Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 о признании незаконными действий администрации Тарасовского района Ростовской области

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, в лице представителя по доверенности, обратился в суд с заявлением о признании незаконными действий администрации Тарасовского района Ростовской области, утверждая, что районная администрация незаконно расторгла с ним договор аренды земельного участка и выставила участок на торги.

В судебном заседании заявитель заявленные требования поддержал, пояснив, что он в 1997 году заключил договор аренды земельного участка под строительство жилого дома по ... и ежегодно производил уплату земельного налога. С 2001 по 2005 год он находился в местах лишения свободы и поэтому строительство не производил. В 2006 году он очистил участок от мусора, но из-за тяжелого материального положения строительство дома не производил. Срок строительства продлевался, а в 2009 году за продлением срока строительства он не обращался, но в сентябре 2010 года на участке возвел фундамент под строительство жилого дома. В апреле 2011г. он из местной газеты узнал, что ответчик информирует население о наличии земельного участка, который ранее ему был предоставлен в аренду. Уведомления администрации о расторжении договора аренды он не получал, при составлении акта обследования земельного участка в октябре 2009г. он не присутствовал. Считает, что оснований для досрочного расторжения договора не имеется.

Представитель районной администрации заявленные требования не признал, суду пояснил, что заявитель с 1997 года в течение 10 лет не произвел строительство жилого дома на предоставленном ему в аренду земельном участке. По заявлениям заявителя срок строительства неоднократно продлевался. В 2008 году по заявлению заявителя срок строительства был продлен ещё на один год. В октябре 2009 года комиссия обследовала земельный участок, но заявитель к строительству жилого дома так и не приступил, не провел межевание земельного участка, ему дважды в 2009 и в 2010г.г. направлялось уведомление о расторжении договора аренды, и только в 2011году администрацией было дано объявление в газете о наличии свободного земельного участка. Кроме того, ещё в январе 2011г. представителю заявителя по доверенности гр. Г. в третий раз было сообщено о расторжении договора аренды, но заявителем и его представителем никаких мер не предпринималось, поэтому заявителем пропущен 3-х месячный срок для обжалования действий администрации.

Заслушав участвующих в деле лиц, показания свидетеля, исследовав представленные материалы, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В ст. 1 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме: действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, а также действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Согласно ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование

Постановлением главы Тарасовской поселковой администрации от 12.04.1997 года №89 заявителю выделяется земельный участок под строительство жилого дома по ... В постановлении указано, что на данном земельном участке заявителю нужно возвести плановый жилой дом размером 9 х 12 метров с жилой площадью 66,5 кв.м., участок необходимо освоить в течение 3 лет л.д.46)

Из договора на аренду земли от 12.04.1997г. следует, что заявитель заключил договор с администрацией р.п. Тарасовский о том, что он принимает в аренду земельный участок 0,08 га для строительства жилого дома по .... Договор заключен сроком на 5 лет. Согласно п.3.2 данного договора арендатор обязан использовать полученный в аренду земельный участок для строительства дома л.д.5).

Судом установлено, что в течение пятилетнего срока действия данного договора заявителем строительство не производилось.. Согласно ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

Судом установлено, что в течение срока действия договора арендатор надлежащим образом не исполнял свои обязанности по договору- в течение 5 лет не использовал земельный участок по назначению, то есть не производил строительство жилого дома. Срок договора истек 12.04.2002г.. Но после истечения срока договора земельный участок оставался в пользовании у заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст.621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. Согласно ч.2 ст. 610 ГК РФ, если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из постановлений главы Тарасовского района следует, что по заявлениям заявителя неоднократно срок строительства в 2002, 2006, 2007, 2008 годах продлялся на один год (л.д.63-66). Последний раз заявление на продление срока строительства заявителем было подано в 2008г., в заявлении заявителем указано, что дом не построен в срок в связи с материальными трудностями. Постановлением главы Тарасовского района от 16.06.2008г. №539 продлен срок строительства индивидуального жилого дома ФИО1 по ... на один строительный сезон до 1 июля 2009 года (л.д.23,24).

После истечения данного срока заявитель в 2009г. не обратился с заявлением о продлении срока строительства, о заключении нового договора аренды или о продлении срока аренды земельного участка. Как пояснил в судебном заседании сам заявитель, он наверное забыл об этом.

Главой Тарасовского района Ростовской области вынесено распоряжение от 24.09.2009г. №114 о назначении комиссии по проверке соблюдения нормативных сроков индивидуального жилищного строительства в Тарасовском районе. 15 октября 2009 года комиссией произведено обследование земельного участка по ..., предоставленного под индивидуальное жилищное строительство ФИО1. В результате обследования установлено, что земельный участок не осваивается, строительство не ведется. Объектов капитального строительства, а также их частей на участке не имеется, о чем составлен акт и проведена фотосъемка участка (л.д.25-27).

Заявителем существенно нарушены условия Договора аренды земельного участка №48 от 12.04.1997г., предусмотренные п.п.3.2. «…арендатор обязан использовать полученный в аренду участок в соответствии с условиями предоставления в целях строительства жилого дома». Статья 46 ЗК РФ предусматривает основания прекращения аренды земельного участка: 1. Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. 2. Кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае: неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Утверждения заявителя о том, что нет оснований для расторжения договора аренды и он имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды, суд считает несостоятельными, поскольку согласно ст. 621 ГК РФ преимущественное право имеет арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, а заявителя нельзя признать таковым. Он более 13 лет не использовал земельный участок по назначению, что является основанием для расторжения договора.

Комитетом по управлению имуществом Тарасовского района заявителю по адресу: ..., направлялись, заказной почтой с обратным уведомлением, уведомления об отказе от договора аренды земельного участка №48 от 12.04.1997г. (уведомления №695 от 18.11.2009г. и уведомление №629 от 04.08.2010г.), согласно которым ему необходимо было в течение трехмесячного срока освободить земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: ... области (л.д.8-9,28-29)

Согласно уведомлению о вручении заказного письма, адресатом получено 07.08.2010г. направленное уведомление от 04.08.2010г. об отказе от договора аренды земельного участка (л.д.9).

Суд считает необоснованными утверждения заявителя о том, что ему ничего не известно о прекращении договора аренды. На момент получения заказного письма, направленного Комитетом по управлению имуществом района, ФИО1 проживал по адресу: .... Именно после этого, 24.08.2010г он выдает доверенность (адрес места жительства указан ...) на имя гр. Г.., которая обращается с заявлением о продлении срока строительства (л.д.57). Не получив разрешения на продление срока строительства, заявитель самовольно в сентябре 2010 года возводит на земельном участке фундамент под жилой дом размером 5х10 метров, в то время как согласно постановлению от 12.04.1997г. размер должен быть 9х12 метров. Из показаний свидетеля М..- архитектора , установлено, что в августе 2010г. на заявление гр.Г. ей лично был дан ответ о том, что срок строительства не продлевается, администрация ещё в 2009 году отказалась от договора аренды.

Кроме того, судом установлено, что у заявителя не имеется ни типового договора на строительство индивидуального жилого дома, ни разрешения на строительство. Свидетель М. показал суду, что в 1997 году после получения земельного участка в аренду, заявитель должен был заключить Типовой договор на строительство дома, который в то время имел силу разрешения на строительство. К данному договору обязательно прилагалась схема земельного участка с обозначением места размещения на нем объектов строительства и их размеры, чтобы можно было проконтролировать соблюдение застройщиком строительных норм при размещении объектов на участке. Однако в отделе архитектуры экземпляр такого договора с ФИО1 отсутствует. Сам заявитель пояснил суду, что в 1997 году он приходил в отдел архитектуры для заключения Типового договора на строительство дома, ему показали около 10 проектов домов, но ему ничего не понравилось и ему сказали, что как только он подберет себе проект, то придет и подпишет договор. Он уже не помнит, заключал ли он потом такой договор. Суду договор на строительство жилого дома представлен не был.

В течение всего срока заявитель не произвел межевание земельного участка, хотя в 2006 году начал эту работу, но не довел до конца, что подтверждается копией кадастрового плана (л.д.51).), где указано в особых отметках - площадь ориентировочная, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения подлежат уточнению при межевании. Межевание земельного участка производила уже районная администрация в 2011году (л.д.30-33).

Только уплата арендной платы заявителем (л.д.68-75), без строительства жилого дома, не может рассматриваться как надлежащее исполнение договора аренды. Поэтому в апреле 2011 г. администрация публикует в местной газете информацию о наличии свободного земельного участка (л.д.6-7).

В соответствии со ст. 256 ч. 1 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Согласно ч.2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

13.12.2010г. в администрацию Тарасовского района обращается гр. Г. (по доверенности №3354 от 24.08.2010г.) по вопросу продления аренды земельного участка (л.д.34,36)

11.01.2011г. администрацией Тарасовского района гр.Г. дается письменный ответ, в котором указана информация о направлении Комитетом по управлению имуществом района гр. ФИО1 уведомления об отказе от договора аренды земельного участка №48 от 12.04.1997г. (уведомления №695 от 18.11.2009г. и уведомление №629 от 04.08.2010г.), согласно которым ему необходимо было в течение трехмесячного срока освободить земельный участок (л.д.37).

В судебном заседании установлено, что ещё в январе 2011 года представитель заявителя получил из администрации письмо, в котором указано о прекращении договора аренды, о направлении уведомлений об отказе от договора (л.д.37-38). Утверждения доверенного лица заявителя о том, что она не придала значения данному письму и не сообщила об этом доверителю, суд считает неубедительными. Сам заявитель не отрицал в судебном заседании, что он знал об этой информации, но не смог пояснить, почему не предпринял никаких мер. Из показаний свидетеля ФИО8 установлено, что ещё в августе или сентябре 2010г. лично доверенное лицо заявителя была уведомлена о не продлении срока строительства. Коме этого, заявителю по его месту жительства в 2009 и 2010г.г. направлялись уведомления, указанные выше.

Следовательно, срок, установленный законом для обращения в суд с заявлением, заявителем пропущен.

Таким образом, учитывая всё вышеизложенное, все обстоятельства дела, суд полагает необходимым отказать заявителю в удовлетворении жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 о признании незаконными действий администрации Тарасовского района Ростовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Ростовский областной суд через Тарасовский райсуд в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья :

Решение изготовлено судьей в окончательной форме 24.06.2011 г.