Гражданский кодекс часть 1

представителя заинтересованного лица Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не образовании контрольно-счетного органа муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области

У С Т А Н О В И Л:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области обратился в суд с заявлением, указав, что была проведена прокурорская проверка исполнения бюджетного законодательства. В ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании Сорочинский район Оренбургской области не создан контрольно-счетный орган муниципального образования, чем нарушены ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», а также Федеральный закон № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Отсутствие контрольно-счетного органа муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области, по мнению прокурора, указывает на то, что организация и контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств получаемых местным бюджетом из других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации, не осуществляется, а также не осуществляется анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании.

В связи с этим просит суд признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области, выразившееся в нарушении Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устава муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области, а именно не образовании контрольно-счетного органа муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области; обязать Совет депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области устранить указанные нарушения Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Устава муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области, путем образования контрольно-счетного органа муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области в срок до 1 марта 2012 года.

В судебном заседании и.о. старшего помощника Сорочинского межрайонного прокурора Мельникова С.Н. заявление прокурора уточнила, просила обязать Совет депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области создать контрольно-счетный орган в срок до 01.04.2012 года. В остальном заявление поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что создание контрольно-счетного органа в муниципальном образовании обязательно. Существующая в настоящее время ревизионная комиссия не отвечает требованиям указанного органа, сформулированным в Федеральном законе № 6-ФЗ от 7 февраля 2011 года «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Контрольно-счетный орган должен быть самостоятельным, независимым, ревизионная комиссия же состоит из депутатов Совета депутатов. Полномочия контрольно-счетного органа значительно шире тех, что определены в положении о ревизионной комиссии. Накануне судебного заседания состоялось заседание Совета депутатов, на котором было принято решение провести 15.03.2012 года публичные слушания по вопросу внесения изменений в Устав района, а также приведения в соответствии с законом документов по контрольно-счетному органу. Полагает, что срока до 01.04.2012 года будет достаточно для создания контрольно-счетного органа. При этом просила учесть, что закон, обязывающий создавать такие органы, был принят и вступил в законную силу 01.10.2011 года. Просила заявление удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица – Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании с заявлением прокурора не согласился, суду пояснил, что в настоящее время федеральное законодательство не содержит нормы, обязывающей создавать контрольно-счетный орган. Доказательств того, что Совет депутатов незаконно бездействует, прокурором не представлено. Полагает, что заявленное требование прокурора является вмешательством в компетенцию представительного органа местного самоуправления, поскольку именно последнему предоставлено право создавать контрольно-счетный орган. Действительно, был принято решение провести 15.03.2012 года публичные слушания по вопросу внесения изменений в устав муниципального образования в связи с необходимостью приведения его в соответствие с законодательством. Контрольно-счетный орган будет создан, но не в таком порядке и не в те сроки. которые указывает прокурор. В столь короткий срок сделать это физически невозможно, так как помимо внесения изменений в устав и их государственной регистрации, необходимо выполнить комплекс организационно-штатных мероприятий, связанных с формированием аппарата данного органа. Согласно закону работники контрольно-счетного органа должны являться муниципальными служащими. В соответствии с рекомендациями необходимо сократить численность работников администрации на минимум 3 единицы и передать их в штат вновь создаваемого органа. Принимать на службу новых сотрудников средств нет. При этом бюджет района на 2012 год уже принят, в нем расходы на эти цели не определены, следовательно, потребуется внесение изменений. В настоящее время контроль, за расходованием бюджетных средств осуществляет ревизионная комиссия до вступления в силу изменений в закон необходимости в создании другого контрольного органа не было. Полагает, что бездействия со стороны Совета депутатов района нет, просил отказать в удовлетворении заявления.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон о местном самоуправлении) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. При этом наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 38 Закона о местном самоуправлении контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования. Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федеральным законом от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования. Контрольно-счетные органы обладают организационной и функциональной независимостью и осуществляют свою деятельность самостоятельно.

Статья 5 Федерального закона от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» предусматривает, что контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. В состав аппарата контрольно-счетного органа входят инспекторы и иные штатные работники. На инспекторов контрольно-счетных органов возлагаются обязанности по организации и непосредственному проведению внешнего государственного или муниципального финансового контроля в пределах компетенции соответствующего контрольно-счетного органа.

Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

К полномочиям контрольно-счетных органов муниципального образования статья 9 Федерального закона от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» относит: 1) контроль за исполнением местного бюджета; 2) экспертизу проектов местного бюджета; 3) внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета; 4) организацию и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 5) контроль за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в том числе охраняемыми результатами интеллектуальной деятельности и средствами индивидуализации, принадлежащими муниципальному образованию; 6) оценку эффективности предоставления налоговых и иных льгот и преимуществ, бюджетных кредитов за счет средств местного бюджета, а также оценку законности предоставления муниципальных гарантий и поручительств или обеспечения исполнения обязательств другими способами по сделкам, совершаемым юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями за счет средств местного бюджета и имущества, находящегося в муниципальной собственности; 7) финансово-экономическую экспертизу проектов муниципальных правовых актов (включая обоснованность финансово-экономических обоснований) в части, касающейся расходных обязательств муниципального образования, а также муниципальных программ; 8) анализ бюджетного процесса в муниципальном образовании и подготовка предложений, направленных на его совершенствование; 9) подготовку информации о ходе исполнения местного бюджета, о результатах проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий и представление такой информации в представительный орган муниципального образования и главе муниципального образования; 10) участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; 11) иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. Контрольно-счетный орган муниципального района, помимо указанных полномочий, осуществляет контроль за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета муниципального района, поступивших в бюджеты поселений, входящих в состав данного муниципального района.

Федеральный закон от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» вступил в силу с 1 октября 2011 года.

Закон о местном самоуправлении не предусматривает возможность создания иных органов местного самоуправления, осуществляющих полномочия муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьей 19 Устава муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области (далее – Устав), принятого решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области № 257 от 26 июня 2009 года, с дальнейшими изменениями и дополнениями, структуру органов местного самоуправления муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области составляют: представительный орган муниципального района – Совет депутатов; глава муниципального образования – Глава муниципального района; исполнительно-распорядительный орган муниципального образования – Администрация муниципального района и контрольный орган муниципального района – Ревизионная комиссия. Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в Устав муниципального образования. Решение Совета депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления вступает в силу не ранее, чем по истечении срока полномочий Совета депутатов, принявшего указанное решение. Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований.

Согласно статье 30 Устава, контрольный орган муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области формируется Советом депутатов в порядке, определенном решением Совета депутатов. Численность Контрольного органа 3 человек. Срок полномочий – 5 лет. Контрольный орган является коллегиальным органом и по результатам проверок принимает решения большинством голосов. Контрольный орган образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять в контрольный орган по его требованию необходимую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции. Порядок работы и полномочия контрольного органа определяются Положением о ревизионной комиссии, утверждаемым Советом депутатов. Руководитель контрольного органа назначается на должность и освобождается от должности Решением Совета депутатов и осуществляет свои полномочия в соответствии с Положением о ревизионной комиссии. Результаты проверок, осуществляемых контрольным органом района, подлежат опубликованию (обнародованию).

Положением о ревизионной комиссии муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области № 15 от 9 декабря 2005 года определено, что ревизионная комиссия муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области создается в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Ревизионная комиссия состоит из 3 членов, ревизионную комиссию возглавляет председатель. В ходе осуществления своей деятельности ревизионная комиссия имеет право на: получение от органов местного самоуправления необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета; получении оперативной информации об исполнении бюджета; утверждении отчетов об исполнении бюджета; иные полномочия, установленные действующим законодательством.

Решением Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области № 17 от 23 ноября 2010 года, образована ревизионная комиссия муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области и определен ее состав, в количестве трех человек.

Из приведенных положений нормативно-правовых правовых актов следует, что Уставом муниципального образования Сорочинский район предусмотрено создание контрольного органа – ревизионной комиссии, которая входит в число органов местного самоуправления муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области. Однако данная комиссия сформирована из числа депутатов Совета депутатов, полномочия комиссии значительно уже тех, что закреплены в федеральном законе Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с приведенными положениями статьи 38 Закона о местном самоуправлении, в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011г. №361-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившей в силу с 1 января 2012 года, порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Таким образом, федеральный законодатель установил, что с 1 января 2012 года контрольно-счетные органы муниципальных образований, должны формироваться и осуществлять свою деятельность в порядке, установленном Федеральным законом от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Поскольку Устав муниципального образования Сорочинский район предусматривает создание контрольного органа местного самоуправления, данный орган в соответствии с федеральным законодательством может быть создан только в виде контрольно-счетного органа, ревизионная комиссия не отвечает признакам данного органа, суд приходит к выводу о том, что со стороны Совета депутатов Сорочинского района имеется бездействие, поскольку закон, определяющий порядок создания и статус контрольно-счетного органа, вступил в силу 01.10.2011 года, соответствующие изменения были внесены и в Закон о местном самоуправлении, которые вступили в силу с 01.01.2012 года. Из пояснений сторон следует, что заседание Совета депутатов по решению вопросов, связанных с приведением Устава муниципального образования в соответствие с законодательством, состоялось лишь накануне судебного заседания, что свидетельствуют о непринятии необходимых и оперативных мер по исполнению федерального законодательства в части создания контрольно-счетных органов. Указанное бездействие является существенным, так как по смыслу Федерального закона от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган должен быть независимым, самостоятельным органом местного самоуправления, осуществляющим внешний муниципальный финансовый контроль муниципального бюджета. Внешний государственный и муниципальный финансовый контроль является неотъемлемым элементом демократического правового общества, поскольку обеспечивает предоставление обществу объективной информации об использовании государственных и муниципальных финансовых ресурсов и ответственность органов власти за законность и эффективность финансового управления. По этой причине, к организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований, федеральным законодателем установлены особые требования, позволяющие сформировать действительно независимые и самостоятельные органы, осуществляющие внешний финансовый контроль муниципального бюджета. Иная организация деятельности контрольно-счетных органов местного самоуправления указывает на отсутствие должного внешнего финансового контроля муниципального бюджета. В связи с изложенным суд не может согласиться с доводами представителя заинтересованного лица о том, что нарушение действующего законодательства со стороны Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район не допущено.

Определяя срок, в течение которого необходимо создать контрольно-счетный орган, суд исходит из того, что помимо процедуры внесения изменений в устав, государственной регистрации внесения изменений, утверждения положения о контрольно-счетном органе, необходимо проведение определенных организационно-штатных мероприятий, связанных с формированием контрольного органа, утверждением его финансирования и материально-технического обеспечения, финансовыми затратами, для реализации которых потребуется внесение изменений в бюджет района. С учетом изложенного суд считает, что устранение выявленного бездействия возможно осуществить в срок до 1 июня 2012 года.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 130 и 131 Конституции Российской Федерации, статьями 34, 38 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 3, 5 и 9 Федерального закона от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», руководствуясь статьями 194-198, 246 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Сорочинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по созданию контрольно-счетного органа муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Обязать Совет депутатов муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области устранить указанное нарушение путем образования контрольно-счетного органа муниципального образования Сорочинский район Оренбургской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011года №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» в срок до 01 июня 2012 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27.02.2012 года.

Судья: Р.Р. Кучаев