Гражданский кодекс часть 1

представителя Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Гадюкина Ю.В. ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Литвинова А.Л. о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края»,

УСТАНОВИЛ:

Литвинова А.Л. обратилась в суд с заявлением, в котором просит решение от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», об отказе ей во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» признать незаконным и отменить. Обязать управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района включить ее в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

В судебном заседании заявительница Литвинова А.Л. пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» на основании трудового стажа. На дату обращения, трудовой стаж согласно расчету Управления труда составил , из них лет работы на предприятиях Ставропольского края. Считает, что право на присвоение указанного звания у нее на дату обращения имелось. Также документы для принятия окончательного решения были направлены Управлением труда на комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», о чем она узнала, получив письмо Управления труда № от ДД.ММ.ГГГГ. Из содержания данного письма, следует, что на заседании комиссии, состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», в связи с тем, что в соответствии с представленными документами необходимого трудового стажа в организациях Ставропольского края не имеется, поскольку период получения пособия по безработице к трудовому стажу в организациях отнесен быть не может. С решением комиссии не согласна, считает его не законным, так как спорным периодом в трудовом стаже является период получения пособия по безработице: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Указанное пособие она получала в связи с признанием безработной, работая в совхозе » , ДД.ММ.ГГГГ она была уволена в связи с сокращением штатов по статье 33 пункт 1 КЗОТ. Обратившись ДД.ММ.ГГГГ в Центр занятости населения , с указанной даты по ДД.ММ.ГГГГ была признана безработной. В течение месяцев со дня увольнения в связи с сокращением штатов в виде выходного пособия выплачивался совхозом «» среднемесячный заработок, а затем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалось пособие по безработице. Периоду получения пособия по безработице предшествовала работа в совхозе «», по истечении срока выплаты указанного пособия она устроилась на работу в общество «» заместителем главного бухгалтера департамента финансов и бух. учета. Таким образом, оспариваемый период полностью соответствует установленным условиям, а комиссия, не принимая во внимание постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 312-1У ДСК. Просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо, представитель Министерства социального развития и занятости населения по доверенности Седашова Е.Н. в судебном заседании пояснила, что в соответствии с «О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда Ставропольского края» присваивается гражданам, которые своим многолетним добросовестным трудом внесли вклад в развитие . Согласно указанному Закону звание «Ветеран труда » присваивается на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости: проработавшим в организациях не менее 20 лет и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин; награжденным медалью «За заслуги перед м» или медалью «За доблестный труд» и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Звание «Ветеран труда Ставропольского края» в соответствии с названным постановлением является формой поощрения граждан, которые своим многолетним и добросовестным трудом внесли вклад в развитие Ставропольского края. Государственными учреждениями службы занятости населения на основании принятых ими решений о признании граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, безработными, осуществляется регистрация граждан в качестве безработных. Следовательно, факт получения пособия по безработице не относится к трудовой деятельности как к таковой и не может быть отнесен к понятию «проработавших в организациях Ставропольского края». Период получения пособия по безработице в соответствии с названным постановлением Думы Ставропольского края учтен при подсчете общего трудового стажа заявительницы, поскольку соблюдено вышеназванное условие: в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).

Документы на рассмотрение комиссии были представлены управлением труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района. На заседании комиссии, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) документы заявительницы были рассмотрены и принято решение об отказе во включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». В соответствии с представленными документами трудовой стаж Литвинова А.Л. составляет , при этом в организациях Ставропольского края . В стаж работы в организациях Ставропольского края не может быть включен период получения пособия по безработице (). Просит отказать Литвинова А.Л. в удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо, представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края по доверенности Гадюкина Ю.В. в судебном заседании полагалась при вынесении решения на усмотрения суда, пояснилв, что в соответствии с пунктом 7.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда ", утвержденного Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 695, Управление оформляет списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда ", по форме, утверждаемой министерством социального развития и занятости населения .

Указала, что в соответствии со статьей 2^ от ДД.ММ.ГГГГ N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов", звание "Ветеран труда Ставропольского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Заявительница обратилась в Управление с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» на основании трудового стажа ДД.ММ.ГГГГ.

На дату обращения ее трудовой стаж составил и она продолжала работать. Период работы на предприятиях Ставропольского края с учетом периода получения ею пособия по безработице составил 20 лет. Вопрос по включению указанного периода в стаж работы заявительницы на предприятиях Ставропольского края стал спорным, в связи с чем для принятия окончательного решения ее документы были направлены Управлением в комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», образованной приказом министра труда и социальной защиты населения от ДД.ММ.ГГГГ №. Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Литвинова А.Л. отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». О принятом комиссией решении заявительница была уведомлена письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Подсчет трудового стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» и подтверждение периодов работы определяется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Периоды работы на предприятиях Ставропольского края подсчитываются и подтверждаются также в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий и они позволяют включать в страховой стаж в качестве иных периодов и период получения пособия по безработице при условии, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности независимо от их продолжительности (пункт 37 Правил). Периоду получения Литвинова А.Л. пособия по безработице предшествовала работа в совхозе «». По истечении срока выплаты указанного пособия она устроилась на работу в заместителем главного бухгалтера департамента финансов и бух. учета, что также подтверждается трудовой книжкой. Считает, что труд Литвинова А.Л. можно считать многолетним и добросовестным.

Суд, выслушав заявительницу Литвинова А.Л., представителей Министерства социального развития и занятости населения Седашова Е.Н., Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Гадюкина Ю.В. , исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям(бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края». Из выписки протокола № от ДД.ММ.ГГГГ суд усматривает, что решение комиссии об отказе Литвинова А.Л. во включение в списки лиц, имеющих право на присвоения «Ветеран труда Ставропольского края», относится к коллегиальным решениям, в связи с чем заявление об его оспаривании может рассматриваться в порядке, установленном главой 25 ГПР РФ.

Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (п. 2 ч. 1 ст.8 ГК РФ).

Как было установлено в судебном заседании, Литвинова А.Л. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда Ставропольского края» на основании трудового стажа.

На дату обращения Литвинова А.Л. в Управления труда и социальной защиты населения ее трудовой стаж составил , что подтверждается трудовой книжкой от ДД.ММ.ГГГГ заявительницы, вкладышем серии № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтвердили в судебном заседании и представители заинтересованных лиц. Подсчет трудового (страхового) стажа Литвинова А.Л. с целью определения права заявителя на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» осуществлялся и в соответствии с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555.

Период получения заявительницей пособия по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжительностью не был включен комиссией по решению спорных вопросов возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда » в стаж работы на предприятиях , в связи с чем, по мнению комиссии, стаж в организациях на дату обращения . Таким образом, комиссия пришла к выводу о несоответствии документов заявительницы предъявляемым законом требованиям и отсутствии оснований для присвоения звания «Ветеран Ставропольского края» (возражения представителя министерства № от ДД.ММ.ГГГГ).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» Литвинова А.Л. отказано во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края». О принятом комиссией решении она была уведомлена письмом № от ДД.ММ.ГГГГ

Суд отклоняет довод комиссии и представителя министерства социального развития и занятости населения и считает его необоснованным.

В соответствии со статьей 2^2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-кз "О мерах социальной поддержки ветеранов", звание "Ветеран труда Ставропольского края" является формой поощрения граждан за многолетний добросовестный труд. Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 15.10.2007 г. № 695 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края».

В целях единообразного понимания и применения пункта 2 статьи 2^ "О мерах социальной поддержки ветеранов" постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 312-IV ДСК дано толкование пункта 2 статьи 2. "О мерах социальной поддержки ветеранов".

Согласно абзацу 2 пункта 1.2 указанного постановления «под трудовым стажем, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", следует понимать учитываемую при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарную продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также периоды в случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности):». К числу таких периодов (абз. 6 п. 1.2 постановления) отнесены: период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства.

Порядок подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий определяется Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 555 (абз. 9 п. 1.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 312-IV ДС)

Под организациями Ставропольского края следует понимать организации (юридические лица, филиалы, представительства), расположенные на территории Ставропольского края, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.3 постановления Думы Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ N 312-IV ДСК).

На основании записи № трудовой книжки суд установил, что ДД.ММ.ГГГГ Литвинова А.Л. приказом №к от ДД.ММ.ГГГГ была уволена из совхоза «» по п.1 ст. 33 КЗОТ РФ в связи с сокращением штатов.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «ЦЗН » она состояла на регистрационном учете в качестве безработной и имела следующие периоды, засчитываемые в страховой стаж:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период получения пособия по безработице;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - период участия в оплачиваемых общественных работах.

Общее время, засчитываемое в страховой стаж (согласно справке), составило .

Из записи № трудовой книжки заявительницы следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Литвинова А.Л. принята заместителем главного бухгалтера в департамент финансов и бух. учета » .

Учитывая изложенные обстоятельства суд установил, что периоду получения Литвинова А.Л. пособия по безработицы предшествовали и за ним следовали периоды работы, таким образом выполняется условие, установленное абзацем 2 пункта 1.2 постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 312-IV ДС и пункта 37 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. Исходя из того, что для подсчета стажа работы на предприятиях законодательством не установлено иных правил, суд приходит к выводу об обоснованности довода заявителя о том, что подсчет трудового стажа и подтверждения периодов работы на предприятиях при определении права на присвоение звания «Ветеран труда » осуществляется в соответствии с Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий.

При зачете периода получения Литвинова А.Л. пособия по безработице стаж работы на предприятиях на дату ее обращения (ДД.ММ.ГГГГ) с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда » на основании трудового стажа составлял 20 лет, что соответствует требованиям «О мерах социальной поддержки ветеранов», Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда » и постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 312-IV ДС.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что право на присвоение Литвинова А.Л. звания «Ветеран труда Ставропольского края» у на дату обращения имелось; решение от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края» в отношении Литвинова А.Л. необоснованно, нарушает право заявительницы быть поощренной за многолетний и добросовестный труд; создает препятствия к осуществлению ею прав быть включенной в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», и как следствие - лишает ее социальной поддержки, установленной Законом Ставропольского края "О мерах социальной поддержки ветеранов".

В соответствии с пунктом 7.2 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края", утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 695, оформление списков граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", по форме, утверждаемой министерством социального развития и занятости населения , - входит в компетенцию Управления труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района .

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии», от ДД.ММ.ГГГГ N 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», Положением о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда Ставропольского края", утвержденным Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 695, Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 312-IV ДСК "О толковании пункта 2 статьи 2. "О мерах социальной поддержки ветеранов", суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Литвинова А.Л. о признании незаконным и отмене решения комиссии об отказе во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» - удовлетворить.

Решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», об отказе Литвинова А.Л. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края» - признать незаконным и отменить.

Обязать управление труда и социальной защиты населения администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края включить Литвинова А.Л. в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края».

Решение суда может быть обжаловано в судебный состав по административным делам Ставропольского краевого суда в течении 10 дней.

Согласовано судья

Изобильненского районного суда Блудов В.П.