Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО сельсовет Адамовского района о признании незаконным бездействия администрации МО сельсовет и обязывании к совершению действий по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Адамовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО сельсовет Адамовского района о признании незаконным бездействия администрации МО сельсовет и обязывании к совершению действий по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и их проектов.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации МО сельсовет, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов и обязать администрацию МО сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов в соответствии с решением Совета депутатов МО сельсовет № № от ДД.ММ.ГГГГ года.

В судебном заседании помощник прокурора Адамовского района Карякин В.А. исковые требования поддержал и пояснил, что решением Совета депутатов МО сельсовет № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении Порядка проведения правовой и антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в МО сельсовет» утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов. По информации главы администрации МО сельсовет с момента принятия указанного выше решения антикоррупционная экспертиза правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов не проводилась. Бездействие органов местного самоуправления МО сельсовет в данной сфере создает угрозу коррупциогенных проявлений и негативных последствий правоприменения, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц. В связи с чем, в соответствии с требованиями ФЗ от 17 июля 2009г. N172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 и Закона Оренбургской области от 15.09.2008 года № 2369-497-IV-ОЗ «О профилактике коррупции в Оренбургской области» просит признать незаконным бездействие администрации МО сельсовет, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов, кроме того, уточнив исковые требования, просил обязать администрацию МО сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов в соответствии с решением Совета депутатов МО сельсовет № № от ДД.ММ.ГГГГ года, за исключением нормативных актов, в отношении которых такая экспертиза уже проведена.

Представитель ответчика ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, исковые требования прокурора признал частично и пояснил, что порядок проведения правовой и антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов утвержден решением Совета депутатов МО сельсовет № № от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании решения Совета депутатов МО сельсовет № № от ДД.ММ.ГГГГ года создана комиссия, которая начала свою работу после обращения прокурора с данным иском в суд и на настоящее время подвергла антикоррупционной экспертизе часть действующих нормативно-правовых актов. Обязуется в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативно- правовых актов МО сельсовет и их проектов, за исключением нормативных актов, в отношении которых такая экспертиза уже проведена. Исковые требования признает частично, поскольку полагает, что администрация МО сельсовет не должна нести ответственность за бездействие предыдущей администрации МО сельсовет, которая антикоррупционную экспертизу правовых актов не проводила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.3 ст.3 ФЗ от 17 июля 2009г. N172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", антикоррупционная экспертиза нормативно правовых актов (проектов нормативно правовых актов) проводится органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96, утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативно правовых актов и проектов нормативно правовых актов.

В соответствии со ст.10 Закона Оренбургской области от 15.09.2008 года № 2369-497-IV-ОЗ «О профилактике коррупции в Оренбургской области», органы местного самоуправления вправе осуществлять антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов, соглашений и договоров.

Как было установлено в судебном заседании, в соответствии с требованиями ФЗ от 17 июля 2009г. N172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 года № 96 и Закона Оренбургской области от 15.09.2008 года № 2369-497-IV-ОЗ «О профилактике коррупции в Оренбургской области», решением Совета депутатов МО сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ № № была создана муниципальная антикоррупционная комиссия в МО сельсовет и решением Совета депутатов МО сельсовет № № от ДД.ММ.ГГГГ года «Об утверждении Порядка проведения правовой и антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов в МО сельсовет» утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов.

Однако как следует из справки с администрации МО сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ года, антикоррупционная комиссия муниципального образования сельсовет в ДД.ММ.ГГГГ года заседания не проводила.

Как видно из перечня муниципальных нормативных правовых актов МО « сельсовет» для включения в областной регистр МПА за период с 2005 по 2011 г.г. по МО « сельсовет» вынесено № нормативных правовых акта.

После поступления данного иска в суд, в администрации МО сельсовет была организована работа муниципальной антикоррупционной комиссии и на настоящее время часть нормативных правовых актов, принятых администрацией МО « Теренсайский сельсовет», подвергнута антикоррупционной экспертизе, о чем свидетельствуют протоколы и заключения заседания муниципальной антикоррупционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем, в отношении всех действующих нормативных правовых актов такая экспертиза не проведена, в связи, с чем доводы истца в части бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов являются обоснованными.

Доводы представителя ответчика ФИО1 о том, что администрация МО сельсовет не должна нести ответственность за бездействие предыдущей администрации МО сельсовет, которая антикоррупционную экспертизу правовых актов не проводила, являются несостоятельными, поскольку вне зависимости от этого обстоятельства, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов является обязательным в силу указанного выше закона.

Таким образом, бездействие администрации муниципального образования сельсовет по непроведению антикоррупционной экспертизы всех действующих нормативных правовых актов, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из нормы ФЗ от 17 июля 2009г. N172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативно правовых актов и проектов нормативных правовых актов", в связи с чем исковые требования прокурора Адамовского района суд находит законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Адамовского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО сельсовет, выразившееся в непринятии мер по проведению антикоррупционной экспертизы правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов.

Обязать администрацию МО сельсовет Адамовского района в срок до ДД.ММ.ГГГГ года обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы действующих правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет и их проектов в соответствии с решением Совета депутатов МО сельсовет № № от ДД.ММ.ГГГГ года, за исключением правовых актов органов местного самоуправления МО сельсовет, в отношении которых антикоррупционная экспертиза проведена.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через суд Адамовского района в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято и изготовлено в окончательной форме 22.04.2011 г.

Судья :

Решение вступило в законную силу 04.05.2011 года