Гражданский кодекс часть 1

действующей на основании доверенности от /________/ сроком на три года, рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ РФ, производство по которому ведется в отношении должностного лица – руководителя закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТА-2» Мучника В. М., родившегося /________/, зарегистрированного по адресу: г.Томск, п/________/, с жалобой защитника Мучника В. М. – Анюлите Т. А. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г.Томска от 08.11.2011, которым должностному лицу - руководителю закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» Мучнику В. М. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г.Томска от 08.11.2011 должностному лицу - руководителю закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» Мучнику В. М. назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Мучника ВМ – Анюлите ТА, обратилась в Кировский районный суд г.Томска с жалобой, в которой просит постановление от 08.11.2011 отменить, производство по делу прекратить, поскольку в действиях руководителя ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не содержится признаков правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Ссылается на то, что в силу Закона РФ «О средствах массовой информации», средство массовой информации – это телеканал, а именно совокупность телепередач под постоянным названием, которая формируется в соответствии с сеткой вещания и выходит в эфир согласно данной сетке вещания. К продукции электронного СМИ (т.е. ТВ) следует относить отдельный выпуск телеканала, телепрограммы, часть тиража или отдельный тираж видеозаписи программы. Под распространением продукции СМИ понимается вещание телеканала (телевизионное вещание). Таким образом, для установления факта распространения в эфире ТВ-2 (5ТВК, г.Томск) продукции СМИ «Дождь» необходимо установить факт вещания СМИ «Дождь» в эфире телеканала ТВ-2, однако указанное мировым судьей не было установлено. Апеллирует к тому, что Управление Роскомнадзора по Томской области не представило доказательства совершения руководителем ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» правонарушения, в постановлении о назначении наказания от 08.11.2011 также не указывается никаких обстоятельств, подтверждающих нарушение ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» лицензионных требований, кроме акта проверки №/________/. Доводы же мирового судьи о вещании ТВ-2 другого СМИ, не заявленного в вещательной лицензии, не состоятельны и противоречат нормам действующего законодательства и фактическим обстоятельствам дела. ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не осуществляло вещание продукции СМИ, поскольку не осуществляло деятельность по приему и передаче сигнала вещателя СМИ «Дождь» (ООО «Телеканал Дождь») до пользовательского оборудования. ООО «Телеканал Дождь», как производитель телепередач, является держателем лицензии на осуществление кабельного вещания, а не эфирного, что технически не позволяет принимать сигнал на спутниковое оборудование ТВ-2 и передавать его зрителям по технологии эфирного наземного вещания. Согласно условий заключенного лицензионного договора, передачи передавались через интернет – сервис, и ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», самостоятельно формируя собственную сетку вещания, использовало в своей программе передачи, права на которые приобретались по указанному договору. Представленные в материалы дела сетка вещания ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» и ООО «Телеканал Дождь» позволяет достоверно установить факт того, что передачи выходили в эфир в разное время и по усмотрению самих компаний в зависимости от их сетки вещания. ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», согласно действующего законодательства РФ, приобрело неисключительные права на произведения (телепрограммы), согласно ст.1270 ГК РФ, т.е. право включить эти телепередачи в свой программный блок согласно сетке вещания и передавать их в эфир для всеобщего сведения. Кроме того, решением Арбитражного суда Томской области от /________/ было отказано в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Томской области о привлечении ЗАО «Телерадиокомпании ТВ-2» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за те действия, которые вменены директору Общества Мучнику ВМ, как исследуемый деликт. Арбитражным судом был установлен факт, что ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не нарушало лицензионных условий, что, безусловно, является основанием для отмены обжалуемого постановления мирового судьи от 08.11.2011. Также ссылается на то, что обжалуемое постановление мирового судьи от 08.11.2011 получено защитником 11.01.2012, следовательно, срок на подачу жалобы истекает 21.01.2012.

В судебное заседание второй инстанции Мучник ВМ не явился, был надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Судья на основании ст.25.1 ч.2 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие Мучника ВМ.

Защитник Ольговская АА в суде поддержала жалобу, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Пояснения по делу дала в объеме жалобы, указав, что решение Арбитражного суда Томской области от 16.12.2011 вступило в законную силу 14.02.2012.

В соответствии со 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья принимает во внимание доводы защитника Мучника ВМ, изложенные в жалобе, о дате получения копии обжалуемого постановления – 11.01.2012. Данные доводы согласуются со справочным листом, из которого следует, что копия постановления получена защитником 11.01.2012.

В связи с отсутствием в материалах дела доказательств обратного, судья приходит к выводу, что копия постановления от 08.11.2011 получена защитником Мучника ВМ – 11.01.2012, т.е. жалоба подана защитником в срок, установленный ст.30.3 ч.1 КоАП РФ.

Изучив доказательства по делу в их совокупности, оценив доводы жалобы, выслушав защитника, судья приходит к выводу, что постановление от /________/ подлежит отмене, производство по делу- прекращению.

В соответствии со ст.30.6 ч.3 КоАП РФ, судья проверяет дело в полном объеме.

Вынесение постановления об административном правонарушении осуществляется в соответствии с требованиями, вытекающими из задач и принципов законодательства об административных правонарушениях.

Законность и обоснованность решения является одним из основных таких требований. Решение является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

В соответствии со ст.2.1 ч.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 49 Конституции РФ закреплен принцип презумпции невиновности. Согласно ст.1.5 ч.1,2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Таким образом, основанием административной ответственности является наличие в действиях лица состава административного правонарушения, что устанавливается на основании комплексного анализа доказательств по делу.

Исходя из смысла ст.26.6 КоАП РФ, доказательствами являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие необходимых обстоятельств по делу, в числе которых важнейшее значение имеет определение виновности лица, привлекаемого к административной ответственности. Процесс доказывания представляет собой установление объективной истины по делу, содержанием которого является собирание, исследование, оценка и использование доказательств. Согласно ч.3 ст. 26.6 КоАП РФ, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Обжалуемым постановлением должностное лицо – руководитель ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» Мучник ВМ привлечен к административной ответственности за совершение деликта, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, т.е. за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно лицензии на осуществление телевизионного вещания от /________/ серии ТВ /________/, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» вправе на 5 ТВК в г. Томске осуществлять телевизионное вещание ежедневно, круглосуточно.

В соответствии с приложением /________/ (является неотъемлемой частью лицензии),
наименование распространяемого ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» СМИ - телепрограмма
«Телерадиокомпания ТВ-2». Соотношение вещания продукции данного СМИ, к общему
объему вещания -168 часов в неделю, что составляет 100% от общего объема вещания.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от /________/, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» является юридическим лицом, располагается по адресу г.Томск, /________/, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор – Мучник ВМ.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценивая доказательства по делу об административном правонарушении в отношении руководителя ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» Мучника ВМ, судья второй инстанции исходит из следующего.

В судебном заседании установлено, что /________/ в 16 часов 30 минут местного времени, в ходе осуществления внепланового систематического наблюдения в отношении ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», Управлением Роскомнадзора по Томской области было установлено, что юридическим лицом условия лицензии на осуществление телевизионного вещания не соблюдаются. Фактически ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» в период с /________/ по /________/ осуществляло вещание продукции СМИ: телепрограмма «Телерадиокомпания ТВ-2» 165 часов 16 минут 9 секунд, что составляет 98,4 % от общего объема вещания в неделю, и продукции другого СМИ - телепрограмм «Дождя» 2 часа 43 минуты 51 секунда, что составляет 1,6 % от общего объема вещания в неделю, не заявленной в лицензии. Свидетель Ц. в суде изложила обстоятельства, установленные Управлением Роскомнадзора по Томской области, аналогичным образом.

В силу ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации», телеканал или радиоканал -это сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в эфир под постоянным названием и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм (ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации).

Объективными отличительными признаками такого постоянства названия (признаками идентификации) СМИ «Дождь» является свидетельство о регистрации СМИ «Дождь».

По смыслу условий лицензии (приложение /________/), ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не вправе вещать продукцию СМИ «Дождь»;

/________/ ведущим специалистом-экспертом по контролю (надзору) в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее - Управление Роскомнадзора по Томской области, далее - Управление) Ц был составлен протокол /________/ об административном правонарушении, согласно которому /________/ в 16 часов 30 минут местного времени в ходе осуществления внепланового систематического наблюдения в отношении Закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» (далее по тексту - ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2») Управлением Роскомнадзора по Томской области было установлено, что указанным юридическим лицом не соблюдаются условия лицензии на осуществление телевизионного вещания серии ТВ /________/ от /________/

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (с имеющимися изменениями) лицензионные требования и условия -это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу ст. 31 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» Лицензия на вещание дает ее держателю право, используя технические средства эфирного, проводного или кабельного телерадиовещания, в том числе находящиеся в его собственности, осуществлять с соблюдением лицензионных условий распространение продукции средств массовой информации, зарегистрированных в соответствии с настоящим Законом».

Лицензии на вещание выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Порядок лицензирования телевизионного вещания и радиовещания установлен в Положении о лицензировании телевизионного и радиовещания в Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской

Федерации от 07.12.1994 N 1359.

В соответствии с п. 15 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.1994г. № 1359, лицензиат несёт ответственность за осуществление деятельности в строгом соответствии с лицензией в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридически х лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Фрагменты телевизионных передач ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» прямо указывают на наличие в эфире программ «Дождь»:

- /________/ (21:54:42) «Программа «Дзядко» каждый четверг в 23:00 в эфире
телеканала «Дождь» Филипп, Тихон, Тимофей Дзядко....... »;

- /________/ (22:02:57) «Здравствуйте, это телеканал «Дождь», в Москве 17 часов....»;

- /________/ (22:03:14) «Добрый день, в Москве 17 часов, в эфире телеканала «Дождь» новости, в студии Никита Белоголовцев........ »;

- /________/(22:03:25) «Добрый день в Москве 17 часов, в студии телеканала «Дождь» Никита Белоголовцев....... »;

- /________/(22:02:48) 17 часов в Москве, вы смотрите телеканал «Дождь» и снами по— прежнему я - Анастасия Изюмская, начнем с новостей......».

Судьей установлено, что выходные данные, в частности- наименование СМИ «Дождь», которые, в ходе распространения ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» телепрограмм «ДзядкоЗ», «ЗДЕСЬ И СЕЙЧАС». НОВОСТИ (неисключительные права, на которые были переданы по лицензионному договору) появляются в эфире и объявляются голосом ведущего либо в виде отдельной заставки. После окончания каждой из программ идут отдельные выпуски (заставки) также с
надписью (выходными данными), указывающими на СМИ «Дождь» и интернет адресом,
содержим сообщение «Смотрите телеканал «Дождь» на www/.tvrain.ru.

В соответствии с лицензией на осуществление телевизионного вещания /________/ от /________/ (далее - Лицензия), выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» осуществляет эфирное вещание СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2».

Согласно Приложению /________/ к указанной Лицензии, общий объем вещания телепрограммы «Телерадиокомпания ТВ-2» составляет 168 часов в неделю, что составляет 100% объема вещания. При этом, в данном Приложении указано, что данное СМИ имеет информационно-развлекательное направление вещания: регулярные сообщения о текущих событиях, новости, информационные, аналитические передачи, кинофильмы, сериалы, трансляции спортивных мероприятий, документальные фильмы и прочее.

Действующее законодательство РФ определяет возможность приобретать неисключительные авторские права на объекты интеллектуальной собственности и их использование согласно условиям лицензионного договора с правообладателем (4 часть ГК РФ).

Таким образом, собственная продукция СМИ включает в себя:

1. программы и передачи собственного производства (т.е. те, которые сделаны непосредственно силами редакции СМИ и ее сотрудниками в рамках выполнения ими своих трудовых обязанностей),

2. программы, передачи и иные объекты интеллектуальной собственности (фильмы, ток-шоу, мультфильмы, клипы и проч.), права на которые приобретаются редакцией СМИ по лицензионным соглашениям с правообладателями на такие объекты.

Согласно ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Телеканал — сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в эфир под постоянным названием и с установленной периодичностью совокупность телепрограмм, (ст. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Таким образом, под средством массовой информации следует понимать не отдельный выпуск какой-либо передачи, а собственно совокупность программ и передач, выходящих под единым названием, а именно — СМИ «Телерадиокомпания ТВ-2».

К продукции электронного СМИ (т.е. ТВ) следует относить следующее: - отдельный выпуск телеканала, телепрограммы, часть тиража или отдельный тираж видеозаписи программы.

Под распространением продукции СМИ понимается телеканала (телевизионное вешание) (ст. 3 Закона РФ «О средствах массовой информации»).

Трансляция, в свою очередь, определяется как прием и доставка до пользовательского оборудования (конечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов или радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала (ФЗ РФ «О связи», Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2007г № 1700-р «Об утверждении Концепций развития телерадиовещания в Российской Федерации на 2008-2015 годы»)

На основании изложенных выше норм права, распространение продукции СМИ следует определить, как прием сигнала от вещателя (т.е. юридического лица, которое формирует телеканал- ст. 3 Закона РФ «О СМИ») и доставку этого сигнала до пользовательского оборудования с целью передачи совокупности телепрограмм, сформированных этим вешателем согласно его (вешателя) сетки вешания.

ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» не осуществляло деятельность по приему и передаче сигнала вещателя СМИ «Дождь» (ООО «Телеканал Дождь») до пользовательского оборудования.

ООО «Телеканал Дождь», как производитель телепередач, является держателем лицензии на осуществление кабельного вещания, а не эфирного, что технически не позволяет принимать сигнал на спутниковое оборудование ТВ-2 и передавать его зрителям согласно технологии эфирного наземного вещания.

Прием и доставка сигнала другого вещателя и его продукции представляет собой вещание такой продукции СМИ в режиме реального времени, т.е. ретрансляцию.

В соответствии со ст.ст. 1317,1330 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ), ретрансляция - это сообщение в эфир (в том числе через спутник) либо по кабелю радио- или телепередачи одной организацией эфирного или кабельного вешания одновременно с получением ею такого сообщения этой передачи от другой такой организации.

Таким образом, под ретрансляцией в ГК РФ понимается только одновременное сообщение радио- или телепередачи одной вещательной организации, осуществляемое другой такой организацией. Соответственно, главным ее признаком является непрерывность прохождения сигнала от первоисточника до потребителя.

Представленные в материалы дела сетки вещания ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» и ООО «Телеканал Дождь» позволяют достоверно установить факт того, что передачи выходили в эфир в разное время и по усмотрению самих компаний в зависимости от их сетки вещания.

Согласно положений ст. 1330 ГК РФ при ретрансляции вещания другого средства массовой информации, последним передается неисключительное (или исключительное) право трансляции средства массовой информации на определенной территории.

Такого права ООО «Телеканал Дождь» (держатель лицензии на кабельное вещание) не передавало ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», что подтверждается лицензионным договором /________/ и письмом ООО «Телеканал Дождь» от /________/

Согласно дополнительного соглашения к лицензионному договору от /________/ стороны согласовали, что производство программы «Дзядко 3» и информационно-новостной программы (п. 1.1 -«Лицензиар оказывает услуги по переработке (ст. 1259 ГК РФ) созданных видеоматериалов по заказу Лицензиата и передаче неисключительных прав.,.»), права на которые передаются ЗЛО «Телерадиокомпания ТВ-2», осуществляется по заказу ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», за что ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» выплачивает ООО «Телекомпания Дождь» установленное договором вознаграждение.

Таким образом, ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2», согласно действующего законодательства РФ, приобрело неисключительные права на произведения (телепрограммы) согласно ст. 1270 ГК РФ, т.е. право включить эти телепередачи в свой программный блок согласно сетке вещания и передавать их в эфир для всеобщего сведения, что является согласно закону авторско-правовым правомочием передачи произведения в эфир, а не предоставлением специфического права вещательной организации на сообщение телепередач путем ретрансляции согласно ст. 1330 ГК РФ.

Программа телепередач, опубликованная в печатных СМИ и скриншоты страниц сайта tv2.tomsk.ru не доказывают факт вещания продукции СМИ «Дождь» на 5 ТВК в г. Томске (ТВ2). А записи эфира Телерадиокомпания ТВ-2 подтверждают лишь один факт: сообщение в эфир телепрограмм, которые были произведены, но по заказу ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» другой организацией (ООО «Телеканал Дождь»), и права на которые ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» получило согласно заключенному сторонами лицензионному договору.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 07.04.2009г. № 51 (Зарегистрирован в Минюсте РФ 13 мая 2009г., рег. № 13919), территориальный орган осуществляет возложенные на него полномочия на основании Положения об Управлении Федеральной службы, утверждённого руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций. В соответствии с настоящим Положением Управление осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в установленной сфере деятельности, в частности за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания, (п.п. 8, 8.1, 8.1.1.). Выявляет нарушения лицензионных условий (п. п. 8.4, 8.4.2). Имеет право рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, дела об административных правонарушениях и назначать административные наказания или направлять в судебные и иные уполномоченные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении лицензионных условий, а также иных обязательных требований в установленной сфере деятельности (п. 9.4).

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Статьей 49 Конституции РФ закреплен принцип презумпции невиновности. Согласно ст.1.5. ч.3,4 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, как следует из статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 17 постановления от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Исходя из изложенного, привлечение к административной ответственности, установленной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, возможно только в случае, если деятельность, предусмотренная специальным разрешением (лицензией), соответствует критериям, указанным в статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации и осуществляется фактически.

Таким образом, наличие лицензии свидетельствует лишь о праве на занятие определенным видом деятельности, неосуществление лицом телевещания либо сокращение объема вещания программы собственного производства не является нарушением лицензионных условий и не образует объективную сторон у правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, не состоятелен вывод мирового судьи о нарушении ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» условий лицензии на осуществление телевизионного вещания серии /________/ от /________/.

Распространение приобретенных по договору программ в которых имеются вставки (отбивки) с указанием «Телеканал Дождь» не нарушает лицензионных условий выданной лицензии, поскольку фактически происходит вещание заявленного в лицензии канала «Телерадиокомпания ТВ-2», в которых используются материалы из предусмотренных договором программ «Телеканал Дождь».

Указанный вывод судьи второй инстанции согласуется с решением Арбитражного суда Томской области от 16.12.2011, вступившего в законную силу 14.02.2012, которым отказано в удовлетворении требований Управления Роскомнадзора по Томской области о привлечении ЗАО «Телерадиокомпании ТВ-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, объективная сторона которого была Управлением Роскомнадзора по Томской области позиционирована аналогичным образом, что и по настоящему делу.

С учетом изложенного, судья второй инстанции приходит к выводу, что отсутствует событие административного правонарушения, вмененного руководителю ЗАО «Телерадиокомпания ТВ-2» Мучнику ВМ.

По смыслу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

На основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие события административного правонарушения.

В связи с чем, жалобу следует удовлетворить, постановление мирового судьи от 08.11.2011- отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Кировского судебного района г.Томска от 08.11.2011 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в отношении руководителя закрытого акционерного общества «Телерадиокомпания ТВ-2» Мучника В. М. - отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия события административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Р.Палкова