Гражданский кодекс часть 1

с участием представителей истцов по доверенностям Сластина П.Н. и Черных С.Л., представителя ответчика ОАО «Производственное предприятие по газоснабжению Белгородской области «Белгородоблгаз» по доверенности Синегибской Е.И.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Белгородской области к ОАО «Производственное предприятие по газоснабжению Белгородской области «Белгородоблгаз» о защите прав неопределенного круга потребителей,

У С Т А Н О В И Л:

ОАО «Белгородоблгаз» ( далее- общество, Облгаз) осуществляет деятельность по оказанию жилищно-коммунальных услуг, в том числе оказывает услуги по установке, замене и техническому обслуживанию газовых счетчиков.

Дело инициировано иском Управления Роспотребнадзора по Белгородской области ( далее - Управление, Роспотребнадзор) в защиту прав неопределенного круга потребителей. Ссылается на то, что при обращении потребителей в ОАО «Белгорооблгаз» по вопросам установки газовых счетчиков в квартирах находящихся в многоэтажных домах потребители, в том числе и гр. Тозыякова О.И., вынуждены заключить с ОАО «Белгородоблгаз» договора на оказание услуг по выдаче технических условий на проектирование с учетом согласования установки бытового газового счетчика, стоимость которого составляет …рубль … копеек, а также договора на оказание услуг по разработке эскиза установки бытового газового счетчика на существующем газопроводе стоимость которого составляет … рублей … копеек.

При не заключении потребителями с обществом договора на оказание услуг по выдаче технических условий на проектирование, с учетом согласования установки бытового газового счетчика, а также договора на оказание услуг по разработке эскиза установки бытового газового счетчика на существующем газопроводе, договор по установке бытового газового счетчика не заключается.

Истец считает, что данное положение противоречит п.2 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 года №2300-1 и просит признать противоправными указанные действия ответчика, противоречащими требованиям Закона РФ « О защите прав потребителей»; возложить обязанности на ответчика прекратить такие действия; обязать Облгаз довести решение суда до сведения потребителей путем опубликования в средствах массовой информации, распространяемых на территории Белгородской области, в течение 10 (десяти) дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представители истца требования поддержали.

Представитель ответчика против удовлетворения иска.

Суд исследовал обстоятельства по представленным доказательствам, признает требования подлежащими отклонению.

В соответствии с действующим законодательством газовый счетчик
является прибором учета газа, который входит в состав комплекса
внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), и не является
самостоятельным видом оборудования.

На основании п.2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239 прибор учета газа входит в состав ВДГО наряду с газоиспользующим оборудованием и газопроводами многоквартирного дома или жилого дома, подключенными к газораспределительной сети, обеспечивающей подачу газа до места подключения газоиспользующего оборудования.

Представитель ответчика обратила внимание суда на то, что рассмотрение ВДГО как единого комплекса подтверждается и судебной практикой. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.08.2010г № Ф 07-6783/2010 при рассмотрении спора по договору на техническое обслуживание ВДГО указало, что нормативные акты не разделяют ВДГО внутриквартиное и общее имущество дома и техническое обслуживание вутридомового газового оборудования предполагает обслуживание ВДГО в едином комплексе.

Таким образом, обоснован довод ответчика в том, что установку прибора учета газа нельзя рассматривать, как отдельную услугу, а следует считать услугой по установке потребителю ВДГО. При установке заказчику ВДГО требуется:

1. выдать технические условия на установку бытового газового счетчика на
существующем газопроводе с учетом согласования,

2. разработать эскиз установки бытового газового счетчика газа на
существующем газопроводе,

3. выполнить монтаж бытового счетчика газа на существующем
газопроводе с опрессовкой и пуском газа.

Комплексный характер услуги полностью подтверждает и Порядок включения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденный приказом Министерства энергетики от 07.04.2010 № 149 (далее - Порядок № 149).

Действительно на основании п. 10 Порядка № 149, после получения заявки от заказчика на установку прибора учета, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня ее получения производит осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета.

Однако п. 11 Порядка № 149 предусматривает, что при наличии технической возможности выполнить указанные в заявке работы исполнитель направляет проект договора, а также технические условия.

Если иное не установлено федеральными законами, другими нормативными правовыми актами РФ, нормативными актами субъекта РФ, соглашением сторон договора, технические условия должны содержать перечень мероприятий, осуществляемых заказчиком, по технической подготовке объекта для установки замены прибора учета. При отсутствии технической возможности выполнить работы направляется заказчику мотивированный отказ в заключении договора.

Следовательно, обоснован довод представителя ответчика в том, что по смыслу п. 11 Порядка № 149 при подготовке договора готовятся технические условия совершенно определенного содержания -это технические условия с перечнем мероприятий, осуществляемых заказчиком по технической подготовке объекта для установки замены прибора учета. Иными словами это перечень действий по снятию предметов мебели (навесных шкафов, полочек и т.п.), не позволяющими установить прибор учета в обязательном месте монтажа.

Суд считает, истец не делает отличия между техническими условиями по п. 11 Порядка № 149 и техническими условиями по определению места установки прибора учета газа, как комплексного устройства ВДГО.

Так, содержание технических условий по установке потребителю ВДГО (далее - технические условия ВДГО) отличаются от технических условий, согласно п. 11 Порядка № 149 и технические условия ВДГО регламентируются другими нормативными актами.

Истец представил суду эскиз на установку газового счетчика в кухне квартиры № … жилого дома №… по ул. …в г. … Тозыяковой О.П., где показано газовое оборудование, газопровод до газоиспользующего оборудования и место установки прибора учета газа.

Ответчик в свою очередь приобщил к материалам дела технические условия на проектирование установки бытового газового счетчика на существующем газопроводе № 60 от 25.05.2011 и реестр выполненных и оплаченных работ по выдаче технических условий и проектированию по Губкинской РЭГС с ….по ….2010.

Исследовал указанные доказательства, суд отклоняет довод представителя истца в том, что названные технические условия по своему содержанию является техническими условиями, предусмотренными п. 11 Порядка № 149 и то, что заключение договора на оказание услуг по разработке

В суде представитель ответчика утверждала, и это утверждение не опровергнуто истцом в том, что работы по установке и обслуживанию ВДГО связаны с повышенной опасностью. Отсутствие технических условий на установку бытового газового счетчика на существующем газопроводе с учетом согласования, эскиза, а также несоблюдение иных требований норм и правил газового законодательства создает угрозу безопасности жизненно важным интересам личности и общества. Возникает возможность аварийной ситуации в системе ВДГО, что может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд отклоняет доводы истца в той части, что согласно Порядку № 149 ОАО «Белгородоблгаз» обязано выдать технические условия без заключения отдельного договора и без взимания оплаты, поскольку выданные Тозыяковой О.И. технические условия и эскиз не являются техническими условиями, предусмотренными в п. 11 Порядка №149. Соответственно необоснован довод истца со ссылкой на п.7, п.8 Порядка и в том, что не входит заключение договора на оказание услуг по разработке эскиза установки бытового газового счетчика на существующем газопроводе.

На основании представленных ответчиком письменных возражений, нормативной базы в области газовых отношений, а также пояснений в судебном заседании, установлено, что технические условия ВДГО и подготовка эскиза выполнены в соответствии с СП 42-101-2003, Составом работ и Прейскурантом. Комплексный характер услуг по ВДГО полностью подтвержден п.2 Порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования, утвержденного Приказом

Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239, Порядком заключения и существенные условия договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, утвержденным приказом Министерства энергетики от 07.04.2010 № 149 и судебной практикой (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 13.08.2010 № Ф 07-6783/2010).

Таким образом, суд признает необоснованными требования истца по тому основанию, что при оказании услуг ВДГО выполняется комплекс работ, а не производится несколько самостоятельных услуг, соглашаясь с мнением ответчика.

В соответствии с п. 5 ст. 13 ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ обязанность установки в многоквартирном доме индивидуальных приборов учета природного газа не предусмотрена. Многоквартирные дома подлежат оснащению общедомовыми приборами учета газа.

Следовательно, порядок №149, разработанный в соответствии с ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ, не применяется в ситуации установки индивидуального прибора учета газа в многоквартирном жилом доме. Договор на установку индивидуального прибора учета газа - Тозыяковой О.И., проживающей в г. … по ул. …, д…. кв. … заключался не в соответствии с ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ и не на основании Порядка.

Учитывая, что ФЗ РФ от 23.11.2009 № 261-ФЗ не содержит обязательных условий для заключения договора на установку индивидуального прибора учета газа с физическим лицом, проживающим в многоквартирном доме, то ответчик и гр. Тозыякова О.И., имели право заключить договоры на подготовку технических условий и на разработку эскиза установки бытового газового счетчика и условия их определить по своему усмотрению (ст. 421 ГК РФ).

Тот факт, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № … от …2010 юридическое лицо - ОАО «Белгородоблгаз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание - штраф … рублей и то, что данное постановление ответчиком не обжаловалось и вступило в законную силу не является основанием для освобождения от доказывания ( п2 ст. 61 ГПК РФ). В данном случае отсутствует преюдициальность судебного постановления в части оспариваемых действий ответчика.

Суд признает, что действия ОАО «Белгородоблгаз» не нарушает прав потребителей и не противоречит ст. 16 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», требования истца отклоняются в полном объеме как необоснованные.

Руководствуясь ст. ст.194- 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования: о признании противоправными в отношении неопределенного круга потребителей действия ответчика по обусловливанию заключения договора по установке газового счетчика с гражданами, заключением потребителями с ОАО «Производственное предприятие по газоснабжению Белгородской области «Белгородоблгаз» договоров на оказание услуг по выдаче технических условий на проектирование с учетом согласования установки бытового газового счетчика, а также договора на оказание услуг по разработке экскиза бытового газового счетчика, на существующем газопроводе, противоречащими требованиям Закона РФ « О защите прав потребителей» возложении обязанности о прекращении таких действий- признать необоснованными и отклонить.

Требования в остальной части также отклонить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме с подачей кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г.Белгорода.