Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильева А.Ю. на действия Администрации Кирилловского муниципального района ... и Управления архитектуры и градостроительства администрации Кирилловского муниципального района об отказе в разработке градостроительного плана на земельный участок и выдаче разрешения на строительство,

у с т а н о в и л:

Васильев А.Ю. обратился в суд с жалобой на действия Администрации Кирилловского муниципального района и Управления архитектуры и градостроительства администрации района, в которой просит признать отказ в разработке градостроительного плана от 16.02.2011 года незаконным, обязать управление архитектуры и градостроительства выдать градостроительный план на земельный участок в д. ... и разрешение на строительство. В обоснование заявленных требований указал, что имеет на праве собственности земельный участок с кадастровым номером ххх в д. ..., расположенный в границах населенного пункта и предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства. 02.02.2011 года он обратился в управление архитектуры с заявлением о разработке градостроительного плана участка для строительства индивидуального жилого дома и получения разрешения на строительство. 16.02.2011 года в разработке градостроительного плана ему отказано со ссылкой на то, что земельный участок находится за границами населенного пункта в санитарно-защитной зоне автодороги Воскресенское – Кириллов - Глушково и в водоохраной зоне оз. Егорьевское. Считает данный отказ незаконным, так как согласно свидетельству о государственной регистрации права на недвижимое имущество и кадастровому паспорту земельного участка, весь спорный участок отнесен к землям населенного пункта – д. ..., каких-либо ограничений, связанных с санитарно-защитной зоной автодороги и водоохраной зоной озера в документах не содержится. Поскольку земельный участок находится в границах населенного пункта, он является «приусадебным» и в соответствии со ст.4 ч.2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» может использоваться для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В судебном заседании представитель заявителя М. заявленные требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кирилловского муниципального района Р. заявленные требования не признала, указав, что по утвержденному в установленном законом порядке Генеральному плану поселения Горицкое спорный земельный участок не включен в земли населенного пункта – д. ... и не предназначен для застройки, в связи с чем оснований для разработки градостроительного плана земельного участка не имеется. В соответствии со ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам. В настоящее время земельный участок Васильева А.Ю. не застроен, никогда не застраивался и к застройке не предназначен. Застройка участка невозможна и потому, что он находится в санитарно-защитной зоне автодороги Воскресенское – Кириллов – Глушково, в которой строительство полностью запрещено, а также в водоохраной зоне оз. Егорьевское.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Кирилловского муниципального района Б. заявленные требования не признала по тем же основаниям.

Проверив материалы дела, заслушав стороны, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как установлено судом, Постановлением администрации Горицкого сельсовета Кирилловского района от 28.10.1992 года «О предоставлении земли гражданам» В. предоставлен в собственность бесплатно для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок в д. ...ю 0,15 га из них пашни – 0,15 га. Согласно договору дарения земельного участка от 21.04.2009 года В. подарил указанный земельный участок с кадастровым номером ххх сыну Васильеву А.Ю.. Свидетельство о государственной регистрации права собственности Васильева А.Ю. на объект права: земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, общая площадь 1500 кв.м, адрес – ..., оформлено 10.05.2009 года. Решением Совета сельского поселения Горицкое от 15.07.2010 года ххх «Об утверждении генерального плана сельского поселения ...» утвержден генеральный план сельского поселения, в соответствии с которым земельный участок, находящийся в собственности Васильева А.Ю. не включен в земли населенного пункта – д. ... и не предназначен для застройки. Согласно генеральному плану спорный участок входит в санитарно-защитную зону автодороги Воскресенское – Кириллов – Глушково и в водоохранную зону оз. Егорьевское. 10 февраля 2011 года Васильев А.Ю. обратился в управление архитектуры и градостроительства района с заявлением о разработке градостроительного плана земельного участка в д. Шидьеро и выдаче разрешения на строительство. 16 февраля 2011 года письмом начальника управления архитектуры и градостроительства в разработке градостроительного плана Васильеву А.Ю. отказано. Какого-либо решения администрацией Кирилловского муниципального района по данному вопросу не принималось.

Согласно ст.44 ч.1 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

Заявителем не оспаривается, что спорный земельный участок, предназначенный для ведения личного подсобного хозяйства, до настоящего времени не застраивался и не использовался.

Заинтересованным лицом - Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кирилловского муниципального района представлены доказательства того факта, что спорный земельный участок в д. Шидьеро не предназначен для строительства или реконструкции объектов капитального строительства.

Так, решением Совета сельского поселения Горицкое Кирилловского муниципального района Вологодской области от 15.07.2010 года ххх «Об утверждении генерального плана сельского поселения ...» утвержден генеральный план поселения, предусмотрено осуществление градостроительной деятельности и использование земель поселения в соответствии с генеральным планом сельского поселения Горицкое.

Согласно утвержденному в установленном законом порядке Генеральному плану (ст.ст.24, 25, 28 Гр.К РФ), прошедшему процедуру публичных слушаний, опубликованному в газете «Официальный вестник» от 13.04.2010 года и от 24.07.2010 года, территория, на которой расположен земельный участок, принадлежащий Васильеву А.Ю. на праве собственности, не предназначена для застройки. Данная территория расположена в санитарно-защитной зоне автодороги регионального значения Воскресенское – Кириллов – Глушково (СЗЗ – 100 метров).

Правом, предусмотренным ст.24 ч.15 Градостроительного Кодекса РФ, на оспаривание Генерального плана в судебном порядке В. не воспользовался.

Доводы представителя заявителя о том, что земельный участок находится в черте населенного пункта – д. Шидьеро, является приусадебным земельным участком, который в силу положений ст.4 ч.2 Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома и других строений, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку той же нормой закона предусмотрено, что приусадебный земельный участок используется с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Генеральным планом поселения Горицкое утверждена санитарно-защитная зона автодороги Воскресенское – Кириллов – Глушково, в которую согласно генплана вошел и земельный участок, принадлежащий Васильеву А.Ю. на праве собственности. Размещение жилых домов в санитарно-защитной зоне не допускается согласно разделу V п.5.1. Постановления Главного государственного врача Российской Федерации от 25.09.2007 года № 74.

Кроме того, генеральным планом, как указано выше, застройка территории южнее д. Шидьеро, на которой расположен земельный участок Васильева А.Ю., не предусмотрена независимо от категории земель. Земельный участок не был предоставлен для индивидуального жилищного строительства, разрешенное использование – ведение личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст.85 ч.1 ЗК РФ в состав земель поселений могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к различным территориальным зонам, в том числе к зонам инженерных и транспортных инфраструктур и сельскохозяйственного использования.

В соответствии с ч.3 ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно ч.11 той же статьи Земельного Кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами поселения и правилами землепользования и застройки.

Весь земельный участок, предоставленный в 1992 году в собственность В., использовался под пашню, предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства, а не под индивидуальное жилищное строительство, не застраивался, и в соответствии с зонированием территории застройке не подлежит, что отражено в генеральном плане поселения, имеющем юридическую силу и обязательным для исполнения в том числе собственниками земельных участков.

Учитывая, что оспариваемое решение об отказе в разработке градостроительного плана принято в соответствии с законом в пределах полномочий Управления архитектуры и градостроительства Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области и права заявителя не были нарушены, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.198, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления Васильева А.Ю. к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Кирилловского муниципального района и Администрации Кирилловского муниципального района Вологодской области о признании отказа в разработке градостроительного плана земельного участка в д. ... и возложении обязанности по выдаче градостроительного плана на земельный участок и разрешения на строительство, отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Вологодский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Смирнова В.М.

Решение составлено: 22 июля 2011 года

Судья: Смирнова В.М.

Копия верна: судья Смирнова В.М.