Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Кущевского района, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия администрации МО «Кущевский район», выразившееся во включении в полномочия финансового управления администрации МО «Кущевский район» полномочий по разработке методологического руководства в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета, указанные в Положении о финансовом управлении администрации муниципального образования «Кущевский район», утвержденного решением Совета муниципального образования «Кущевский район» от 18.12.2009г. № 1068.

В судебном заседании пом. прокурора полностью поддержала заявленные требования, просила признать действия ответчика администрации МО «Кущевский район» незаконным.

Представители ответчика – администрации МО «Кущевский район», с заявленными требованиями полностью не согласен, так как считает, что могут осуществлять указанные полномочия на основании положения, разработанного администрацией Краснодарского края.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Решением Совета муниципального образования Кущёвский район от 18.12.2009 № 1068, утверждено Положение о финансовом управлении администрации муниципального образования «Кущёвский район» и исполнении бюджета муниципального образования «Кущёвский район» (л.д. 7).

При принятии решения органом местного самоуправления не учтено, что ст. 7 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям Российской Федерации относится установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, включая отчеты о кассовом исполнении бюджетов.

В соответствии со ст. 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации осуществляет методологическое руководство в области составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, устанавливает единую методологию бюджетной классификации Российской Федерации и бюджетной отчетности.

Кроме того, п. 1 ст. 264.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Таким образом, методологическое руководство в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета не относится к полномочиям финансового органа местного самоуправления.

В силу ч.3 ст. 47 Федерального закона от 06.10.2006 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается Уставом муниципального образования. Принятие органами местного самоуправления иных правовых актов с целью регулирования данного вопроса законом не предусмотрено.

В целях приведения в соответствие с действующим законодательством ненормативного правового акта органов местного самоуправления района, прокуратурой района был принесен протест на вышеуказанное решение Совета муниципального образования «Кущёвский район» в части незаконного предоставления финансовому управлению полномочий, возложенных законом на Министерством финансов Российской Федерации. По результатам рассмотрения, протест отклонен, с мотивировкой, что решение Совета муниципального образования Кущёвский район подготовлено и принято в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (л.д.4-6).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Не исключение полномочий, указанных в Положении (л.д. 8-17), предоставляющего финансовому органу местного самоуправления право разрабатывать методологическое руководство в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета влечет нарушение компетенции федеральных органов и органов местного самоуправления, и нарушает права и охраняемые интересы Российской Федерации – верховенство федеральных законов на всей территории Российской Федерации (ст. 4 Конституции РФ), что в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании изложенного, суд считает, что требования прокурора являются законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Кущевского района, действующего в интересах Российской Федерации о признании незаконными действий администрации муниципального образования «Кущевский район» – удовлетворить.

Признать незаконным действия администрации муниципального образования «Кущёвский район», выразившееся во включении в полномочия финансового управления администрации МО «Кущевский район» полномочий по разработке методологического руководства в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета, указанные в Положении о финансовом управлении администрации муниципального образования «Кущевский район», утвержденного решением Совета муниципального образования «Кущевский район» от 18.12.2009г. № 1068.

Обязать Совет муниципального образования «Кущёвский район» привести в соответствие с действующим законодательством ненормативный правовой акт – решение Совета муниципального образования «Кущёвский район» от 18.12.2009 № 1068, которым утверждено Положение о финансовом управлении администрации муниципального образования Кущёвский район», путем исключения из полномочий финансового управления администрации МО «Кущевский район» полномочий по разработке методологического руководства в области составления проекта бюджета и исполнения бюджета.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский райсуд в течение 10 дней с момента провозглашения.

Председательствующий: