Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по заявлению Нефтекумского филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части,

УСТАНОВИЛ:

Нефтекумский филиал Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» обратился в суд с заявлением об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части.

В обоснование своих требований заявитель указал, что согласно распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении Нефтекумского филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» в результате которой выявлен ряд нарушений.

В ходе проверки, в частности, выявлены нарушения, выразившееся в том, что согласно отраслевому тарифному соглашению по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края предусмотрено - ежемесячное вознаграждение за выслугу лет в размере не менее тарифной составляющей расходов (средств), направленных на оплату труда, (что составляет не менее должностного оклада за полный год) и, согласно приложению к Положению об оплате труда - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», принятого в соответствии с требованием ст. 372 Трудового Кодекса РФ, предусмотрена надбавка за выслугу лет, которая выплачивается всем категориям работников, состоящих в штате предприятия, имеющих непрерывный стаж на данном предприятии. При этом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавка за выслугу лет работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» работодателем не начисляется и не выплачивается, что указывает на нарушение работодателем требований ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ составлен акт № и выдано предписание №, которым на Нефтекумский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» возложена обязанность устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В частности, согласно пункту № вышеуказанного предписания до ДД.ММ.ГГГГ филиалу надлежит произвести зачисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за период работы с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ. Согласно пункта № указанного предписания начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» производить в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ст. 135 и ст. 144 Трудовою кодекса РФ, срок выполнения - ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем в указанной части заявитель не согласен с выявленными нарушениями по следующим основаниям.

Согласно пункту № Отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ настоящее отраслевое соглашение в жилищно-коммунальном хозяйстве (далее - Соглашение) является правовым актом, заключенным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Соглашение направлено на регулирование социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений в жилищной и коммунальной сферах, повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунальною хозяйства, а также реализацию трудовых прав и законных интересов работников отрасли.

В соответствии с пунктом № Соглашения расходы работодателей на оплату труда работников и иные расходы, обусловленные трудовыми отношениями, для включения в тарифы, формируются с учетом:

расходов (средств) на оплату труда;

иных расходов, связанных с производством и реализацией продукции и услуг;

расходов, связанных с исполнением условий настоящего Соглашения;

расходов, предусмотренных иными документами, регулирующими отношения между работодателями и работниками.

Согласно подпункту № Соглашения средства, направляемые на премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты в составе средств на оплату труда, которые формируются на договорной основе, в том числе эти средства включают ежемесячные вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы) в размере не менее тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее № должностною оклада за полный год).

В соответствии с Положений о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на ДД.ММ.ГГГГ являющимися приложениями № к Положениям об оплате труда, надбавки за выслугу лет выплачиваются в пределах фонда, утвержденного установленным для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тарифом и доведенного филиалу, структурному подразделению плановой сметой затрат на текущий год.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2012 года № 190-ФЗ (в редакции от 18 июля 2011 года с изменениями от 07 декабря 2011 года) «О теплоснабжении» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственною регулирования цен (тарифов) в числе перечисленных полномочий устанавливают тарифы на тепловую энергию, а также осуществляют контроль за применением цен (тарифов) в сфере теплоснабжения и проводят проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в части правильности применения этих цен (тарифов).

В Ставропольском крае органом исполнительной власти субъекта РФ в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является региональная тарифная комиссия Ставропольского края (РТК СК).

На основании пункта № Соглашения, в соответствии с законодательством РФ расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, учитываются органами исполнительной власти Ставропольского края, в том числе органами в области государственного регулирования тарифов на газ, электро- и теплоэнергию органами местного самоуправления Ставропольского края при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также на соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Приложением № к протоколу заседания правления РТК СК от ДД.ММ.ГГГГ № в разделе № «Затраты на оплату труда» затраты по данной статье снижены на , ежемесячные доплаты (надбавки) за выслугу лет не предусмотрены.

Руководствуясь приложением № к протоколу заседания правления РТК СК от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе № «Затраты на оплату груда» затрат по данной статье снижены на , ежемесячные доплаты (надбавки) за выслугу лет не предусмотрены.

Принимая во внимание расчет фонда оплаты труда, утвержденный региональной тарифной комиссией Ставропольского края, в тарифе на тепловую энергию на ДД.ММ.ГГГГ, в состав экономически обоснованных расходов ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по статье «Затраты на оплату труда» не предусмотрена ежемесячная доплата (надбавка) за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

Поскольку ежемесячная доплата (надбавка) за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не включалась региональной тарифной комиссией Ставропольского края с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время в состав затрат к тарифу на тепловую энергию, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ДД.ММ.ГГГГ издан приказ № «Об отмене ежемесячного вознаграждения за выслугу лет», согласно которому директорам филиалов надлежало уведомить каждого работника персонально и под роспись об отмене надбавки за выслугу лет не менее чем за два месяца. До настоящего времени указанный приказ ГУП СК «Крайтеплоэнерго» никем не отменен и не оспорен.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, полагает, что Нефтекумским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не нарушены условия Соглашения, равно как и не нарушены права работников филиала, поскольку самим Соглашением (№) предусмотрено, что все расходы работодателей (в том числе расходы на ежемесячные выплаты за выслугу лет) учитываются органами исполнительной власти в области государственного регулирования соответствующих тарифов. Однако эти затраты региональной тарифной комиссией не предусмотрены.

Иного источника финансирования на вышеуказанные расходы для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» законом не предусмотрено.

Издаваемые акты региональной тарифной комиссией , в частности, по утверждению тарифов на тепловую энергию являются обязательными для их исполнения хозяйствующими субъектами.

Считает несостоятельной и ошибочной ссылку государственного инспектора труда на нарушение ст. 144 Трудового кодекса РФ, поскольку данная норма определяет системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений.

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии со статьями 113-114 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ является унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, которое признается коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

Полагает, что действия государственного инспектора труда при реализации надзорных функций в области контроля за соблюдением трудового законодательства в оспариваемой части не правомерны, поскольку выдача предписания в оспариваемой части не учитывает интересы работодателя и ведет к нарушению баланса интересов работников и работодателя.

Просит суд признать незаконным и отменить предписание государственною инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного в отношении Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в части пунктов № предусматривающих произвести начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за период работы с ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , согласно ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ, а также производить начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства со ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании директор Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным основаниям, просил суд признать незаконным и отменить предписание государственною инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного в отношении Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в части пунктов № предусматривающих произвести начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за период работы с ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , согласно ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ, а также производить начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства со ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности ФИО3 также подержала заявленные требования по изложенным основаниям, просила суд признать незаконным и отменить предписание государственною инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного в отношении Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в части пунктов № предусматривающих произвести начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за период работы с ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , согласно ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ, а также производить начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства со ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по доверенности ФИО2 подержала заявленные требования, суду пояснила в соответствии со ст. 55 ГК РФ, ст. 5 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14 ноября 2002 года № 161 - ФЗ, Нефтекумский филиал ГУП СК «Крайтеплоэнерго» является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения, и осуществляющим все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Согласно п. № Устава ГУП СК «Крайтеплоэнерго» основными видами деятельности юридического лица являются производство, передача, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

В силу № Федерального закона «О теплоснабжении» ст. 426 ГК РФ договор теплоснабжения является публичным договором, плата тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя осуществляется в соответствии с тарифами, установленными органом регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Тарифы на производство и передачу тепловой энергии для потребителей ГУП СК «Крайтеплоэнерго» утверждает Региональная тарифная комиссия Ставропольского края.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» ГУП СК «Крайтеплоэнерго» ежегодно до ДД.ММ.ГГГГ направляет материалы по расчету тарифа на тепловую энергию на соответствующий год.

В частности, на ДД.ММ.ГГГГ материалы по расчету тарифа на тепловую энергию были предоставлены в тарифную комиссию Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ.

К материалу по расчету тарифа на тепловую энергию предоставляются расчеты тарифа по каждому филиалу ГУП СК «Крайтеплоэнерго».

В предоставленных расчетах фонда оплаты труда ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в разрезе каждого филиала на ДД.ММ.ГГГГ предприятием предусматривались затраты, связанные с ежемесячными доплатами (надбавками) за выслугу лет работникам филиалов ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в размере тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда.

Согласно приложению № к протоколу заседания правления РТК СК от ДД.ММ.ГГГГ № «» в разделе № «Затраты на оплату труда» затраты по данной статье снижены на , ежемесячное премирование принято в размере №, вознаграждение по итогам года и выплаты за выслугу лет суммарно №. Однако расчетом фонда оплаты труда ГУП СК «Крайтеплоэнерго», утвержденным РТК СК в тарифе на ДД.ММ.ГГГГ, выплаты за выслугу лет не предусмотрены.

Руководствуясь приложением № к протоколу заседания правления РТК СК от ДД.ММ.ГГГГ №, в разделе № «Затраты на оплату труда» затраты по данной статье снижены на , ежемесячные доплаты (надбавки) за выслугу лет не предусмотрены.

Учитывая расчет фонда оплаты труда, утвержденный Региональной тарифной комиссией Ставропольского края, в тарифе на тепловую энергию на ДД.ММ.ГГГГ, в состав экономически обоснованных расходов ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по статье «Затраты на оплату труда» не предусмотрена ежемесячная доплата (надбавка) за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», то есть при формировании соответствующего тарифа на тепловую энергию на ДД.ММ.ГГГГ для потребителей ГУП СК «Крайтеплоэнерго» Региональная тарифная комиссия Ставропольского края исключила из состава затрат на оплату труда затраты, связанные с выплатой ежемесячного вознаграждения за выслугу лет работникам предприятия.

Принимая решения об исключении вышеуказанных затрат из состава затрат на оплату труда, уполномоченный орган руководствовался приказами Федеральной службы по тарифам России от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ДД.ММ.ГГГГ №-№ ДД.ММ.ГГГГ № устанавливающими предельные максимальные уровни тарифов на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в среднем по субъектам Российской Федерации на уровне, определяемом исходя из максимальной величины роста тарифов на соответствующий год в соответствии с приложениями к приказам и среднего тарифа по субъекту Российской Федерации, рассчитанного исходя из тарифов, действовавших для энергоснабжающих организаций по состоянию соответственно на ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Тариф на производство и передачу тепловой энергии потребителям ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в ДД.ММ.ГГГГ с учетом НДС составил , ДД.ММ.ГГГГ - , ДД.ММ.ГГГГ -

Поскольку расходы (затраты) работодателя ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на ежемесячные выплаты за выслугу лет не учтены органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифа в сфере теплоснабжения, в рамках отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , считает отсутствующей вину работодателя Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в неначислении и невыплате ежемесячного вознаграждения за выслугу лет в размере тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда, так как иного источника финансирования на вышеуказанные расходы для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» законом не предусмотрено. Также считает несостоятельной и ошибочной ссылку государственного инспектора труда на нарушение Нефтекумским филиалом ГУП СК «Крайтеплоэнерго» статьи 144 Трудового Кодекса РФ. Просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 требования заявителя не признал, просил суд оставить их без удовлетворения, пояснив, что в ходе проведения проверки соблюдения трудового законодательства РФ и иных нормативных правовых актов Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» было установлено следующее.

Согласно отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено ежемесячное вознаграждение за выслугу лет в размере не менее тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее должностного оклада за полный год), и согласно приложению к Положению об оплате труда (Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», принятого в соответствии с требованием ст. 372 ТК РФ) предусмотрена надбавка за выслугу лет, которая выплачивается всем категориям работников, состоящих в штате предприятия, имеющих непрерывный стаж на данном предприятии.

При этом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавка за выслугу лет работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» работодателем не начисляется и не выплачивается, что указывает на нарушение работодателем требований ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ.

Доводы, указанные в заявлении, считает несостоятельными и не соответствующими закону, поскольку предписание было вынесено Государственной инспекцией труда в соответствии с предоставленными полномочиями, вынесено уполномоченным лицом в связи с выявленными нарушениями Трудового кодекса РФ.

Так, в силу ст. 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, во всех организациях на территории Российской Федерации осуществляют органы федеральной инспекции труда.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

В силу ч. 1 ст. 129 ТК РФ стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) входят в состав заработной платы работника.

В ходе проверки установлено, что условие о надбавке предусмотрено приложением к Положению об оплате труда - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которое является приложением к коллективному договору, принятому в соответствии с требованием ст. 372 ТК РФ (с учетом мнения представительного органа работников) на период с ДД.ММ.ГГГГ и на период ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное Положение разработано в соответствии с Уставом ГУП СК «Крайтеплоэнерго», Трудовым Кодексом РФ, отраслевым тарифным соглашением по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства и распространяется на все обособленные структурные подразделения ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в том числе и Нефтекумский филиал.

Данное вознаграждение (надбавка за выслугу лет) по смыслу приведенных норм трудового законодательства и положений указанных локальных нормативных актов является стимулирующей выплатой и входит в состав заработной платы, что не опровергает то обстоятельство, что такая выплата осуществляется работодателем при наличии определенных условий, в том числе в зависимости от состояния финансовой деятельности предприятия.

Между тем, об изменении Положения или отмене его, работники должны быть предупреждены не позднее чем за 2 месяца.

Приказом №-№ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене ежемесячного вознаграждения за выслугу лет» на ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ГУП СК «Ставропольского краевого теплоэнергетического комплекса» обязал директоров филиалов ГУП СК «Крайтеплоэнерго», руководствуясь ст. 74 Трудового Кодекса РФ, уведомить каждого работника персонально и под роспись об отмене надбавки за выслугу лет не менее чем за 2 месяца.

В силу положений ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Однако, как установлено проверкой, согласно представленных уведомлений с приказом «Об отмене ежемесячного вознаграждения за выслугу лет», работники были извещены ДД.ММ.ГГГГ, то есть позднее, чем за два месяца, что соответственно нарушает требование п. 2 ст. 74 ТК РФ.

При таких обстоятельствах работодатель не имел права с ДД.ММ.ГГГГ не выплачивать работникам надбавку за выслугу лет, и обязан был выплачивать установленную заработную плату в установленном размере.

Довод заявителя о том, что приказ об отмене надбавки не был обжалован, в данном случае не имеет правового значения.

Пункт 8 ст. 74 ТК РФ в свою очередь определяет, что изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с данной статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Кроме того, согласно п. 4 ст. 8 ТК РФ нормы локальных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного ст. 372 ТК РФ порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению.

Таким образом, приказ №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене ежемесячного вознаграждения за выслугу лет» на ДД.ММ.ГГГГ, изданный без учета мнения представительного органа работников, безусловно ухудшает положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и указанным выше отраслевым тарифным Соглашением по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , а также коллективным договором, соответственно не подлежит применению.

Кроме того, работодатель не смог предъявить ни одного локального документа Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», которым была определена отмена выплаты надбавки за выслугу лет на ДД.ММ.ГГГГ

Считает несостоятельным и довод заявителя о том, что в предписании ссылка на ст. 144 ТК РФ является ошибочной, поскольку данная ссылка не влияет на существо предъявляемых в предписании требований, которые полностью охватываются общей нормой трудового законодательства - ст. 135 ТК РФ. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - Региональной тарифной комиссии Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на заявление Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в котором указал, что Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109, определено, что эксперты Региональной тарифной комиссии Ставропольского края при расчете тарифа на тепловую энергию включают в необходимую валовую выручку (НВВ) планируемые на расчетный период регулирования экономически обоснованные расходы и величину прибыли регулируемой организации.

В соответствии с п. 27 Основ при определении расходов на оплату труда, включаемых в НВВ, фонд оплаты труда рассчитывается в соответствии с действующими отраслевыми тарифными соглашениями, фактическим объемом фонда оплаты труда в последнем завершенном периоде регулирования, нормативной численностью персонала организаций, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цент.

Однако, ввиду ежегодного ограничения роста тарифов на тепловую энергию предельным уровнем, утверждаемым Федеральной службой по тарифам, а также предельным индексом изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, при расчете фонда оплаты труда для работников коммунальных предприятий Ставропольского края (в том числе ГУП СК «Крайтеплоэнерго») на ДД.ММ.ГГГГ положения Отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства (ОТС) были учтены экспертами комиссии не в полном объеме.

При расчете тарифов на тепловую энергию на ДД.ММ.ГГГГ в составе расходов на оплату труда были учтены положения Отраслевого тарифного соглашения:

- месячная тарифная ставка рабочего 1 разряда, соответствующая установленной ОТС с 01 января расчетного года и ее ежеквартальная индексация в соответствии с прогнозными индексами потребительских цен, разработанными Минэкономразвития России;

- коэффициент дифференциации работ - 1,4;

- межразрядные тарифные коэффициенты, соответствующие предусмотренной ОТС тарифной сетке;

- доплаты (надбавки) к тарифным ставкам и должностным окладам, связанные с режимом работы и условиями труда не менее тарифной составляющей расходов, направляемых на оплату труда;

- текущее премирование.

Фактический фонд оплаты труда может отличаться от планово-расчетного показателя, включаемого Региональной тарифной комиссией Ставропольского края в тарифы на тепловую энергию. Детализация системы оплаты труда, применяемой на предприятии, определение источников дополнительного материального стимулирования работников, внесение изменений в коллективные договоры организаций находятся вне компетенции комиссии. Организация самостоятельно распределяет утвержденный фонд оплаты труда в соответствии с фактической численностью персонала и сложившейся системой оплаты труда, определяет величину и периодичность премирования работников, а также вправе самостоятельно расширять социальные гарантии работникам за счет прочих источников финансирования, в том числе нерегулируемых видов деятельности.

Заинтересованное лицо - представитель Государственной инспекции труда в Ставропольском крае в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дне и времени судебного разбирательства, о причинах неявки суду не сообщил, возражений не представил.

Суд, с учетом мнения участвующих лиц, считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие представителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае и Региональной тарифной комиссии Ставропольского края.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда.

В силу ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Из материалов дела следует, что в связи с обращением с информацией о нарушении трудовых прав работника ДД.ММ.ГГГГ руководителем Государственной инспекции труда с Ставропольском крае выдано распоряжение № о проведении внеплановой документарной проверки Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в целях обеспечения соблюдения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, проводившейся государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4, следует, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований. В частности, согласно Отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства предусмотрено ежемесячное вознаграждение за выслугу лет в размере тарифной составляющей расходов (средств), направленных на оплату труда (что составляет не менее должностного оклада за полный год), и согласно приложения к Положению об оплате труда - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», принятого в соответствии с требованиями ст. 372 ТК РФ, предусмотрена надбавка за выслугу лет, которая выплачивается всем категориям работников, состоящих в штате предприятия, имеющих непрерывный стаж на данном предприятии. При этом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надбавка за выслугу лет работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» работодателем не начисляется и не выплачивается, что указывает на нарушение работодателем требований ст. 135 и ст. 144 ТК РФ.

В связи с выявленными нарушениями государственным инспектором труда ФИО4 Нефтекумскому филиалу ГУП СК «Крайтеплоэнерго» выдано предписание № об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В частности, пунктом № работодателю предписано в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести зачисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ. Кроме того, пунктом № работодателю предписано со ДД.ММ.ГГГГ производить начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , ст. 135 и ст. 144 Трудовою кодекса РФ.

Однако суд приходит к выводу о незаконности и необоснованности вышеуказанного предписания, выданного государственным инспектором труда, по следующим основаниям.

Согласно Устава ГУП Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» основной целью деятельности данного предприятия являются производство пара и горячей воды котельными, передача пара и горячей воды, распределение пара и горячей воды. Одним из обособленных подразделений предприятия, расположенным вне места нахождения предприятия и осуществляющим часть его функций, является Нефтекумский филиал.

В соответствии с пунктом № Отраслевого тарифного соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ расходы работодателей на оплату труда работников и иные расходы, обусловленные трудовыми отношениями, для включения в тарифы, формируются с учетом:

расходов (средств) на оплату труда;

иных расходов, связанных с производством и реализацией продукции и услуг;

расходов, связанных с исполнением условий настоящего Соглашения;

расходов, предусмотренных иными документами, регулирующими отношения между работодателями и работниками.

Подпунктом № Отраслевого тарифного соглашения предусмотрено, что средства, направляемые на премирование работников, доплаты, надбавки и другие выплаты в составе средств на оплату труда, которые формируются на договорной основе, в том числе эти средства включают ежемесячные вознаграждения за выслугу лет (за стаж работы) в размере не менее тарифной составляющей расходов (средств), направляемых на оплату труда (что составляет не менее должностною оклада за полный год).

При этом пунктом № Отраслевого тарифного соглашения установлено, что в соответствии с законодательством РФ расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, учитываются органами исполнительной власти Ставропольского края, в том числе органами в области государственного регулирования тарифов на газ, электро- и теплоэнергию органами местного самоуправления Ставропольского края при установлении тарифов на жилищно-коммунальные услуги, а также на соответствующие услуги, оказываемые организациями, осуществляющими регулируемую деятельность.

Согласно Положениям о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, являющимся приложением к Положению об оплате труда, которое в свою очередь является приложением в коллективному договору, предусмотрена выплата надбавок за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Вместе с тем № Положения предусмотрено, что надбавки за выслугу лет выплачиваются в пределах фонда, утвержденного установленным для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тарифом и доведенного филиалу, структурному подразделению плановой сметой затрат на текущий год.

Таким образом, Отраслевым тарифным соглашением и Положением о надбавках за выслугу лет выплата надбавки за выслугу лет обусловлена пределом фонда оплаты труда, определенного при установлении тарифа на тепловую энергию.

Как следует из протоколов заседаний правления Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ежемесячная надбавка за выслугу лет не была включена в расчет фонда оплаты труда для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в связи с ограничением роста тарифов на тепловую энергию предельным уровнем, утверждаемым Федеральной службой по тарифам.

В связи с этим ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не должно было выплачивать своим работникам в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы надбавку за выслугу лет.

Приказом генерального директора ГУП СК «Крайтеплоэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ директорам филиалов ГУП СК «Крайтеплоэнерго» приказано уведомить каждого работника персонально и под роспись об отмене надбавки за выслугу лет не мене чем за 2 месяца.

В последующем ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ указанную надбавку свои работникам не выплачивало.

Таким образом, нарушений норм трудового законодательства, а также локальных нормативных актов при принятии решения ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по невыплате работникам надбавки за выслугу лет не допущено.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, работодателем не ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, так как локальными нормативными актами выплата надбавки за выслугу лет поставлена в зависимость от пределов фонда оплаты труда, определенного при установлении тарифа на тепловую энергию. Соответствующие же надбавки не производились в связи с изменением фонда оплаты труда при установлении тарифа.

Доводы государственного инспектора труда ФИО4 в обоснование своих возражений основаны на переоценке обстоятельств, установленных в ходе проведенной им проверки. Более того, обстоятельства, на которые ссылается инспектор, не являлись предметом проверки и в результате проведенной проверки соответствующие нарушения не устанавливались.

В частности, проверкой не устанавливались нарушения № ТК РФ, выраженные в отсутствии учета мнения представительного органа работников по изменению норм локальных нормативных актов, ухудшающих положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями. Не устанавливались нарушения работодателем № ТК РФ, а именно, по не уведомлению работников в письменной форме не позднее чем за два месяца о предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений.

При этом следует отметить, что в любом случае, данные доводы государственного инспектора труда о якобы имевших место нарушениях являются необоснованными, так как локальные нормативные акты, а также условия трудовых договоров по вопросам выплаты надбавки за выслугу лет ГУП СК «Крайтеплоэнерго» не изменялись. Следовательно, пункты № обжалуемого предписания государственного инспектора труда являются незаконными.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. 357 ТК РФ, ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Нефтекумского филиала Государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Крайтеплоэнерго» об оспаривании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае ФИО4 об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в части - удовлетворить.

Признать незаконными и отменить пункты № и № предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ставропольском крае № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в отношении Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго», предусматривающих необходимость в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , согласно ст. 135 и ст. 144 Трудового кодекса РФ, а также со ДД.ММ.ГГГГ производить начисление и выплату надбавки за выслугу лет всем работникам Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с требованиями приложения к Положению об оплате труда Нефтекумского филиала ГУП СК «Крайтеплоэнерго» - Положения о надбавках за выслугу лет работникам ГУП СК «Крайтеплоэнерго», отраслевого соглашения по предприятиям жилищно-коммунального хозяйства , согласно ст. 135 и 144 Трудового кодекса РФ.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Минаев