Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Ессентуки гражданское дело по исковому заявлению Жуковой О.А. к администрации г. ессентуки, Комитету по муниципальной собственности г. ессентуки о признании незаконным отказа органа местного самоуправления и обязании заключения договора купли- продажи земельного участка

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился истец с заявлением в котором просит, признать отказ комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края №з от ДД.ММ.ГГГГ не законным.

Обязать администрацию города Ессентуки в двухнедельный срок заключить договор купли-продажи земельного участка площадью № кв.м. с кадастровым номером № № из земель населенных пунктов под индивидуальное жилищное строительство расположенного по адресу: , . № на условиях и в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседание истица поддержала заявленные требования по основаниям изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации г. Ессентуки в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что истец является собственником объекта незавершенного строительства - жилого дома №% готовности площадью № кв.м., расположенного по адресу: участок №, переулок , .

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ (например, постановление ВАС РФ от 23.12.2008 г. №8985/08), в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 2 п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным Кодексом, федеральными законами.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.

Договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что Жукова О.А. обладает правом аренды земельного участка на срок до ДД.ММ.ГГГГ

Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является индивидуальное жилищное строительство.

Доказательств того, что цель, в соответствии с которой Жуковой О.А. был предоставлен в аренду земельный участок, достигнута (т.е. жилой дом достроен и сдан в эксплуатацию), материалы дела не содержат. В связи с чем просили в иске отказать.

Представитель ответчика Комитета по муниципальной собственности г. Ессентуки в судебном заседании полагался на усмотрения суда по тем основаниям, что их отказ от заключения с истицей договора купли- продажи земельного участка на котором расположен принадлежащий ей объект незавершенного строительства обусловлен тем, что в ч. 1 ст. 36 ЗК РФ среди оснований для приобретения прав на земельные участки находящихся в государственной и муниципальной собственности отсутствует такое понятие как объект незавершенного строительства.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Статьей 11 Земельного кодекса РФ на органы местного самоуправления возложена обязанность осуществления, управления и распоряжения земельными участками находящимися в муниципальной собственности. В том числе определен порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность либо отказ в данном предоставлении.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 2 Земельного кодекса РФ устанавливает правила, согласно которому нормы земельного права, содержащиеся в других Федеральных законах, законах субъектов РФ, должны соответствовать Земельному кодексу РФ. Таким образом, законодатель установил приоритет Земельного кодекса РФ по отношению к другим федеральным законам и законом субъектов РФ содержащим нормы земельного права.

ДД.ММ.ГГГГ за № главой администрации г. Ессентуки было вынесено постановления об утверждении акта согласования границ земельного участка, карту (план) границ земельного участка по адресу: пер. для заключения договора аренды на торгах (конкурсах, аукциона) и для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов): участок № площадью № кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола № о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка № пер. кадастровый номер №, победителем торгов была признана Жукова О.А.

Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки в лице его представителя Писаренко Л.О. ДД.ММ.ГГГГ за № с Жуковой О.А. был заключен договор аренды, согласно которого последней был предоставлен в аренду земельный участок из категории земель поселений, площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: пер. участок №.

ДД.ММ.ГГГГ за № договор аренды был пролонгирован сроком на 10 лет, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ Жуковой О.А. на основании решения Ессентукского городского суда было выдано свидетельство о государственной регистрации права на незавершенный строительством объект -жилой дом, инвентарный номер № литер № площадь № кв.м., №% готовности, кадастровый (или условный )номер №, расположенный по адресу: уч.№ пер. .

В соответствии с абзацем 1 п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки соответствии с ЗК РФ.

В силу п. 3 ст. 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" от 21.12.2001 N 178-ФЗ собственники объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, относящихся к государственной и муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Таким образом, Закон обязывает собственника недвижимого имущества, находящегося на земельном участке, взять его в аренду либо приобрести в собственность земельный участок.

Согласно абзаца 2 п.1 ст. 36 ЗК РФ - исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к главе администрации г. Ессентуки с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельный участок площадью № кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: г. пер. уч.№№.

ДД.ММ.ГГГГ за №з Комитетом по муниципальной собственности г. Ессентуки Жуковой О.А. был вынесен отказ, аргументирован, тем, что «п.1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено физическим и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения и сооружения. Выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства, в порядке ст. 36 ЗК РФ, исключается для земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства, в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений, объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. Принимая во внимание позицию ВАС РФ по данному вопросу(постановление ВАС РФ от 23.12.2008 г. №8985/08), предоставление Вам в собственность за плату земельного участка под объектом незавершенного строительством, не представляется возможным.»

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из оспариваемого отказа, оформленного письмом исходящим №з от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что администрация г. Ессентуки отказала в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что на основании Постановления Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 23.12.2008 № 8985/08 «Возникновение права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием, предоставляющим исключительное право га выкуп земельного участка, на котором находится указанный объект».

Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 23.12.2008 № 8985/08 принято в отношении конкретного дела, применено в конкретному случаю, конкретному спору, конкретным правоотношениям и не может влиять на предоставление земельного участка в собственность Жуковой О.А.

Судебное решение является индивидуальным актом на уровне, которого осуществляется регулирование деятельности субъектов в процессе реализации прав, обязанностей. Судебные решения являются актами правосудия, которые принимаются государственными органами судебной власти и выступают как акты государственной власти. Тем не менее, они не имеют силы закона и не могут признаваться такой же совершенной формой права, как закон.

Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Ответчик не доказал наличие оснований для вынесения отказа по представленным заявителем документам, так как законные обоснования основания отказа и обстоятельства, исключающие применение к спорным правоотношениям ст. 36 ЗК РФ, ответчиком в оспариваемом отказе не приведены.

Таким образом, Жуковой О.А. как собственнику расположенного на земельном участке неоконченного строения в силу ст. 36 ЗК РФ предоставлено исключительное право на приватизацию (выкуп) земельного участка с кадастровым №.

Земельный кодекс Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень земельных участков находящихся в муниципальной и государственной собственности, которые ограничиваются в обороте. К ним относятся в частности: земельные участки в пределах особо - охраняемых территорий (п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Правовой режим земель определяется принадлежностью к этой или иной категории и разрешенном использовании в соответствии с зонированием территории, общие принцип и порядок проведения которого установлены положением утвержденным Постановлением Правительства РФ № 1425 от 07.12.1996 года.

Правовой режим земельного участка площадью № кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу Российская Федерация, Ставропольский край, г. пер. уч. № в № году был предоставлен в аренду Жуковой О.А., в № году данный договор был пролонгирован сроком на 10 лет, под проектно-изыскательсткие работы для индивидуального жилищного строительства.

Применение к указанным правоотношениям Постановление Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 23.12.2008 № 8985/08 не соответствует нормам земельного законодательства, регламентирующих порядок предоставления земельного участка в собственность и не может влиять на предоставление земельного участка в собственность Жуковой О.А.

Согласно ч.2 ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находитьсяв частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Ст. 35 Конституции РФ предопределено право каждого гражданина иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно ч.1 ст.36 Конституции Российской Федерации - граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности.

В соответствии со ст. 624 Гражданского кодекса РФ, арендатор имеет преимущественное право выкупа арендованного имущества, законом могут быть установлены случаи запрещения выкупа арендованного имущества. В указанном случае нет прямого указания закона о запрете выкупа арендованного земельного участка, следовательно, ответчик не правомерно отказывает в выкупе земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ комитета по муниципальной собственности города Ессентуки Ставропольского края №з от ДД.ММ.ГГГГ не законным.

Признать незаконным отказ Администрации г. Ессентуки содержащийся в письме исходящий № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в собственность Жуковой О.А., путем заключения договора купли-продажи земельного участка.

Возложить на Администрацию г. Ессентуки обязанности по устранению допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток.

Председательствующий судья Д.Б. Булгаков