Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бузулукского межрайонного прокурора младшего советника юстиции Ю.И. Мухорьямова, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области,

УСТАНОВИЛ:

Бузулукский межрайонный прокурор младший советник юстиции Ю.И. Мухорьямов, обратился в Бузулукский городской суд, в интересах неопределенного круга лиц с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления - администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, указывая, что в рамках осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства и Федерального закона «О противодействии коррупции» в органах местного самоуправления была проведена проверка, в ходе которой установлено, что в

соответствии с ч.6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности их опубликования органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

В нарушение указанных норм и государственной политики администрация МО ... сельсовет не обеспечила обнародование информации о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

В ходе проведенной проверки установлено, что в соответствии с Уставом МО ... сельсовет и решением Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в МО Боровой сельсовет (об обнародовании нормативных правовых актов)» сведения об исполнении бюджета МО обнародуются ежеквартально, однако информация о численности муниципальных служащих МО ... сельсовет, работников муниципальных учреждений с указанием затрат на их денежное содержание не обнародовалась.

В нарушение указанных требований закона органы местного самоуправления препятствуют формированию объективного мнения населения о работе органов местного самоуправления.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования ... сельсовет Бузулукского района, выразившееся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и сведений о фактических затратах на их содержание.

Обязать администрацию муниципального образования ... сельсовет Бузулукского района довести до сведения граждан информацию о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и сведений о фактических затратах на их денежное содержание.

Представитель заявителя помощник Бузулукского межрайпрокурора Корчагина В.В. конкретизировала заявленные требования и просила признать незаконным бездействие администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, выразившееся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления и сведений о фактических затратах на их денежное содержание за Дата обезличена год в полном объёме;

-обязать администрацию МО ... сельсовет Бузулукского района в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу довести до сведения граждан информацию о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, и сведения о фактических затратах на их денежное содержание за Дата обезличена год путем обнародования сведений.

Конкретизированные требования в порядке ст. 39 ГПК РФ (по аналогии закона) приняты к производству суда.

Представитель заявителя помощник Бузулукского межрайпрокурора Корчагина В.В. в судебном разбирательстве доводы заявления поддержала и пояснила, что ... сельсовет сведения и требуемые документы в прокуратуру не представил, представлены только справки, сам текст опубликованного или обнародованного документа не представлен. Сведений, подтверждающих обнародование, никаких не имеется. Из положения о порядке ознакомления граждан с нормативными актами следует, что они должны обнародоваться в местах обнародования муниципальных правовых актов, согласно решения совета депутатов ... сельсовет. Сведения в полном объёме не опубликованы.

Представитель МО ... сельсовет Мягченкова Н.М., действующая на основании Устава, заявленные требования не признала и пояснила, что в ч.6 ст.52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на которую ссылается прокурор, не установлен срок, в течение которого орган местного самоуправления обязан обнародовать сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений и сведений о фактических затратах на их денежное содержание. При этом данный закон, кроме положений, для которых установлены иные сроки и порядок вступления в силу, вступает в силу с 01 января 2009 года.

В отношении ч.6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года не установлено иных сроков вступления в силу, таким образом, её действие может распространяться лишь на правоотношения, возникшие с 01.01.2009 года.

Информация фактически обнародовалась ежеквартального в соответствии с представленными справками об обнародовании.

Порядок и места обнародования муниципальных правовых актов отражены в Положении о порядке обнародования муниципальных правовых актов МО ... сельсовет, утвержденного решением Совета депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен, а также в Положении о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, утвержденного решением Совета депутатов от Дата обезличена года Номер обезличен.

Что касается видеофиксации, либо фотографирования факта обнародования, это не предусмотрено действующим законодательством, следовательно, не является обязательным. Тоже отражено и в ответе прокуратуре, что согласно ст.38 Устава МО ... сельсовет обнародование муниципальных правовых актов и их проектов осуществляется путем вывешивания на информационных стендах в центре населенных пунктов, в домах культуры, клубах, в административных зданиях учреждений, организаций различных форм собственности, расположенных на территории муниципального образования. Правовые акты подлежат обнародованию не позднее семи дней со дня их подписания, если иное не установлено самими актами. Таким образом, федеральное законодательство допускает такую форму доведения информации, как обнародование, до неопределенного круга лиц. Решением Совета депутатов МО ... сельсовет от Дата обезличена года Номер обезличен утверждено «Положение о порядке обнародования муниципальных правовых актов», которым определены порядок обнародования, места обнародования, а также предусмотрен контроль за обнародованием муниципальных правовых актов на территории МО ... сельсовет.

Сведения об исполнении бюджета, информация о численности муниципальных служащих МО ... сельсовет с указанием фактических затрат на их денежное содержание обнародовались ежеквартально в течение Дата обезличена года. Информация о численности работников муниципальных учреждений обнародовались не могла, поскольку ... сельсоветом таковые не создавались.

Кроме того, никакие средства массовой информации для издания официальных сообщений и материалов, нормативных правовых актов и иных актов, органами местного самоуправления муниципального образования ... сельсовет не учреждались. В ходе рассмотрения гражданского дела представитель заинтересованного лица уточнила, что контроль за обнародованием муниципальных правовых актов осуществляет администрация сельсовета. Решением Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет Бузулукского района от Дата обезличена года определены места для ознакомления населения муниципального образования, оборудованные специальными стендами: информационный стенд в администрации муниципального образования ... сельсовет, по адресу: ... информационный стенд в помещении ... ФАП, информационный стенд в здании БорЛОС в .... Стенд для объявления в конторах ..., ..., ..., ... лесничеств в поселках ..., ..., .... Сведения были размещены в администрации МО ... сельсовет, и не обнародовались во всех местах определённых решением. Сведения обнародовались в части общей численности работающих по штатному расписанию и указана была общая сумма затрат на содержание муниципальных служащих, по каждому муниципальному служащему информация не обнародовалась. В ближайшее время готовы обнародовать сведения.

Заслушав представителя заявителя, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии со ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Согласно ст. 2 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

Основными принципами противодействия коррупции в Российской Федерации являются законность, публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно ст.7 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Раздел 2 Национального плана «Противодействия коррупции», утвержденного президентом РФ 31.07.2008 года, предусматривает комплекс мер, направленных на улучшение государственного управления в социально-экономической сфере, включает в себя механизм контроля за выполнением публичных функций органами местного самоуправления. Одним из эффективных способов доступа граждан к информации о деятельности муниципальных служащих является обнародование указанной информации.

В соответствии с ч.6 ст. 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. В случае невозможности их опубликования органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями.

Исходя из этого, суд приходит к выводу, что законодатель закрепил возможность для поселений, входящих в состав муниципального района, и не имеющих возможность опубликовать указанные документы, не опубликовывать их, обеспечивая при этом жителям поселений возможность ознакомиться с данными документами.

Согласно ч.3 ст.47 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» - порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Решением Совета депутатов МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области от Дата обезличена года Номер обезличен решено утвердить «Положение о порядке ознакомления граждан с нормативными актами органов местного самоуправления в МО ... сельсовет», согласно которого ст.3 предусмотрены основные способы ознакомления граждан с нормативными правовыми актами: оглашение нормативных правовых актов на открытых собраниях граждан сельсовета, вывешивание нормативных правовых актов в местах, определенных распоряжением главы сельсовета для размещения информации, комплектование сборниками нормативных правовых актов сельской библиотеки, официальное опубликование в средствах массовой информации.

Статьей 4 п.7 вышеуказанного решения предусмотрено, что обязательному официальному обнародованию подлежат: итоги голосования и принятое на местном референдуме решение, итоги муниципальных выборов, итоги голосования по отзыву депутата Совета, главы сельсовета, итоги голосования по вопросам изменения границ сельсовета, преобразования ... сельсовета и принятое по этим вопросам решение, итоги проведения собрания граждан, итоги проведения конференции граждан, условия, дата, время, место проведения конкурса на замещение муниципальной должности, проект Устава ... сельсовета, а также муниципального правового акта о внесении в него изменений и дополнений.

Решением от Дата обезличена года Номер обезличен внесены изменения и дополнения в Положение от Дата обезличена года Номер обезличен, которым определено, что обязательному опубликованию в районной газете «Российская провинция» подлежат: решение Совета депутатов «О земельном налоге», решение Совета депутатов «Об установлении налога на имущество физических лиц».

Согласно справке администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, в СМИ сведения о ходе исполнения местного бюджета, о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание не публиковались.

Согласно решения Номер обезличен от Дата обезличена года Совета депутатов муниципального образования ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области «Об утверждении Положения о порядке обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования Боровой сельсовет» для ознакомления населения муниципального образования устанавливаются места наибольшего посещения жителями сел Борового сельсовета. Местами, оборудованными специальными стендами определены: информационный стенд в администрации муниципального образования Боровой сельсовет, по адресу: ..., информационный стенд в помещении ... ФАП, информационный стенд в здании БорЛОС в .... Стенд для объявления в конторах ..., ..., ..., ... лесничеств в поселках ..., ..., .... Контроль за обнародованием муниципальных правовых документов на территории муниципального образования Боровой сельсовет осуществляет администрация сельсовета.

В соответствии с Уставом МО ... сельсовет и решением Совета депутатов «Об утверждении Положения о порядке ознакомления граждан с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в МО ... сельсовет (об обнародовании нормативных правовых актов)» сведения об исполнении бюджета МО обнародуются ежеквартально.

Таким образом, судом установлено, что информация о численности муниципальных служащих МО ... сельсовет, с указанием затрат на их денежное содержание, не обнародовалась в соответствии с положением о порядке обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования ... сельсовет во всех установленных положением местах обнародования. Доказательств обнародования вышеуказанной информации во всех установленных положением о порядке обнародования муниципальных правовых актов муниципального образования ... сельсовет суду не представлено. Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины, в связи с чем государственная пошлина распределяется в соответствии с п.4 ст. 103 ГПК РФ

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Заявление Бузулукского межрайпрокурора прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области, выразившееся в не обнародовании сведений о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления и о фактических затратах на их денежное содержание за Дата обезличена год.

Обязать администрацию МО ... сельсовет Бузулукского района Оренбургской области довести до сведения граждан информацию о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, фактических затратах на их денежное содержание путем обнародования сведений в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский городской суд в течение 10 дней.

...

...

Судья Бузулукского

городского суда Е.И. Матыцина