Гражданский кодекс часть 1

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Лунева К.А., с участием: ст.помощника Ейского межрайонного прокурора Ивашкова О.В., лица привлеченного к административной ответственности директора ООО « ФИО1, специалиста управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе директора ООО » ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому району ФИО3 от 21.07.2010 г., которым он привлечен к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.

Огласив жалобу, исследовав материалы дела, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому району ФИО3 от 21.07.2010 года директор ООО «» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 7. 1 КоАП РФ к штрафу в размере 1000 рублей.

Согласно постановлению, в г. Ейске, Краснодарского края, в ходе проведения проверки Ейской межрайонной прокуратурой установлено, что для оказания услуг общественного питания директором ООО «» ФИО1 на земельных участках площадью 39 кв. м и 30 кв. м., расположенных с фасадной стороны здания по адресу: , установлены: декоративное ограждение, зонты, столы и стулья, используемые для обслуживания посетителей кафе.

В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления, так как ООО «» был заключен договор аренды с МУ Отделом муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района, согласно которому ООО «» было предоставлено для размещения кафе покрытие улицы на данном участке.

В обоснование своей жалобы директор ООО «» ФИО1 пояснил, что с ним был заключен договор аренды на спорный земельный участок. ООО « организовано летнее кафе не на земельных участках, а на объекте недвижимости муниципальной собственности (часть покрытия улицы) в соответствии с условиями договоров аренды. Правоустанавливающим документом для размещения летнего кафе на объекте недвижимости и на земельные участки под ним являются договоры аренды от 17.06.2010 года №31 и от 17.06.2010 года №33. Данные договоры аренды в предусмотренном законом порядке не признаны недействительными, следовательно имеют юридическую силу. По мнению директора ООО «» ФИО1 договора аренды, в силу которых возникло право пользования земельными участками, занятыми объектом недвижимости (часть покрытия улицы), заключенные на 4 месяца, не подлежат государственной регистрации. На основании изложенного ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении №142 от 21.07.2010 года о привлечении его к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ – отменить.

Ст.помощник Ейского межрайонного прокурора пояснил, что по результатам прокурорской проверки, проведенной в первом полугодии 2010 года, в порядке использования государственной и муниципальной собственности на территории г.Ейска и Ейского района было установлено, что между Администрацией Ейского городского поселения и ООО «», директором которого является ФИО1, были заключены договоры, в соответствии с условиями которых ООО «» переданы в аренду часть покрытия улицы, прилегающей к помещению кафе «» с фасадной стороны здания площадью 39 кв.м и 30 кв.м. соответственно. Исходя из того обстоятельства, что правоустанавливающих документов на земельные участки, которые фактически были заняты ООО «», в рамка исполнения в договорах аренды нет, прокуратурой было принято решение о возбуждении 13 июля 2010 года в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ - за использование вышеназванных земельных участков площадью 39 кв.м и 30 кв.м. По результатам рассмотрения материалов ФИО1 было назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ. С данным постановлением ФИО1 не согласен. Вместе с тем, согласно условий договора ООО «» получило в аренду часть покрытия улицы, не являющегося объектом недвижимости или составляющим элементом автомобильной дороги, проходящей по . Администрация Ейского городского поселения не является правообладателем земельных участков под тротуарным покрытием, право распоряжаться земельным участком находится в ведении муниципального образования Ейский район. Директор ООО «» ФИО1 был вправе обратиться по данному вопросу в муниципальное образование Ейский район, чего он не сделал. Кроме того, определением Ейского городского суда жалоба ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 21.07.2010 года была направлена на рассмотрение по существу в Арбитражный суд КК. Арбитражным судом КК производство по делу было прекращено, в связи с этим повторному рассмотрению жалоба директора ФИО1 в Ейском городском суде о назначении ему административного наказания по ст.7.1 КоАП РФ - не подлежит. Учитывая изложенное, прошу Ейский городской суд жалобу ФИО1 отклонить, производство по делу прекратить. Специалист управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК ФИО2, против удовлетворения доводов жалобы возражала, поскольку права собственности на данный земельный участок не зарегистрированы за МУ Отделом муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района. При рассмотрении дела об административном правонарушении директором ООО «» ФИО1 было представлено замечание к постановлению о возбуждении административного дела, в котором директор ООО « ссылается на ст.652 ГК РФ, согласно которой по договору аренды здания или сооружения, арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Если договором аренды не будет определено передаваемое право на земельный участок, к арендатору недвижимость переходит на срок аренды право пользования той частью земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для ее использования. Однако в соответствии со ст.3.10 ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» №137-ФЗ от 25.10.2001 года распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством РФ об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, а также в соответствии с Уставом муниципального образования Ейский район КК, решениями Совета муниципального образования Ейский район от 30.01.2008 года №41 «Об утверждении положения о порядке распоряжениями земельными участками на территории муниципального образования Ейский район» и от 22.12.2008 года №219 «об утверждении положения об управлении муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Ейский район». Распоряжение земельными участками на территории Ейского района КК осуществляется администрацией муниципального образования Ейский район в лице Управления муниципальных ресурсов Ейского района, в связи с чем Администрация Ейского городского поседения не вправе распоряжаться земельными участками, права на которые не зарегистрированы за Администрацией Ейского городского поселения в лице муниципального учреждения «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района», а также передавать права на них третьим лицам. Также в договоре №31 и №33 от 17.06.2010 года аренды муниципального имущества не указан правообладатель земельного участка, на котором находится арендуемое покрытие. Согласно п.1 ст.25, п. 1 ст.26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юр.лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством и федеральным законами и подлежат гос.регистрации в соответствии с ФЗ от 21.07.2007 года №122 ФЗ « О государственной регистрации пав на недвижимое имущество и сделок с ним». Директор ООО «» использует земельный участок 39 кв.м и также площадью 30 кв.м, расположенные с фасадной стороны здания по адресу: без документов, подтверждающих право у директора ООО «» на использование данных земельных участков, таким образом данные действия директора ФИО1 подпадают под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1. КоАП РФ. Представитель третьего лица МУ «ОМР Ейского городского поселения Ейского района» в судебное заседание не явился, в своем письменном отзыве указали, что в соответствии с Положением о муниципальном учреждении «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района», утвержденным решением Совета Ейского городского поселения Ейского района от 29 декабря 2009 года № 4/4 муниципальное учреждение «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» является отраслевым органом администрации Ейского городского поселения Ейского района, осуществляющим исполнительные и распорядительные функции в области владения, пользования и распоряжения объектами муниципальной собственности. В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Ейское городское поселение Ейского района является собственником объекта недвижимости - дорога по , протяженностью 2780 п.м. Постановлением главы Ейского городского поселения Ейского района участок дороги по определен пешеходной зоной и движение автотранспорта ограничено. В установленном действующим законодательством РФ порядке между ООО «» и муниципальным учреждением «Отдел муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района» были заключены договора аренды муниципального имущества № 31 от 17 июня 2010 года и № 33 от 17 июня 2010 года. В соответствии с условиями данных договоров Обществу было передано во временное пользование муниципальное имущество Ейского городского поселения Ейского района - часть покрытия , прилегающего к кафе «» () и к кафе «Парадиз» (), площадью 30 кв. м и 39 кв. м соответственно, для размещения летнего кафе. В соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 168-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований. В соответствии со статьей 652 Гражданского кодекса РФ, если договором аренды не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением. Договорами аренды муниципального имущества № от 17 июня 2010 года и № 33 от 17 июня 2010 года не было определено передаваемое ООО «» право на соответствующий земельный участок и, соответственно, общество получило на срок аренды имущества право пользования земельным участком. Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что между ООО «» и МУ Отделом муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района заключен договор аренды от 17.06.2010 года № 31, согласно которому в г. Ейске ООО «» арендует для летнего кафе у МУ Отделом муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района 39 кв. м и 30 кв. м покрытия улицы для размещения летнего кафе сроком с 17.06.2010 года по 17.10.2010 года. На основании акта приемки передачи данное покрытие улицы было передано ООО «» в аренду. ООО « » платит арендную плату по вышеуказанному договору аренды. В соответствии с выпиской из реестра муниципального имущества Ейского городского поселения Ейского района дорога по в оперативном управлении у МЦ центра городского хозяйства Отдела муниципальных ресурсов Ейского городского поселения Ейского района. На основании распоряжения начальника отдела муниципальных ресурсов Ейского городского поселения, данное покрытие улицы включено в реестр муниципальной собственности. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление от 21.07.2010 года не законно и не обоснованно. В соответствии со ст. 2.2. КоАП РФ деяние, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ должно быть совершено умышленно, т.е. незаконное занятие земельного участка, без надлежащим образом, оформленных документов. Согласно п. 9 ст. 6 ФЗ 257 от 8.11.2007 года «об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ» и п. 1 ст. 9 ФЗ №122 от 21.07.1997 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» обязательной регистрации права собственности на дорожное покрытие не требуется. Договор аренды не расторгнут и в установленном порядке не признан не действительным. В соответствии с ч. 2 ст. 651 ГК РФ его регистрация не требуется, т.к. срок договора менее года. Ч.1 ст.611 ГК РФ не предусматривает обязательного составления отдельных договоров на аренду земли, при аренде недвижимости, находящейся на ней. Суд считает, что в действиях ФИО1 отсутствуют признаки правонарушения предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, поскольку он не занимал самовольно земельный участок, его вины в том, что земля под дорожным покрытием не оформлена в собственность за органом муниципальной власти нет. В данном случае дорожное покрытие находится в оперативном управлении муниципального образования, которое заключило договор аренды с предприятием, директором которого является заявитель, что не противоречит закону. Таким образом, дело подлежит прекращению по п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события и состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 30. 6, п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Ейскому району № 142 от 21.07.2010 года в отношении директора ООО «» ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ - отменить и производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента получения копии постановления, через Ейский городской суд.

Судья