Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата на должность главы муниципального образования Терского сельсовета ФИО4 - ФИО1 о признании незаконным бездействия председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ФИО2 и секретаря избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Буденновский городской суд с заявлением о признании незаконным бездействия председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ФИО2 и секретаря избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ФИО3

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на 10 октября 2010 г. решением Совета депутатов муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района СК № 7/2 от 20.07.2010 г. были назначены выборы главы муниципального образования Терского сельсовета Будённовского района, СК.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета № 19/72 от 23.08.2010 г., ФИО4 была зарегистрирована должность главы муниципального образования Терского сельсовета на основании подписей избирателей.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета № 20/77 от 26.08.2010 г., заявитель был зарегистрирован членом комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО4 и ему выдано удостоверение.

В соответствии с п. 22 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» член комиссии с правом совещательного голоса обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса по вопросам подготовки и проведения выборов, референдума, за исключением права: а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения; б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней; в) составлять протокол об итогах голосования, о результатах выборов, референдума; г) участвовать в голосовании при принятии решения по вопросу, отнесенному к компетенции соответствующей комиссии, и подписывать решения комиссии; д) составлять протоколы об административных правонарушениях, (п.п. «д» введен Федеральным законом от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ). Положения настоящего пункта не могут служить основанием для отказа члену комиссии с правом совещательного голоса присутствовать при совершении указанных в настоящем пункте действий.

Согласно п. 23 ст. 29 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ член комиссии с правом решающего голоса и член комиссии с правом совещательного голоса: а) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии; б) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования; в) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу; г) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 г. № 93-ФЗ); д) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей, участников референдума числа лиц, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям, вариантам ответа на вопрос референдума; е) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в соответствующую вышестоящую комиссию или в суд.

Пункт 25 ст. 29 вышеуказанного закона содержит правило, согласно которому член комиссии с правом совещательного голоса в период, на который распространяются его полномочия, обладает установленными настоящей статьей правами, связанными с подготовкой и проведением всех выборов и референдумов, в проведении которых принимает участие данная комиссия.

Заявитель указывает, что в нарушение указанной нормы он не был уведомлен о заседание избирательной комиссии, по формировании участковой комиссии, которое состоялось 11 сентября 2010 г., чем нарушены его права как участника избирательного процесса, тем самым лишили его возможность реализовать свои полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса.

На основании изложенного и руководствуясь, п.п. «а» п. 23 ст. 29, 75 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» заявитель просил признать незаконными бездействия председателя и секретаря избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета, Буденновского района, Ставропольского края в части не уведомления его, как члена комиссии с правом совещательного голоса о заседании комиссии, назначенной на 11 сентября 2010 г. в 18 часов 00 минут; направить решение в избирательную комиссию муниципального образования Терского сельсовета для составления протокола об административном правонарушении; направить решение суда для немедленного исполнения.

В судебном заседании ФИО1 уточнил заявленные требования, просив признать незаконными бездействия председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета, Буденновского района, Ставропольского края в части не уведомления его, как члена комиссии с правом совещательного голоса о заседании комиссии, назначенной на 11 сентября 2010 г. в 18 часов 00 минут; направить решение в избирательную комиссию муниципального образования Терского сельсовета для составления протокола об административном правонарушении; обратить решение суда к немедленному исполнению. При этом ФИО1 от заявленных требований о признании незаконными бездействий секретаря избирательной комиссии муниципального образования Терского сельского совета ФИО3 отказался в полном объеме.

Определением Буденновского городского суда от 20.09.2010 г. производство гражданского дела в части признания незаконными бездействия секретаря избирательной комиссии муниципального образования Терского сельского совета ФИО3 прекращено.

Измененные требования ФИО1 поддержал в полном объеме, просив суд удовлетворить их. При этом заявитель пояснил, что на председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ФИО2 возложена обязанность об уведомлении о заседании избирательной комиссии по формированию участковой комиссии. Он, являясь членом комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО4 и является самостоятельным субъектом права в контексте наделения его правами, предусмотренными п.п. 22, 23, 25 ст. 29 Федерального закона № 76-ФЗ. Его никто ни устно, ни письменно не уведомлял о проведении заседания избирательной комиссии по формированию участковой комиссии, назначенной на 11.09.2010 г. на 18 часов 00 минут. Документов, указывающих на проведении заседания избирательной комиссии в указанное время он ни от кого не получал.

В судебном заседании представитель председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ФИО2 - ФИО5 требования ФИО1 не признал, просив отказать в их удовлетворении.

В обоснование своих возражений ФИО5 указывает, что согласно календарному плану работы избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета, утвержденного 24.04.2010 г. заседание по формированию участковой комиссии было назначено на 11.09.2010 г. на 17 часов 00 минут. Данный календарный план был вывешен по месту нахождения избирательной комиссии и любой гражданин мог с ним ознакомиться. ФИО1 мог ознакомиться с данной информацией также в ранее состоявшихся судебных заседаниях. ФИО5 подтверждает, что письменного уведомления ФИО1 как члену избирательной комиссии не направлялось. В связи с неявкой на заседание избирательной комиссии кандидата ФИО4, заседание было перенесено с 17 часов 00 минут на 18 часов 00 минут. О переносе заседания ФИО1 уведомлен также не был. В связи с тем, что ФИО4 не возражала против проведения заседания избирательной комиссии по формированию участковой комиссии в связи с неявкой ее члена комиссии ФИО1 заседания состоялось в его отсутствие.

В судебном заседании помощник прокурора Репченко А.А. полагал возможным требования ФИО1 удовлетворить частично, признав незаконными бездействия председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета, Буденновского района, Ставропольского края, в части не уведомления ФИО1 как члена комиссии с правом совещательного голоса о заседании избирательной комиссии по формированию участковой комиссии, назначенной на 11 сентября 2010 г. Прокурор также полагал возможным удовлетворить требования ФИО1 о направлении решения суда в избирательную комиссию муниципального образования Терского сельсовета, однако без формулировки - для составления административного протокола, так как в порядке гражданского судопроизводства не может ставиться вопрос о привлечении кого-либо к административной ответственности. В удовлетворении требований ФИО1 об обращении решения суда к немедленному исполнению, прокурор полагал необходимым отказать, в виду того, что отсутствуют для этого основания, предусмотренные ст. 211-212 ГПК РФ.

Суд, выслушав заключение прокурора, доводы сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, в том числе вытекающие из публичных правоотношений по заявлениям о защите избирательных прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п. 9.2 Инструкции по делопроизводству в избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ответственность за состояние работы по исполнению документов возлагается на председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета.

Таким образом обязанность заблаговременно известить члена комиссии с правом совещательного голоса ФИО1 о проведении заседания избирательной комиссии по формированию участковой комиссии возложена на председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета. Именно на данное лицо возлагается также обязанность доказать факт надлежащего уведомления ФИО1 о времени и дате проведения заседания избирательной комиссии.

Из содержания ст. 67 ГПК РФ следует, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Из представленных пояснений представителя председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета ФИО5 следует, что письменно ФИО1 о проведении заседания указанной комиссии не уведомлялся. Иных доказательств, свидетельствующих о заблаговременном извещении заявителя о заседании комиссии заинтересованным лицом не представлено. Доводы заинтересованного лица о том, что права заявителя не нарушены, так как кандидат ФИО4 от которой он был зарегистрирован в качестве члена комиссии с правом совещательного голоса присутствовала на заседании избирательной комиссии, являются несостоятельными. Член комиссии с правом совещательного голоса наделен правами, установленными п. 22-23, 25 ст. 29 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002 г., наличие которых не ставится в зависимость от факта непосредственного участия либо не участия в заседании избирательной комиссии самого кандидата, так как данные ограничения прав члена комиссии прямо не установлены в указанном законе. Таким образом, ФИО1 должен был быть уведомлен о времени заседания избирательной комиссии непосредственно избирательной комиссией.

Кроме того, первоначально заседание избирательной комиссии по формированию участковой комиссии было назначено на 17 часов 11 сентября 2010 г., а впоследствии отложено до 18 часов этого же дня. Доказательств, свидетельствующих об уведомлении члена комиссии ФИО1 о переносе заседания избирательной комиссии представитель председателя избирательной комиссии не предоставил.

Анализ совокупности всех исследованных в судебном заседании доказательств позволяет сделать суду вывод, что представителем председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета не было представлено достаточное количество допустимых доказательств по делу, позволяющих суду сделать вывод о том, что член комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО4 - ФИО1 был заблаговременно извещен о заседании избирательной комиссии по формированию участковой комиссии, состоявшейся 11 сентября 2010 г. в 18 часов.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым признать незаконным бездействие председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета, Буденновского района, Ставропольского края в части не уведомления члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО4 - ФИО1 о заседании избирательной комиссии по формированию участковой комиссии назначенной на 11 сентября 2010 г. на 18 часов 00 минут.

Требования заявителя в части направления решения в избирательную комиссию муниципального образования Терского сельсовета для составления протокола об административном правонарушении подлежит частичному удовлетворению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 261 ГПК РФ решение суда, вступившее в законную силу, направляется руководителю соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, председателю избирательной комиссии, комиссии референдума, должностному лицу и подлежит реализации в указанные судом сроки по правилам, установленным частью второй статьи 206 ГПК РФ.

Таким образом, требования ФИО1 о направлении решения в избирательную комиссию муниципального образования Терского сельсовета подлежит удовлетворению.

Однако, суд не может удовлетворить требования ФИО1 в части направления решения суда в избирательную комиссию с целью составления протокола об административном правонарушении, так как в порядке гражданского судопроизводства не может разрешаться вопрос о привлечении лица к административной ответственности.

Согласно ст. 211 ГПК РФ немедленному исполнению подлежит судебный приказ или решение суда о: взыскании алиментов; выплате работнику заработной платы в течение трех месяцев; восстановлении на работе; включении гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Таким образом, действующее законодательство не позволяет обратить указанное решение суда к немедленному исполнению, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований ФИО1 суд полагает необходимым отказать.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 194-197, 260-261 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Требования члена комиссии с правом совещательного голоса ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие председателя избирательной комиссии муниципального образования Терского сельсовета, Буденновского района, Ставропольского края в части не уведомления члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО4 - ФИО1 о заседании избирательной комиссии по формированию участковой комиссии назначенной на 11 сентября 2010 г. на 18 часов 00 минут.

Копию настоящего решения направить в избирательную комиссию муниципального образования Терского сельсовета.

В удовлетворении требований члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО4 - ФИО1 о направлении копии настоящего решения в избирательную комиссию муниципального образования Терского сельсовета с целью составления протокола об административном правонарушении - отказать.

В удовлетворении требований члена комиссии с правом совещательного голоса от кандидата ФИО4 - ФИО1 об обращении решения к немедленному исполнению - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение 5 дней со дня вынесения.

Судья Озеров В.Н.

Решение составлено в совещательной комнате