Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федосеевой О.В. к некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата», Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об отмене решения квалификационной комиссии, изменении итогового балла, выставленного квалификационной комиссией, понуждении заключить трудовой договор на прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса,

установил:

Федосеева О.В. обратилась в суд с исковым заявлением к некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» (далее - Нотариальная палата), Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление) об отмене решения квалификационной комиссии, изменении итогового балла, выставленного квалификационной комиссией, понуждении заключить трудовой договор на прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса. В обоснование ссылается на то, что с целью претендовать на должность нотариуса подала документы в квалификационную комиссию, созданную при некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата» и Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области. С 20.07.2011 года сдавала экзамен на прохождение стажировки на должность нотариуса. Взяв экзаменационный билет № и ответив правильно на все вопросы, в том числе на дополнительные, Федосеевой О.В. экзаменационная комиссия выставила неудовлетворительную итоговую оценку, занизив баллы. Не согласившись с данным результатом, Федосеева О.В. обратилась за разъяснениями в Управление Минюста России по и просьбой составить протокол разногласий. Однако протокол разногласий не был составлен. Федосеева О.В. полагает, что квалификационная комиссия неправомерно занизила ей итоговый балл, нарушив ее право на прохождение стажировки на должность нотариуса и на замещение должности нотариуса.

В судебном заседании Федосеева О.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. Пояснила, что суд должен пересмотреть оценку ее ответа на экзамен. Протокол заседания квалификационной комиссии, экзаменационный лист от ДД.ММ.ГГГГ подтверждают, что она ответила на поставленные вопросы.

Представитель Нотариальной палаты Мойса Н.А., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что квалификационная комиссия создана на основании Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от 21.06.2000 года № 179, а также Порядка проведения экзамена на право прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного совместным решением Управления и Нотариальной палаты от 23.03.2009 года № 8. Персональный состав комиссии по приему экзаменов на право прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден приказом Управления от 29.04.2011 года № 01-06-27. В состав комиссии входят как представители Управления и Нотариальной палаты, так и представители высших учебных заведений, судейского сообщества. Квалификационная комиссия в совокупности оценивает ответ экзаменуемого. Итоговый балл определяется как среднее арифметическое баллов, выставляемых по вопросам каждым членом комиссии. При этом цифры после запятой не округляются. Экзамен считается сданным в случае получения экзаменуемым по каждому вопросу билета не ниже 3,5 итогового балла. По решению квалификационной комиссии Федосеева О.В. считается не выдержавшей экзамена, т.к. итоговый балл по каждому вопросу ниже трех с половиной балла: по первому вопросу билета - 2,5 балла, по второму - 2,388889 балла. Ответ оценивается по пятибалльной системе. Каких-либо нарушений процедуры сдачи экзамена со стороны квалификационной комиссии в отношении заявителя допущено не было. Ей была предоставлена возможность выбора билета, предоставлено установленное Порядком время для подготовки к ответу на билет. Ее письменный ответ, изложенный в экзаменационном листе, приобщен к материалам дела, результаты голосования членов комиссии зафиксированы в решении квалификационной комиссии. Действующим законодательством не предусмотрено право суда оценивать объективность баллов, выставленных членами квалификационной комиссии. Учитывая, что Федосеева О.В. не сдала успешно экзамен, Нотариальная палата не вправе заключить с ней трудовой договор.

Представитель Управления Фирсова Т.В., действующая по доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что установленный порядок сдачи экзамена, подсчета баллов квалификационной комиссией не нарушен. По результатам ответа Федосеевой О.В. выставлены баллы. Итоговый балл показывает, что истец не выдержала экзамен на право прохождения стажировки. Содержание экзаменационного листа Федосеевой О.В. свидетельствует о низком уровне ее ответа на поставленные вопросы. Полагает, что никто не вправе вторгаться в оценочную деятельность квалификационной комиссии, созданной в соответствии с действующим законодательством. Количество должностей стажеров на 2011-2012 годы составляет 12 единиц. На квалификационный экзамен было допущено 38 претендентов. Успешно выдержали экзамен 12 претендентов. С ними заключены трудовые договоры, и они сейчас проходят стажировку. Ссылка Федосеевой О.В. на необходимость составления протокола разногласия основана на неправильном толковании норм материального права.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что квалификационная комиссия, решение которой оспаривает Федосеева О.В., создана на основании Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного приказом Министерства юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также Порядка проведения экзамена на право прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержденного совместным решением Управления и Нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ №. Персональный состав комиссии по приему экзаменов на право прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, утвержден приказом Управления от ДД.ММ.ГГГГ №. В состав комиссии входят как представители Управления и Нотариальной палаты, так и представители высших учебных заведений, судейского сообщества.

В соответствии со ст. 24 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. Верховным Советом РФ ДД.ММ.ГГГГ N 4462-1) Саратовская областная нотариальная палата является некоммерческой организацией.

В силу разъяснений пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Учитывая, что квалификационная комиссия при Управлении и Нотариальной палате, Нотариальная палата не являются ни органами государственной власти, ни органами местного самоуправления, жалоба Федосеевой О.В. подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

В силу части 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 2 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате на должность нотариуса в Российской Федерации назначается в порядке, установленном настоящими Основами, гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее одного года в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Срок стажировки для лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, может быть сокращен в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой. Продолжительность стажировки не может быть менее шести месяцев. Порядок прохождения стажировки определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Пунктом 3 Порядка прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса (утвержден Приказом Минюста РФ от 21.06.2000 г. N 179, решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.05.2000 г.) лицо допускается к стажировке, если оно: является гражданином Российской Федерации; имеет высшее юридическое образование, полученное в Российской Федерации и подтвержденное документом государственного образца либо полученное в другом государстве и признанное в Российской Федерации в установленном порядке; обладает необходимым уровнем подготовки.

Для выявления уровня подготовки лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов, проводится экзамен.

Территориальный орган и нотариальная палата совместно утверждают порядок проведения экзаменов, определяют дату, время и место проведения экзамена, решают вопрос о необходимости создания комиссии, на которую может быть возложен прием экзаменов у лиц, желающих пройти стажировку у нотариусов, а также другие функции по организации стажировки (пункт 6 вышеназванного Порядка прохождения стажировки).

Установлено, что 20 июля 2011 года состоялось заседание квалификационной комиссии по приему экзаменов на право прохождения стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, и лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (л.д.24-36). Из протокола квалификационной комиссии № 04 от 20.07.2011 года следует, что в соответствии с п.2 Порядка проведения экзамена, секретарем квалификационной комиссии в присутствии заместителя председателя и членов квалификационной комиссии на столе в произвольном порядке были размещены экзаменационные билеты. Претенденты выбирали экзаменационные билеты при предъявлении документа, удостоверяющего личность, получали у секретаря квалификационной комиссии экзаменационные листы.

В соответствии с п.3 Порядка проведения экзамена, в течение 2 часов претенденты готовились к ответу по вопросам, поставленным в билетах. По истечении установленного времени комиссия перешла к устному собеседованию с претендентами по вопросам билетов, установив очередность в порядке подачи документов для участия в экзамене. Комиссией принято решение об объявлении результатов прошедшего экзамена в помещении Нотариальной палаты 20.07.2011 года в 18.00 часов. Из протокола следует, что Федосеева О.В. отвечала на вопросы билета №, ей задавались дополнительные вопросы. Квалификационной комиссией ей выставлены итоговые баллы: по 1 вопросу 2,5 балла, по второму вопросу 2,388889 балла. По итогам заседания квалификационная комиссия решила Федосееву О.В. считать не выдержавшей квалификационный экзамен. Результаты экзамена в соответствии с пунктом 7 Порядка проведения экзамена оглашены лицам, принявшим участие в экзамене.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что процедура допуска Федосеевой О.В. к сдаче квалификационного экзамена, порядок прохождения квалификационного экзамена, утверждение и оглашение результатов экзамена квалификационной комиссией не нарушены.

Пересмотр итогового балла, оценка ответа претендента на прохождение стажировки у нотариуса в компетенцию суда не входят. В противном случае это приведет к нарушению существующего порядка назначения на должность нотариуса, подмене функций соответствующих органов, установленных действующим законодательством Российской Федерации о нотариате, что недопустимо.

Ссылка Федосеевой О.В. на ст. 446 ГК РФ, предусматривающую возможность проведения преддоговорных споров, основана на неправильном толковании и применении норм материального права. Положения данной нормы применяются при заключении договоров, порождающих возникновение гражданских правоотношений. Отношения, возникшие между Федосеевой О.В. и квалификационной комиссией, Нотариальной палатой и Управлением к таковым не относятся.

Учитывая, что Федосеева О.В. не выдержала квалификационный экзамен, а заключение трудового договора на прохождение стажировки у нотариуса возможно только с лицами, успешно сдавшими квалификационный экзамен, ее требование о возложении на Нотариальную палату обязанности заключить в 2011 году такой договор, не подлежит удовлетворению.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований Федосеевой О.В. следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявления Федосеевой О.В. к некоммерческой организации «Саратовская областная нотариальная палата», Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области об отмене решения квалификационной комиссии, изменении итогового балла, выставленного квалификационной комиссией, понуждении заключить трудовой договор на прохождение стажировки лицами, претендующими на должность нотариуса, - отказать.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированного решения путем подачи кассационной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Д.В. Ульянкин