Гражданский кодекс часть 1

представителя истца - Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района - председателя Совета народных депутатов городского поселения - городского поселения - ФИО7,

представителя истца - Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района - ФИО2, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной председателем Совета народных депутатов городского поселения - городского поселения - ФИО7,

представителя истца - Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района - адвоката ФИО11, представившей удостоверение № и ордер №,

ответчика - главы администрации городского поселения - муниципального района ФИО3

представителя ответчика - главы администрации городского поселения - муниципального района ФИО3 - адвоката ФИО8, представившего удостоверение № и ордер №,

при секретаре Литвиновой Т.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского райсуда гражданское дело по иску Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района к Главе администрации городского поселения - муниципального района ФИО3 о расторжении контракта главы администрации городского поселения - муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного конкурса на должность главы администрации городского поселения - муниципального района (далее по тексту: городское поселение муниципального района - гпг Острогожск; глава администрации городского поселения - муниципального района - глава администрации гпг Острогожск) был назначен ФИО3. На основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении главы администрации гпг Острогожск ФИО3 был назначен на должность главы администрации гпг Острогожск на срок полномочий Совета народных депутатов городского поселения - (далее по тексту: Совет народных депутатов городского поселения - муниципального района - СНД гпг Острогожск) четвертого созыва. С ФИО3 был заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым, а также уставом городского поселения - муниципального района (далее по тексту: Устав городского поселения - муниципального района - Устав гпг Острогожск) ФИО3 был наделен правами (п.п.3.3.1-ДД.ММ.ГГГГ Контракта) и на него были возложены обязанности (п.п.3.4.1-3.6 Контракта).

Истец - Совет народных депутатов городского поселения - муниципального района в связи с нарушением ФИО3 условий контракта в части, касающейся вопросов местного значения обратился в суд с заявлением о расторжении контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением - муниципального района в лице Главы городского поселения и гражданином Российской Федерации Калашниковым ФИО5.

Сторонами контракта являются: Наниматель - гпг Острогожск в лице главы городского поселения с одной стороны, с другой стороны - гражданин Российской Федерации Калашников ФИО5, назначенный на должность Главы администрации гпг Острогожск.

При этом истец указывает, что при осуществлении трудовой деятельности глава администрации согласно п.2.1 Контракта руководствуется, в том числе, Федеральным Законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, другими федеральными законами, Уставом гпг Острогожск.

Однако, в процессе осуществления полномочий были обнаружены следующие нарушения: в сфере формирования и исполнения бюджета: п.1 ст.8 Устава гпг Острогожск относит формирование, утверждение и исполнение местного бюджета к вопросам местного значения.

П.п.3 и 12 ст.37.2 Устава гпг Острогожск к полномочиям главы администрации относят разработку и внесение на утверждение СНД гпг Острогожск проектов местного бюджета, программ, планов развития экономической и социально-трудовой сферы городского поселения, организация их исполнения, распоряжение средствами бюджета гпг Острогожск в соответствии с Уставом гпг Острогожск и решениями СНД гпг Острогожск.

В соответствии с п.ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Контракта Глава администрации гпг Острогожск обеспечивает составление проекта местного бюджета, внесение его на утверждение представительному органу, исполнение бюджета, достоверность и своевременное представление установочной отчетности и другой информации, связанной с исполнением бюджета. Однако, проект бюджета на 2011 год Главой администрации гпг Острогожск в нарушение ст. 185 Бюджетного Кодекса РФ был предоставлен только ДД.ММ.ГГГГ, тогда как должен предоставляться не позднее 15 ноября текущего года.

Актом проверки исполнения бюджета гпг Острогожск за 2010 год от ДД.ММ.ГГГГ выявлены многочисленные нарушения по исполнению местного бюджета, а именно:

- лимиты бюджетных обязательств доведены до бюджетополучателей только по двум из шести муниципальных учреждений;

смета доходов и расходов администрации на 2010 год составлена без приложения
расчетов по каждому коду экономической классификации расходов;

- допущены нарушения действующего законодательства, что привело к нецелевому, неэффективному использованию бюджетных средств (не поступило в бюджет 416600. рублей, не по целевому назначению израсходовано бюджетных средств на сумму 14960 рублей, неэффективно израсходовано бюджетных средств в сумме 389000 рублей, незаконно списано в расход ГСМ 8500 рублей, необоснованно начислена и выплачена работникам администрации заработная плата в сумме 73300 рублей, необоснованно выплачены отпускные главе администрации в сумме 132800 рублей.

- не соблюдался порядок ведения кассовых операций, нарушались требования законодательства о бухгалтерском учете.

В отчете главы администрации гпг Острогожск ФИО3 о результатах деятельности администрации городского поселения - за 2010 год от ДД.ММ.ГГГГ содержится недостоверная информация, а именно, в отчете указано, что выполнен ямочный ремонт на и произведена замена водопровода длиной 90 м. по .

Однако, фактически ямочный ремонт выполнен не был, а водопровод на был проложен за счет средств жителей улицы.

ДД.ММ.ГГГГ Глава администрации гпг Острогожск ФИО3 обратился к Главе городского поселения - ФИО7 с просьбой об оказании помощи в финансировании перевода квартир на индивидуальные приборы отопления из расчета 980 тыс. руб. Вопрос по возмещению затрат на установку индивидуальных приборов отопления администрацией городского поселения не решен.

Глава администрации гпг Острогожск ФИО3 неправомерно оказывал противодействие ревизионной комиссии, созданной, в том числе, для контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, что установлено решением мирового судьи судебного участка № ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, а также подтверждается служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной
запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ

Нарушения в сфере исполнения бюджета городского поселения - были выявлены в ходе комплексной проверки исполнения бюджета городского поселения - за 2009 - 2010 годы. Несмотря на неоднократные обращения к Главе администрации гпг Острогожск ФИО3 с просьбой предоставить копию указанного представления, документ СНД гпг Острогожск так и не был предоставлен.

Главой администрации гпг Острогожск в нарушение бюджетного
законодательства был объявлен и назначен на ДД.ММ.ГГГГ аукцион на право заключения муниципального контракта на реконструкцию автодороги по в , тогда как на тот момент бюджет на 2011 год еще не был утвержден, следовательно, объявлять аукцион было неправомерно.

Главой администрации гпг Острогожск ФИО3 допущены нарушения в сфере управления муниципальным хозяйством, а именно:

Организация освещения улиц (нарушение п. 21 ч. 1 ст. 8 и п. 1 ст. 37.2 Устава гпг Острогожск).

Уличное освещение в темное время суток в 2010 году в осуществлялось не в соответствии с установленным графиком.

Решением Острогожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ бездействие администрации городского поселения - , выразившееся в неосуществлении надлежащей организации освещения улиц, признано незаконным.

Кроме того, не представлены сведения о мерах принятых по выполнению решения СНД гпг Острогожск от ДД.ММ.ГГГГ № по проведению аукциона по приобретению и установке уличных светильников.

ДД.ММ.ГГГГ решением Острогожского суда признано, что администрация городского поселения не приняла мер по постановке водозаборной скважины на учет в качестве бесхозяйного имущества. Тогда как отсутствие собственника влечет невозможность обеспечения ее сохранности не только как объекта недвижимости, но и месторождения артезианской воды, что может являться угрозой безопасности жизни и здоровью населения, окружающей среде, а также создается угроза использования скважины в террористических целях (нарушение п.7 прим. 1 Устава гпг Острогожск и п. ДД.ММ.ГГГГ Контракта).

ДД.ММ.ГГГГ Острогожский райсуд удовлетворил требования Острогожского межрайонного прокурора о признании незаконным бездействие администрации городского поселения - , заключающееся в непринятии мер по очистке территории городского поселения от бытовых отходов (нарушение п. 18 Устава гпг Острогожск и п. ДД.ММ.ГГГГ Контракта).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ состоялись судебные решения, в соответствии с которыми были признаны незаконными бездействия администрации городского поселения - в связи с не обеспечением должностными лицами городской администрации безопасности дорожного движения на территории города (п. 5 ст. 8 Устава гпг Острогожск)

Недостаточный контроль за ходом реализации региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов (нарушение п.1 ч.1 ст.8 и п.1 ст.37.2 Устава гпг Острогожск).

Для реализации указанной программы денежные средства выделялись, в том числе, из местного бюджета. Недостаточный контроль со стороны администрации привел к тому, что в результате было допущено превышение стоимости ремонтных работ на общую сумму 467 тыс. руб. выявленное в результате проверки Контрольно-счетной палаты и подтверждается Актом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Невыполнение решений СНД гпг Острогожск по вопросам местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, № (о подготовке материалов и нормативно - правовой базы для реорганизации муниципальных предприятий и внесении предложения на рассмотрение депутатских комиссий), от ДД.ММ.ГГГГ № (о подготовке мероприятий о подготовке по расширению услуг МУП «Острогожская городская баня», повышению рентабельности и эффективности расходования бюджетных средств в этой сфере). Главой администрации гпг Острогожск до настоящего времени не подготовлены мероприятия по расширению услуг, повышению рентабельности и эффективности расходования бюджетных средств, выделяемых МУП «Острогожская городская баня».

Ненадлежащая организация благоустройства территории поселения (п. 19 ст. 8 Устава гпг Острогожск).

Советом народных депутатов городского поселения - ДД.ММ.ГГГГ приняты и утверждены правила благоустройства и озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории городского поселения - , согласно которым основными требованиями по организации зимней уборки городских улиц, внутриквартальных проездов, тротуаров и дворовых территорий являются своевременность и качество проводимых работ. Однако, зимой 2010 - 2011 г.г. тротуары и дороги в различных частях города не чистились от снега и наледи. Выявленные в результате проверки нарушения законности повлекли нарушения прав граждан на охрану здоровья, благоприятную среду обитания. По указанным фактам проводилась прокурорская проверка, в результате которой прокурором района в целях устранения выявленных нарушений в адрес Главы администрации гпг Острогожск было вынесено представление.

Летом 2010 года в адрес главы городского поселения ФИО7 поступило коллективное обращение родителей воспитанников детского сада № с просьбой спилить старые деревья, которые представляют угрозу жизни и здоровью детей. При этом сообщалось, что неоднократные обращения в комбинат по благоустройству остались без ответа. Обращение граждан для исполнения было направлено главе администрации, однако работы по благоустройству территории детского сада не были проведены ни в 2010 году, ни в текущем году.

ДД.ММ.ГГГГ депутатами СНД гпг Острогожск совета был составлен акт, согласно которому были обследованы детские площадки домов № и №-а по в и установлено, что они находятся в неудовлетворительном состоянии.

В июле 2010 года Острогожским межрайпрокурором в адрес главы администрации гпг Острогожск ФИО3 в связи с нарушениями в сфере обеспечения безопасности людей на пляжах.

Ненадлежащее общее руководство предприятиями, находящимися в муниципальной собственности (п. 4 ст. 37.2 Устава гпг Острогожск).

Актом проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Острогожский зеленхоз» за 2010 год от ДД.ММ.ГГГГ установлено незаконное и необоснованное расходование денежных средств на выплату заработной платы, отпуска, премиальных, выявлена недостача товарно- материальных ценностей, а также завышение объема выполненных работ. Устав предприятия, утвержденный Администрацией городского поселения не соответствует действующему Федеральному законодательству и Уставу городского поселения - .

Аналогичная проверка в МУП «Острогожский комбинат по благоустройству» выявила следующие нарушения: необоснованно израсходовано денежные средства на приобретение материальных ценностей, на оплату услуг сотовой связи, на приобретение подарков, на укладку плитки по , на выплату премиальных, необоснованно израсходованы бюджетные средства в сумме 15000 рублей. Нарушены требования ведения бухгалтерского учета. Устав, утвержденный администрацией, также не соответствует требованиям действующего законодательства. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки финансово-хозяйственной деятельности МУП «Острогожский комбинат по благоустройству» за 2010 год от ДД.ММ.ГГГГ.

Актом проверки финансово- хозяйственной деятельности МУП «Ритуал» от ДД.ММ.ГГГГ установлено необоснованное расходование денежных средств на выплату премиальных, перечисление средств бюджета на счет предприятия МУП “Ритуал”. Устав предприятия не соответствует действующему законодательству и Уставу городского поселения - . Проверкой финансово-хозяйственной деятельности МУП “Острогожская городская баня” от ДД.ММ.ГГГГ установлено нецелевое расходование бюджетных средств, не оприходованы товарно-материальные ценности, необоснованное списание дизельного топлива, необоснованная оплата по договорам подряда, премия руководителю, материальная помощь к празднику. Акты на списание основных средств не отвечают предъявляемым требованиям, допущены серьезные нарушения в ведении бухгалтерского учета.

При этом в каждом случае работы ревизионной комиссии, а также при встречной проверке деятельности МУП “ИВЦ по сбору и обработке коммунальных платежей” наблюдалось противодействие, которое заключалось в том, что членов комиссии не пускали на предприятие, не выдавали документы. Указанные факты подтверждаются: в связи с проверкой МУП “ИВЦ” актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ; в связи с проверкой МУП “Острогожский комбинат по благоустройству” служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ; в связи с проверкой МУП “Острогожская баня” актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, служебной запиской от ДД.ММ.ГГГГ; в связи с проверкой МУП “Острогожский зеленхоз” актом ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ, актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Не решается вопрос об организации ярмарок выходного дня. В связи с многочисленными и неоднократными обращениями предпринимателей СНД гпг Острогожск было принято решение обязать Администрацию гпг Острогожск с ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение ярмарочной торговли, с условием оплаты услуг в выходные и праздничные дни по нечетной стороне на до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, за период своей работы, с ДД.ММ.ГГГГ, в должности главы администрации гпг Острогожск ФИО3 неоднократно грубо нарушал должностные обязанности, предусмотренные Контрактом, в части касающейся решения вопросов местного значения, что дает основание для расторжения с ним.

ДД.ММ.ГГГГ Решением Совета народных депутатов гпг Острогожск № было принято решение о расторжении Контракта с главой администрации гпг Острогожск ФИО3

В судебном заседании представители истца - Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района - председатель Совета народных депутатов городского поселения - - ФИО7, ФИО2 и адвокат ФИО11 поддержали исковые требования и настаивали на их удовлетворении в полном объеме.

Представитель истца - ФИО7 суду пояснила, что решение о расторжении контракта с ФИО3 принималось депутатами после окончательной утраты доверия. На заседаниях постоянных депутатских комиссий ФИО3 практически не присутствовал, все вопросы решал и.о. заместителя главы администрации гпг Острогожск ФИО12. За два с лишним года нахождения ФИО3 в должности им - ФИО3 не была инициирована ни одна ведомственная программа. Участие в федеральных программах снизилось в 2009 году - 11 программ, 2010 году - 6 программ, 2011 году - 2 программы. На протяжении 2-х лет ФИО3 противодействует ревизионной комиссии, хотя он подотчетен и подконтролен СНД гпг Острогожск, это определено в ст.ДД.ММ.ГГГГ Контракта. В обход СНД гпг Острогожск ФИО3 сам себе установил надбавку в 7 окладов, за период своей работы в нарушение трудового законодательства ФИО3 ни разу не поставил в известность “Нанимателя” об уходах в отпуск, отгулы, в связи с чем, решение вопросов местного значения было открыто, также он не представлял в срок финансовую декларацию в 2010 и 2011 годах. Главным вопросом местного значения является формирование, исполнение и отчет об исполнении бюджета, то есть сама процедура принятия бюджета требует работы депутатов с таким документом, в котором каждая цифра просчитана, заложено финансирование целевых программ. В 2010 году СНД гпг Острогожск уже отмечалась однобокость в решении вопросов местного значения, когда коллегиальное мнение большинства депутатов перечеркивалось, даже без мониторинга, единовластным решением главы администрации гпг Острогожск ФИО3. Факт отказа ФИО3 в предоставлении информации и документов ревизионной комиссии, которая и осуществляет контроль за исполнением местного бюджета, был подтвержден постановлением мирового судьи судебного участка №, которым ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и решением Острогожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановление мирового судьи было оставлено без изменения.

Представитель истца - ФИО2 суду пояснил, что ФИО3 были допущены нарушения условий Контракта и действующего законодательства. Данные нарушения касаются: непредставления проекта бюджета в срок; противодействие ревизионной комиссии в ходе контроля за исполнением бюджета; недостаточного контроля за ходом реализации региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов; недостоверной информации, а именно выполнения ямочного ремонта на , содержащейся в отчете главы администрации гпг Острогожск ФИО3 о результатах деятельности администрации гпг Острогожск за 2010 год от ДД.ММ.ГГГГ; отсутствия решения администрации городского поселения по вопросу возмещения затрат на установку индивидуальных приборов отопления; неправомерного противодействия ревизионной комиссии в 2011 году; нарушения в части объявления и назначения на ДД.ММ.ГГГГ аукциона на право заключения муниципального контракта на реконструкцию автодороги по в ; ненадлежащей организации освещения улиц; непринятия мер по постановке водозаборной скважины на учет в качестве бесхозяйного имущества; невыполнение решений СНД гпг Острогожск по вопросам местного значения от ДД.ММ.ГГГГ № (о подготовке материалов и нормативно-правовой базы для реорганизации муниципальных предприятий и внесении предложения на рассмотрение депутатских комиссий), от ДД.ММ.ГГГГ № (о подготовке мероприятий о подготовке по расширению услуг МУП “Острогожская городская баня”, повышению рентабельности и эффективности расходования бюджетных средств в этой сфере); ненадлежащего общего руководства предприятиями, находящимися в муниципальной собственности; отсутствия решения по вопросу организации проведения ярмарок выходного дня. В связи с неоднократными грубыми нарушениями ФИО3 должностных обязанностей в части касающейся решения вопросов местного значения, депутатами было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого деятельность Главы администрации гпг Острогожск ФИО3 и администрации гпг Острогожск за 2010 год признать неудовлетворительной; расторгнуть контракт от ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации гпг Острогожск ФИО3 на основании п.1 ч.11 ст.37 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.

Представитель истца - ФИО11 суду пояснила, что и СНД гпг Острогожск, и местная администрация, руководимая главой администрации гпг Острогожск ФИО3, являются органами местного самоуправления. СНД гпг Острогожск действует от имени жителей и в их интересах, поскольку является представительным органом, и он - Совет народных депутатов гпг Острогожск заинтересован в качественной и своевременной разработке местного бюджета, в его эффективном исполнении, в выполнении работ по благоустройству территории. Для выполнения этих и других задач действует местная администрация (исполнительно-распорядительный орган, ст.37 Устава). Глава администрации гпг Острогожск действует на основании контракта, наделен полномочиями по решению вопросов местного значения, подотчетен населению и нанимателю и обязан обеспечивать решение вопросов местного значения. ДД.ММ.ГГГГ СНД гпг Острогожск было принято решение о расторжении с главой администрации гпг Острогожск ФИО3 контракта в судебном порядке в связи с признанием его работы неудовлетворительной. Решение было принято большинством голосов в соответствии со ст.38 Регламента СНД гпг Острогожск, при этом СНД гпг Острогожск является уполномоченным органом юридического лица. В силу ч.2 ст.278 Трудового Кодекса Российской Федерации для руководителя организации существуют дополнительные основания для расторжения договора, в частности принятие уполномоченным органом юридического лица решения о расторжении контракта с руководителем администрации. СНД гпг Острогожск было принято такое решение, но руководствуясь положениями контракта, он - Совет народных депутатов гпг Острогожск обратился в суд с соответствующими исковыми требованиями.

Ответчик ФИО3 исковые требования не признал, возражает против их удовлетворения. При этом суду пояснил, что обстоятельства, изложенные в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ и уточненном иске от ДД.ММ.ГГГГ не относятся к вопросам местного значения. Некоторые доводы истца (например: нарушения прав граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания в отношении неопределенного круга лип, направлялись судебные иски) не соответствуют действительности, являются надуманными. В некоторых случаях истец неправильно ссылается на положения Устава гпг Острогожск. Ссылки истца на судебные решения не являются основанием для удовлетворения иска. Решение Острогожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ исполнены. ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании представителем истца ФИО7 в речи были заявлены исковые требования, выстроенные на необоснованных, несостоятельных фактах. Например: нанесен ущерб бюджету гпг Острогожск в связи с назначением директором МУП «ИВЦ» ФИО19, незаконные: приобретение автомобиля Нива-Шевроле, выплата премий; невыполнение работ по установлению западных границ и вынесения точек на местности, нецелевое использование бюджетных средств в сумме 14960 тыс. руб.. Обстоятельства, указанные в уточненном иске в большинстве случаев также не относятся к вопросам местного значения. Приведенные доводы истца являются недостоверными, необоснованными, выстроенные на противоречащих закону основаниях. Большинство заявленных истцом доводов не относятся к вопросам местного значения. СНД гпг Острогожск и глава городского поселения - ФИО7 вмешивались в работу администрации города, нарушая законодательство, регламент работы СНД гпг Острогожск и ревизионной комиссии. Допускалась подмена исполнительной власти по исполнению бюджета, со стороны СНД гпг Острогожск и главы городского поселения - ФИО7, незаконные действия ревизионной комиссии. В уточненном иске в разделе нарушения в сфере формирования и исполнения бюджета истцом указано, что в отчёте за 2010г. содержится недостоверная информация по ямочному ремонту на , произведена прокладка водопровода длиной 90 м по подготовке информации по отчету МУП «Острогожский комбинат по благоустройству» ошибочно включил , при публикации отчета в газете «Острогожская жизнь», ошибка была устранена. Констатация прокладки водопровода по , действительно, что работа была выполнена предприятием MXOOO «Острогожский водный комплекс», как и указано в отчёте. В иске указана информация в ходе комплексной проверки Контрольно-Счетной палатой исполнения бюджета городского поселения - . Действительно за 2009-2010 годы в акте указаны нарушения и недостатки. Контрольно-счетной палатой внесено главе администрации гпг Острогожск представление № от ДД.ММ.ГГГГ для устранения и принятия ме гпг Острогожск данное представление рассмотрено, отправлена информация о принятых мерах и планируемых мероприятиях по устранению нарушений и недостатков. В уточненном иске раздела нарушения в сфере управления муниципальным хозяйством указаны в п.2 обстоятельства администрация городского поселения не приняла мер по постановке водозаборной скважины на учет в качестве бесхозяйного имущества. Данный вопрос стал предметом судебного разбирательства. Однако, при рассмотрении этого вопроса в Острогожском районном суде представителя от администрации города не было, вынесенное решение от ДД.ММ.ГГГГ, которое до настоящего времени не исполнено. Данная артезианская скважина не имеет зоны строгой санитарной зашиты. СНиПом определен радиус 30 м. Качество воды данной скважины не отвечает требованиям Сан Пин 2.1.4. 1074-01 «Вода питьевая». Данная скважина расположена на территории ООО «Пищевик», является охранным объектом, свободный доступ к которой отсутствует Договор аренды земельного участка № несельскохозяйственных целей от ДД.ММ.ГГГГ заключает администрация Острогожского муниципального района и ООО «Пищевик». Полномочия по распоряжению пользованию владению землей принадлежат муниципальному району. По вопросу ненадлежащей организации благоустройства территории городского поселения в адрес Главы администрации гпг Острогожск прокурором вынесено представление, которое своевременно рассмотрено и по нему приняты соответствующим меры. Организовать проведение ярмарок “выходного дня” в соответствии с решением СНД гпг Острогожск не представляется возможным, поскольку это запрещено Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ “О свободе торговли”, кроме того при разрешении проведения ярмарок на центральной улице города - , нарушаются требования пожарного надзора.

Представитель ответчика - адвокат ФИО8 также возражает против удовлетворения исковых требований, полагает, что для оснований для прекращения контракта нет. На должность главы администрации гпг Острогожск ФИО3 назначен решением СНД гпг Острогожск от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам конкурса на замещение должности главы администрации на срок полномочий СНД гпг Острогожск. ДД.ММ.ГГГГ с ФИО3 был заключён Контракт главы администрации гпг Острогожск. Согласно части 3 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Условия Контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения в части касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. В данном случае Условия контракта в части, касающейся осуществления правомочий по решению вопросов местного значения для главы администрации гпг ФИО3 в соответствии с Федеральным законом утверждаются СНД гпг Острогожск. Однако, в решении СНД гпг Острогожск от ДД.ММ.ГГГГ № о назначении ФИО3 на должность главы администрации гпг Острогожск не указано, что условия Контракта в части, касающейся осуществления правомочий по решению вопросов местного значения для главы городской администрации ФИО3, были утверждены СНД гпг Острогожск. СНД гпг Острогожск является юридическим лицом. Именно ему Совету, который принял решение о назначении на должность главы администрации гпг Острогожск, ФИО3, дано право утверждать условия контракта для главы местной администрации поселения в части, касающейся осуществления правомочий по решению вопросов местного значения. Никто другой такого права в отношении главы местной администрации поселения не имеет. Утверждать условия Контракта для главы местной администрации поселения в части, касающейся осуществления вопросов по решению вопросов местного значения Глава гпг Острогожск не имеет права. Поэтому при заключении Контракта с главой администрации гпг Острогожск ФИО3 Глава городского поселения ФИО4 был вправе только подписать Контракт от ДД.ММ.ГГГГ В пункте 2.2 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ указано, что «На главу администрации как на муниципального служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и законом «О муниципальной службе в ». Эта особенность заключается в основаниях расторжения Контракта с главой местной администрации. При этом речь идёт о досрочном прекращении полномочий главы местной администрации, которые глава администрации осуществляет на основе Контракта и на принципах единоначалия. В части 10 статьи 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ указано, что полномочия главы администрации, осуществляемые на основе Контракта, прекращаются досрочно в случаях по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления: представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий Контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, в пункте 6.5 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ указано: «Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа или главы муниципального образования в связи с нарушением условий Контракта в части, касающейся решения вопросом местного значения». Однако Контракт не содержит указаний на основании заявления, какого конкретно представительного органа и какого конкретно муниципального образования, а также на основании заявления какого конкретно Главы муниципального образования, может быть расторгнут Контракт с главой администрации гпг Острогожск ФИО3 в судебном порядке. В суд с заявлением о расторжении Контракта с главой администрации гпг Острогожск ФИО3 обратился СНД гпг Острогожск. Однако в п.6.5 Контракта, не указано, что именно Совет народных депутатов городского поселения муниципального района может обратиться в суд с заявлением о досрочном расторжении Контракта от ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации гпг Острогожск ФИО3 Помимо Совета народных депутатов на территории Острогожского муниципального района есть другие муниципальные образования: представительный орган - Совет народных депутатов Острогожского муниципального района , Глава Острогожского муниципального района, а также администрация Острогожского муниципального района . Редакция пункта 6.5 Контракта от ДД.ММ.ГГГГ не позволяет с достоверностью утверждать, что именно Совет народных депутатов городского поселения - может обратиться с заявлением в суд о досрочном расторжении Контракта с главой администрации гпг Острогожск ФИО3.

Свидетель ФИО13 суду пояснил, что является депутатом СНД гпг Острогожск, а также является членом ревизионной комиссии. Контрольно-Счетной палатой . Было выявлено, что денежные средства, выделенные на решение вопросов местного значения использовались не по назначению. 14000000 (четырнадцать миллионов) рублей ревизионная комиссия объявила денежными средствами, потраченными не по целевому назначению. Никаких действий со стороны администрации города принято не было. СНД гпг Острогожск направил заявление в прокуратуру. В сентябре 2010 года был вынесен на заседание СНД гпг Острогожск вопрос о том, что выделенные деньги потрачены не по целевому направлению. Денежные средства должны были расходоваться для ремонта и содержания дорог, должны объявляться конкурсы, на которых подбираются организации, которые должны выполнять работы качественно и за меньшую сумму. Когда решался вопрос об освещении большую инициативу проявила председатель СНД гпг Острогожск ФИО7.

Свидетель ФИО14 суду пояснила, что является руководителем ревизионной комиссии Острогожского муниципального района . По решению председателя Совета народных депутатов Острогожского муниципального района она была включена в состав ревизионной комиссии городского поселения - по проверке бюджета за 2010 год. В ходе проверки было установлено нецелевое использование денежных средств. Незаконно был приобретен главой администрации города ФИО3 автомобиль, незаконно были выплачены отпускные ФИО3. ФИО3 сам себя отправил в отпуск, сам себя отозвал. Незаконно были выплачены премии сотрудникам администрации . Не поступило в бюджет 416600 рублей от проведения ярмаро рублей были потрачены на финансирование муниципальных предприятий, однако по закону администрация не имела права производить данное финансирование. Администрация имеет резервный фонд в размере 200000 рублей, эти средства должны расходоваться на непредвиденные цели, однако они были израсходованы на приобретение подарков и цветов ветеранам. 389800 рублей были израсходованы на оплату услуг адвоката, однако в администрации имелись и имеются свои юристы, которые получают заработную плату. Было установлено неправильное списание горюче-смазочных материалов. На Ниву-Шевроле, которая была передана сначала в МУП Острогожский комбинат по благоустройству, потом возвращена в администрацию , происходило незаконное списание горюче-смазочных материалов. Необоснованна была выплачена заработная плата и денежные поощрения работникам администрации в размере 245200 рублей. Глава администрации гпг Острогожск ФИО3 сам себе незаконно насчитал поощрения и выплатил отпускные. Необоснованно ему было выплачено 64966 рублей. Незаконно выплачены премии работникам администрации города по итогам 2010 года в размере 73300 рубля, хотя на тот момент 2010 год еще не закончился. В июле 2010 года рассматривался материал проверки за 2009 год. Никакой реакции главой администрации гпг Острогожска ФИО3 высказано не было. ФИО3 только пояснил, что работает по закону и закон соблюдает. За 2009 год ФИО3 не допускал комиссию к проведению проверки финансовой деятельности администрации. В результате чего проверку они проводили с разрешения прокуратуры. Акт проверки был выдан главе СНД гпг Острогожск ФИО7. И они считали, что ФИО7 вручит данный акт ФИО3, почему акт не был вручен ФИО3 она не знает. Акт проверки за 2010 год ФИО3 отказался получать.

Свидетель ФИО15 суду пояснил, что является депутатом СНД гпг Острогожск, а также членом комиссии по градоустройству и ЖКХ. Он входил в состав комиссии по проверке детских садиков. Неоднократно обращался с заявлением на имя ФИО3 о спиливании деревьев, уборке, но никакого ответа не последовало. Глава администрации гпг Острогожск ФИО3 редко присутствовал на заседаниях комиссии. В основном присутствовал его заместитель - ФИО12. Никакой помощи в решении вопросов по освещению города, по благоустройству города ФИО3 не оказывал.

Свидетель ФИО16 суду пояснила, что является депутатом СНД гпг Острогожск, членом комиссии по градоустройству и ЖКХ, а также членом ревизионной комиссии. В составе ревизионной комиссии они приходили проверять МУП Зеленхоз, МУП ОКБ, МУП ИВЦ, МУП Баня, но с проверкой на данные предприятия их не допустили. Целый месяц они не могли приступить к работе. Она была в составе комиссии по своему избирательному округу. ФИО3 неоднократно говорилось о том, что не делается ямочный ремонт. Кузнецовский не был отремонтирован водопровод. Но Главой администрации ФИО3 никаких мер принято не было. По , Некрасова и Кубанева ремонт дороги не производился. После проведения проверок составлялись акты.

Свидетель ФИО17 суду пояснила, что работает начальником сектора финансово-бюджетной политики и мониторинга. До 15 ноября каждого года подается проект бюджета, который рассматривается 13-14 декабря. До ДД.ММ.ГГГГ были сделаны замечания по перестановке разделов. Все изменения были рассмотрены и утверждены комиссией. После чего проект бюджета был вынесен на сессию СНД гпг Острогожск. Но бюджет вновь был отклонен, так как было много замечаний к нему. Если бюджет не принимается, то СНД гпг Острогожск должен предупредить администрацию не позднее чем за месяц. Считает, что средства были потрачены по целевому назначению. Все премии выплачивались за счет средств экономии оплаты труда. Глава администрации гпг Острогожск ФИО3 является исполнителем расходной части бюджета. В 2009 году были выделены средства на покупку коммунальной техники в размере 3059000 рублей, перечисление средств было произведено после покупки техники. Премия техническим работникам выплачивалась согласно положения, технические работники не являются муниципальными служащими. Экономия по заработной плате позволила выплатить премию в размере 20 окладов, хотя максимальный размер премии может быть 5 премий, но существует шкала. МУП ИВЦ никогда не финансировалось из городского бюджета. Акт проверки за 2009 год не был представлен. Акт проверки за 2010 год был принесен для подписания, после просьбы оставить его для изучения и составления протокола разногласий, акт был забран. Данный акт был назван ФИО14 промежуточным. Когда приносили акт проверки, в кабинете у ФИО3 находились ФИО3, она - свидетель ФИО17 и главный бухгалте средства, выплаченные в качестве премии были возвращены ФИО3, при этом он ничего не пояснял. Подписывать акт проверки ФИО3 отказался, просил оставить для ознакомления. Проект бюджета передавался по почте, сектор, где она работает находится на . Она лично приносила документы, касающиеся бюджета ФИО18 - начальнику орготдела ДД.ММ.ГГГГ для регистрации, затем ФИО18 должна была отнести проект ФИО26. Сопроводительную подписал ФИО12 Кому передавала ФИО18 проект бюджета она не знает. В конце концов, проект бюджета был направлен по почте.

Свидетель ФИО19 суду пояснил, что является депутатом СНД гпг Острогожск, а также директором МУП ИВЦ. МУП ИВЦ является коммерческим предприятием. Никаких денежных средств из бюджета города не получали и не получают. В МУП ИВЦ приходила ревизионная комиссия с проверкой. Он не препятствовал проведению проверки. При проведении проверки, касающейся заработной платы работников свидетелем ФИО19 было пояснено ревизионной комиссии, что данные о заработной плате предоставляются с согласия работников. После чего ревизионная комиссия ушла.

Свидетель ФИО20 суду пояснил, что является депутатом СНД гпг Острогожск, а также директором МУП Острогожский комбинат по благоустройству. ДД.ММ.ГГГГ все директора МУПов были вызваны к ФИО3, а также был приглашен ФИО2. ФИО3 было сказано директорам о том, что будет работать ревизионная комиссия и чтобы директора не препятствовали ревизионной комиссии. По итогам проверки ревизионной комиссией был составлен акт. При проведении проверки, касающейся заработной платы работников свидетелем ФИО20 было пояснено ревизионной комиссии, что данные о заработной плате предоставляются с согласия работников.

Свидетель ФИО21 суду пояснила, что является директором МУП Архитектура. В настоящее время произведена коррекция западной границы . Неустановка знака о том, где начинается и заканчиваются границы не считает неудобством для жителей города.

Свидетель ФИО22 суду пояснила, что является депутатом СНД гпг Острогожск, а также является членом комиссии по правотворчеству. За время осуществления ФИО3 своих полномочий город изменился в лучшую сторону.

Свидетель ФИО12 суду пояснил, что является исполняющим обязанности заместителя главы администрации гпг Острогожска. На проведение работ по освещению города на 2010 год было выделено 2180000 рублей. На западной границе города знак не изменен, но границы установлены. Для решения вопроса о том, чтобы освещение в темное время суток было постоянным, как было предложено главой СНД гпг Острогожск ФИО7, необходимо вносить вопрос о внесении изменений в бюджет. Для решения программы ремонта многоквартирных домов было выделено на 195 миллионов рублей, а на всего 10 миллионов. Проект бюджета предоставлялся до 15 ноября, он был отправлен по почте.

Свидетель ФИО23 суду пояснил, что является депутатом СНД гпг Острогожск и директором МУП Острогожская городская баня. При проведении проверки, касающейся заработной платы работников бани свидетелем ФИО23 было пояснено ревизионной комиссии, что данные о заработной плате предоставляются с согласия работников. Он не препятствовал работе комиссии, только было пояснено членам комиссии о том. Чтобы проверка проводилась в его - свидетеля ФИО23 присутствии, во время проверки он находился в больнице. За денежными средствами, выделенными на ремонт бани, ФИО3 ведет постоянный контроль.

Свидетель ФИО24 суду пояснил, что является директором МУП Острогожский зеленхоз. ДД.ММ.ГГГГ все директора МУПов были вызваны к ФИО3, а также был приглашен ФИО2. ФИО3 было сказано директорам о том, что будет работать ревизионная комиссия и чтобы директора не препятствовали ревизионной комиссии. Во время прихода ревизионной комиссии он - свидетель ФИО24 отсутствовал на рабочем месте и работники предприятия не пустили без него - ФИО24 ревизионную комиссию. В первый приход комиссии не было бухгалтера и свидетель ФИО24 пояснил комиссии, что без бухгалтера он не может заходить в бухгалтерию. Комиссия проверила документы только с третьего раза. Члены комиссии вели себя вызывающе.

Свидетель ФИО25 суду пояснил, что является депутатом СНД гпг Острогожск. Город за время работы ФИО3 преобразился. Уборка в городе идет постоянно, баня хорошо отремонтирована.

Свидетель ФИО26 суду пояснила, что работает главным специалистом по организации работы СНД гпг Острогожск. Она формирует повестки дня, направляет письма главе администрации города ФИО3 с перечисленными вопросами, в котором указываются вопросы, которые будут рассматриваться на заседании СНД гпг Острогожск. ФИО3 выносятся правовые акты за день до заседания СНД гпг Острогожск, что не позволяет СНД гпг Острогожск ознакомиться с данными актами. Она входила в состав ревизионной комиссии по проверке исполнения бюджета. Программу проверки исполнения бюджета утверждает председатель ревизионной комиссии. Правовые акты должны вручаться в течение 3-х суток, однако СНД гпг Острогожск получил правовые акты в более поздние сроки. Все решения СНД гпг Острогожск они направляют по журналу исходящей корреспонденции. С актом проверки исполнения бюджета они не смогли ознакомить главу администрации города ФИО3, так как он - ФИО3 просил данный акт оставить для ознакомления, и ввиду того, что данный акт ему - ФИО3 не оставили, он - ФИО3 подписывать акт отказался. Были жалобы по вопросам местного значения, а именно плохо убирался снег с улиц , были жалобы от жителей дома по по поводу ремонта дома. ФИО3 редко участвовал в заседаниях СНД гпг Острогожск.

Свидетель ФИО27 суду пояснила, что является ответственным секретарем администрации гпг Острогожска. Ежедневно администрация города получает как устные, так и письменные жалобы от жителей города по вопросам благоустройства, очистке улиц города, по поводу состояния тротуаров, отлову бродячих собак. Комиссия выезжала на места, и выносила решения о привлечении виновных лиц. Обращались предприниматели по поводу непредоставления мест для временной торговли. Глава администрации города ФИО3 редко оказывает помощь в решении вопросов местного значения. Администрация города проводит рейдовые мероприятия, привлекает к ответственности нарушителей.

Свидетель ФИО28 суду пояснил, что работает начальником отдела по делам гражданской обороны, а также является секретарем комиссии по предотвращению чрезвычайных ситуаций. Все вопросы рассматриваются на комиссии и составляются протоколы в отношении нарушителей. В комиссию обращаются жители города по поводу спиливания деревьев, с этим вопросом они обращаются в администрацию города, но вопросы по спиливанию деревьев не всегда решаются. По жители обращаются по поводу спиливания тополя, который едва ли не падает на крышу дома, однако данный вопрос не решен. По настоящее время не решен вопрос о реконструкции городского пляжа. Для реконструкции пляжа было выделено 80200 рублей, но этих денег недостаточно для оборудования пляжа. В сентябре месяце 2010 года многие дома не были готовы к отопительному сезону, так как котельная, находящаяся на территории консервного завода была остановлена, был составлен протокол, который был направлен в КЭЧ . ФИО3 уделяется мало времени вопросам местного значения. Согласно от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” органы местного самоуправления отвечают за город. не отапливался ввиду того, что завод, на территории которого находилась котельная переходил из рук в руки.

Свидетель ФИО29 суду пояснила, что является директором ООО Губерния-Острогожск (Острогожское телевидение), а также возглавляет Острогожский женсовет. В женсовет обращаются люди по поводу благоустройства города, а именно: по поводу отсутствия тротуаров, сосулек на крышах домов, по уборке снега, по уборке городского парка, по поводу отлова бродячих собак. Однако при обращении женсовета с данными вопросами к ФИО3, вопросы оставались и остаются открытыми. ФИО3 пояснял, что не желает сотрудничать с ООО Губерния-Острогожск. Инициативная группа депутатов предложила приобрести энергосберегающие светильники, однако городская администрация отказалась это делать, что вызвало сильный резонанс. В городе она проживает более 20-ти лет, однако за период работы ФИО3 в городе никаких изменений не произошло.

Свидетель ФИО30 суду пояснил, что является заместителем главы администрации Острогожского муниципального района. В период переписи он работал с ФИО17 и ФИО12, в период переписи ФИО3 отсутствовал, однако в область ФИО3 выезжал. Также ФИО3 не участвует в заседаниях комиссий. оставался без отопления. Жители поясняли свидетелю ФИО30, что они обращались в городскую администрацию, однако данный вопрос администрацией города не решался. Постоянно возникают вопросы по несанкционированным свалкам, освещению и дорогам в городе Острогожске. Многие вопросы, которые должны решаться администрацией города, поступают и разрешаются администрацией района, а именно гражданам разъясняется то, в какие органы необходимо обращаться - в судебные или надзирательные. Если бы ФИО3 присутствовал на заседания комиссий и Совета, то вопросы местного значения решались быстро и надлежащим образом.

Свидетель ФИО31 суду пояснила, что является депутатом СНД гпг Острогожск, а также членом комиссии по правотворчеству и этики, также она являлась членом ревизионной комиссии на протяжении 2-х лет. ФИО3 в действия ревизионной комиссии никогда не вмешивался. Ни одного правового акта он не принимал, участия в комиссиях также не принимал. Проекты решений администрация города направляла неоднократно в прокуратуру, проекты направлялись от имени СНД гпг Острогожск, хотя сам СНД гпг Острогожск об этом не знал. Из ответов было видно, что проекты направлялись главой администрации ФИО3. При проверке ревизионной комиссии МУП Острогожская городская баня, директора ФИО23 на месте не оказалось, работниками было отказано в предоставлении необходимых документов. В конце января 2011 года по приходу ревизионной комиссии в бухгалтерию администрации для осуществления проверки финансово-хозяйственной деятельности, начальником отдела ФИО17 было пояснено, что ФИО3 дал указания не допускать комиссию для проведения проверки ввиду того, что отчет за 2010 год не готов. Планы проведения проверки был заблаговременно доведены до главы администрации города и никогда сбоев не было. Однако с первого раза комиссия не смогла попасть ни в МУП Острогожская городская баня, ни в МУП Острогожский зеленхоз, ни в МУП Острогожский комбинат по благоустройству. Позже все было отменено. В заседании комиссии всегда участвовал ФИО12, а ФИО3 в заседаний комиссий не принимал участия. Границы города постоянно меняются, и ФИО21 поясняла, что границы необходимо вынести на место, однако этого не сделано. Чтобы вынести точки на место необходимо 11000 рублей. Неустановка знаков, определяющих границы города является ущемлением интересов жителей города, а также влияет на налогообложение. Акт проверки ФИО3 в грубой форме отказался подписывать.

Свидетель ФИО32 суду пояснил, что он является директором МУП Ритуал. В апреле 2011 года приходила ревизионная комиссия.

Свидетель ФИО33 суду пояснил, что работает в администрации Острогожского муниципального района. В ходе переписи населения отсутствовали таблички с номерами и названием улиц в городе Острогожске, что вызывало неудобства в проведении переписи. Городская администрация не занимается отловом бродячих собак. Городской пляж не готов к летнему сезону, не оборудован надлежащим образом. Освещение города происходит на ненадлежащем уровне. Административная комиссия делала запросы главе администрации ФИО3, однако ответы на вопросы до настоящего времени на некоторые из них не получены. Неоднократно свидетель ФИО33 звонил ФИО3, на что тот последний пояснял, что он - ФИО3 ему - ФИО33 не подчиняется.

Свидетели ФИО34, работающая главным бухгалтеров в МУП ОКБ, ФИО35, работающая главным бухгалтеров в МУП Ритуал, ФИО36, работающая в МУП Острогожский зеленхоз, ФИО37, работающая экспертом-бухгалтером администрации города, суду пояснили, что лимиты бюджетных обязательств на 2010 год они получали в январе 2010 года. В 2010 году МУПы являлись бюджетополучателями, а в 2011 году МУПы уже не являлись бюджетополучателями.

Свидетель ФИО38 суду пояснил, что работает депутатом Совета народных депутатов Острогожского муниципального района, а также учителем в школе-интернат . Облик города изменился в лучшую сторону. Баня стала лучше. Приятно стало жить. Считает, что это заслуга администрации города.

Свидетель ФИО18, работающая начальником орготдела администрации гпг Острогожска суду пояснила, что в ноябре 2010 года ФИО3 находился на больничном. ФИО17 ДД.ММ.ГГГГ принесла 18 документов, которые входили в состав бюджета. Для ознакомления она - ФИО18 занесла ФИО12, который исполнял обязанности заместителя главы города. В тот же день сопроводительное письмо к проекту бюджета было подписано ФИО12 и ей - ФИО18 был передан указанный проект, и она отнесла документы ФИО7, однако ФИО7 их не приняла, пояснив, что данные документы должны быть зарегистрированы. После чего она - ФИО18 отнесла документы ФИО26, однако ФИО26 не приняла документы, пояснив, что документы должны быть подписаны ФИО3. Проект бюджета был направлен ДД.ММ.ГГГГ по почте.

Выслушав мнение сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела в совокупности, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

В соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, федеральным законодательством, законодательством , Уставом гпг Острогожск и Контрактом глава администрации наделен полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании п.3.4 Контракта на главу администрации гпг Острогожск возложены обязанности, в том числе, добросовестно осуществлять руководство местной администрацией, обеспечивать ее функционирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и областным законодательством, Уставом, иными правовыми актами муниципального образования, организовывать и контролировать в пределах своей компетенции выполнение решений Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района , постановлений, распоряжений местной администрации предприятиями, организациями, гражданами, должностными лицами на территории муниципального образования, а также обеспечивать решение вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Уставом отнесено к полномочиям Главы администрации.

П.ДД.ММ.ГГГГ Контракта обязывает Главу администрации обеспечивать решение вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Уставом отнесено к полномочиям главы администрации.

Вопросы местного значения поселения изложены в статье 8, а применительно к полномочиям Главы администрации в статье 37.2 Устава гпг Острогожск.

В соответствии со ст.8 Устава гпг Острогожск к вопросам местного значения городского поселения - отнесены: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского поселения - ; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения - ; 4) организация в границах городского поселения - электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском поселении - и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского поселения - ; 7.1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского поселения - ; 9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения городского поселения-; 10) создание условий для обеспечения жителей городского поселения - услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 11) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского поселения - ; 12) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского поселения - услугами организаций культуры; 13) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского поселения - ; 13.1) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в поселении; 14) обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; 15) создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; 16) утратила силу; 17) формирование архивных фондов городского поселения - ; 18) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора; 19) организация благоустройства и озеленения территории городского поселения - , использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; 20) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения; 21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов; 22) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 23) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 24) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения; 26) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 27) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории поселения; 28) содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства; 29) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством; 30) организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении; 31) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования; 32) осуществление муниципального лесного контроля и надзора; 33) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1, 31.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с п. 1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения, а также в связи с несоблюдением ограничений, установленных ч.9 ст.37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ.

В соответствии с п.1 ч. 11 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О муниципальной службе в » (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), п. 7 ст. 37.1 Устава городского поселения - муниципального района , а также ст. 6.5 Контракта истец просит расторгнуть Контракт с главой администрации городского поселения - муниципального района , заключенный ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением - муниципального района , в лице главы городского поселения и гражданином Российской Федерации Калашниковым ФИО5, назначенным по результатам проведенного конкурса на должность главы администрации городского поселения - муниципального района решением Совета народных депутатов городского поселения- муниципального района (Решение от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.

Статьей 34 ч.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ установлено, что порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Статьей 25 Устава гпг Острогожск определено, что структуру органов местного самоуправления составляют: Совет народных депутатов городского поселения - - представительный орган городского поселения - , глава городского поселения - - высшее должностное лицо городского поселения - , администрация городского поселения - - исполнительно-распорядительный орган администрации городского поселения - , ревизионная комиссия - контрольный орган городского поселения - , обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (л.д.15-74)

В соответствии со ст.37.1 Устава гпг Острогожск главой администрации гпг Острогожск является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий Совета народных депутатов городского поселения - (л.д.15-74).

Согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района по результатам конкурса главой администрации городского поселения - муниципального района был назначен ФИО3 (л.д.75).

ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением - муниципального района , в лице главы городского поселения - муниципального района ФИО4, именуемого в дальнейшем “Наниматель” и гражданином Российской Федерации Калашниковым ФИО5 был заключен контракт, касающийся полномочий и обязанностей главы администрации поселения по решению вопросов местного значения, отнесенных к компетенции администрации городского поселения - муниципального района (л.д.9-14).

В пункте 2.2 Контракта предусмотрены, что на главу администрации как на муниципального служащего распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде с особенностями, предусмотренными Федеральным Законом “О муниципальной службе в Российской Федерации” и “О муниципальной службе в ”. В пункте 6 Контракта предусмотрено досрочное прекращение действия Контракта, а также возможность расторжения Контракта по соглашению сторон или в судебном порядке.

В соответствии со ст.42 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

К кандидатам на должность главы администрации городского поселения - кроме требований, предъявляемых к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы, предъявляются дополнительные требования в соответствии со ст.37.1 Устава гпг Острогожск (л.д.60).

Из положений указанной статьи Устава гпг Острогожск можно сделать вывод, что глава администрации городского поселения - является муниципальным служащим.

В соответствии с ч.2 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными данным Федеральным законом.

В силу ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №25-ФЗ “О муниципальной службе в Российской Федерации” помимо оснований для расторжения трудового договора предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случаях, предусмотренных данной статьей.

В соответствии со ст.11 Трудового Кодекса Российской Федерации на государственных и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Поэтому трудовой договор с муниципальным служащим, каковым являлся глава администрации городского поселения - ФИО3, может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным Трудовым Кодексом Российской Федерации, а также по дополнительным основаниям, предусмотренным законодательством о муниципальной службе.

Статьей 278 п.2 Трудового Кодекса ФИО1 Федерации установлено, что помимо оснований, предусмотренных Трудовым Кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, трудовой договор с руководителем организации прекращается в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора.

Поэтому Совет народных депутатов городского поселения - муниципального района, как орган местного самоуправления, являющийся учредителем другого органа местного самоуправления - администрации городского поселения - был наделен полномочиями по прекращению контракта с главой администрации городского поселения - .

Согласно требованиям ч. 2. ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации. Согласно ст. 37.1 Устава городского поселения - контракт с главой администрации заключается на срок полномочий Совета народных депутатов городского поселения , принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации городского поселения (до дня начала работы Совета народных депутатов городского поселения - нового созыва) но не менее чем на 2 года. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенного конкурса и на основании Решения Совета народных депутатов городского поселения - № от ДД.ММ.ГГГГ Калашников А.В. назначен на должность главы администрации городского поселения гожск по контракту на срок полномочий представительного органа - Совета народных депутатов городского поселения - . Таким образом, решение оназначении на должность главы администрации городского поселения ФИО3 A.В. принят представительным органом местного самоуправления поселения в рамках полномочий, предоставленных федеральным законодательством, Уставом городского поселения. Контракт заключен главой муниципального образования.

В соответствии с требованиями ч. 6.1. ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта: подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования; представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности местной администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования; обеспечивает осуществление местной администрацией полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В соответствии с контрактом главы администрации городского поселения - рогожск от ДД.ММ.ГГГГ (п. 1.1.) по результатам проведенного конкурса ФИО3 наделяется полномочиями главы администрации по решению вопросов местного значения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законодательством , Уставом поселения и контрактом. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Контракта глава администрации обязан обеспечить решение вопросов местного значения, решение которых в соответствии с Уставом поселения отнесено к полномочиям главы администрации. Таким образом, указанные полномочия по решению вопросов местного значения определены в ст. ст. 8, 37.2 Устава поселения, ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в связи с чем доводы ФИО3 об отсутствии в контракте условий, касающихся решения вопросов местного значения являются несостоятельными, поскольку определены в контракте в виде отсылочных норм.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится исполнение бюджета поселения. Обязанности главы администрации поселения обеспечить исполнение местного бюджета закреплены в п. ДД.ММ.ГГГГ Контракта главы администрации городского поселения - . Кроме того, организация исполнения местного бюджета является одним из полномочий главы администрации городского поселения - (п. 3 ст. 37.2 Устава гпг Острогожск). Из представленного суду акта проверки исполнения бюджета городского поселения за 2010 год следует, что в нарушение требований бюджетного законодательства выявлены факты нецелевого, неэффективного использования средств бюджета городского поселения - в 2010 году в процессе исполнения бюджета поселения. По данным фактам в адрес главы администрации городского поселения - направлено предписание № от ДД.ММ.ГГГГ. Факты нарушений требований бюджетного законодательства администрацией городского поселения - в судебном заседании подтвердила свидетель истца ФИО14. Доводы искового заявления, показания свидетеля ФИО14 конкретными данными, ответчиком опровергнуты не были.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Контракта закреплены обязанности главы администрации городского поселения - по обеспечению достоверности представления установленной отчетности (п. 3.4.9. Контракта), связанной с исполнением бюджета в уполномоченные по принятию отчетности органы, что в свою очередь входит в совокупность действий, связанных с исполнением бюджета (расходование бюджетных средств) и соотносимо с условиями контракта, п. 1 ст. 37.2 Устава гпг Острогожск. Выполнение указанных действий, связаны с решением вопросов местного значения (п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ, п. 1 ст. 37.2 Устава гпг Острогожск), при этом суду истцом представлены объяснения жителей указанных улиц, содержащие информацию о том, что ямочный ремонт но данным улицам действительно не проводился, а перекладка водопровода по yл. Кузнецова осуществлялась за счет средств жильцов домов, прилегающих к вышеназванной улице. Каких-либо доказательств, опровергающих указанные доводы истца, ответчиком суду не представлено.

Бюджетные средства, использованные на приобретение и установку приборов отопления жилого были выделены в нарушение требований ст. ст. 69, 69.1 Бюджетного кодекса РФ, устанавливающих исчерпывающий перечень бюджетных ассигнований к которым финансирование газификации квартир, находящихся в частной собственности не отнесено. Денежные средства из бюджета городского поселения выделены на выполнение полномочий по газификации. Несмотря на то, что газификация муниципального образования является одним из вопросов местного значения поселения, выделение финансовых средств на указанные цели должно осуществляется в рамках заключения муниципальных контрактов в соответствии с указанными статьями Бюджетного кодекса РФ на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. При этом газификация ведомственного жилья и оплата обвязки, установка газового оборудования в квартирах, находящихся в частной собственности к муниципальным нуждам не относятся. Кроме того, муниципальной целевой программы, предусматривающей газификацию ведомственного и частного жилья, равно как и газификацию за счет бюджетных средств в целом, в городском поселении - не принято. К бюджетным инвестициям в объект муниципальной собственности (ст. 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации) указанные ассигнования не относился, поскольку многоквартирный в муниципальном жилищном фонде не состоит.

В соответствии с требованиями с п. 1 ст. 37.2 Устава гпг Острогожск к полномочиям главы администрации городского поселения - относится осуществление управления муниципальным хозяйством.

В ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены «вопросы местного значения поселения, относящиеся к управлению муниципальным хозяйством (п.п. 3 -18, 19, 21, 26 ч. 1 ст. 14 и др.).

Одним из вопросов местного значения поселения является вопрос организации освещения улиц городского поселения - (п.п. 21 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ). Однако администрация городского поселения - не осуществляет надлежащей организации освещения улиц городского поселении , установленный решением Острогожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ. Указанным решением суда, вступившим в законную силу бездействие администрации городского поселения - признано незаконным. Свидетели ФИО29K., ФИО33 подтвердили факты наличие жалоб от населения на ненадлежащее освещение улиц городского поселения - , поступающие к ним в силу рода их деятельности.

Таким образом установлено, что администрацией поселения не в достаточной степени организовано соблюдение законодательства в решении указанных вопросов местного значения. Об этом может свидетельствовать тот факт, что каких - либо организационных мер со стороны главы администрации поселении до вынесения решения суда по изысканию финансовых средств, иных вариантов решения вопросов местного значения не принято. Суду представлено решение Совета народных депутатов городскою поселения - от ДД.ММ.ГГГГ № «О выполнении Федерального закона № - ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в 2011 году, в соответствии с которым главе администрации городскою поселения - ФИО3 было предложено провести аукцион по приобретению, демонтажу и установке энергосберегающих уличных светильников. Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на установку энергосберегающих уличных светильников размещено на официальном сайте ДД.ММ.ГГГГ, итоги открытого конкурса подведены ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, действия по надлежащему решению данного вопроса местного значения ФИО3 предприняты только после решения суда и Совета народных депутатов городского поселения - от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями п. п. 7.1, 23 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма, организация и осуществление мероприятии по защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Администрацией городского поселения - на протяжении длительного времени (более 8 месяцев) не принято мер по исполнению решения Острогожского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу и обязывающего орган местного самоуправления принять меры по постановке водозаборной скважины, расположенной на территории городского поселения - на учет в качестве бесхозяйного имущества. Конкретных доказательств в обосновании своих выводов о длительном неисполнении решения суда ФИО3 суду не представил.

Суду представлены решения Острогожского районного суда oт ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, вступившие в законную силу о признании незаконным бездействий администрация городского поселения - в связи с не обеспечением безопасности дорожного движения и организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (п.п. 5 ч.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ), не принятием мер по очистке территории городского поселении - от бытовых отходов (п.п. 18 ч.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ).

В настоящее время на территории городского поселения - имеется не менее 9 несанкционированных свалок бытовых отходов и мер по их ликвидации администрацией городского поселения не принимается. При этом, в судебном заседании установлено, что обязанности по ликвидации несанкционированных свалок, обеспечение соблюдения требований безопасности дорожного движения (установка дорожных знаков, нанесение разметки и т.д.) реализуется МУП «Острожский комбинат по благоустройству», общее руководство деятельностью которого осуществляется главой администрации городского поселения - ФИО3 (п. 4 ст. 37.2 Устава поселения).

Ответчиком не осуществляется надлежащий контроль за ходом реализации региональной адресной программы по капитальному ремонту многоквартирных домов . В результате чего допущено превышение стоимости ремонтных работ на сумму в 467 тысяч рублей. Председателем комиссии по приемке выполненных работ являлся глава администрации городского поселения - ФИО3 Ответчиком суду каких - либо конкретных доводов, опровергающих указанный факт не представлено.

Согласно требованиям п.п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения. Аналогичная норма закреплена в п. 19 ст. 8 Устава поселения. О ненадлежащем решении вопросов местного значения в части организации благоустройства свидетельствуют представленные суду факты наличия обращений родителей и воспитанников детского сада № , обследование детских площадок домов № и 73-а по .

Решениями Совета народных депутатов городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № отклонены годовые отчеты об исполнении бюджетов за 2009 и 2010 г. решения приняты большинством голосов депутатов представительного органа городского поселения - и свидетельствуют об отрицательной оценке деятельности главы администрации городского поселения - , осуществляющим руководство местной администрацией в решении вопросов местного значения, касающихся исполнения бюджета. В решении Совета народных депутатов городского поселения - рогожск № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что деятельность главы администрации городского поселения - ФИО3 и администрации городского поселения - за 2010 год признана неудовлетворительной, расторгнуть контракт от ДД.ММ.ГГГГ с главой администрации городскою поселения - ФИО3 в связи с нарушением условий контракта, в части решения вопросов местного значения. Указанное решение представительного органа поселения ФИО3 в суд не обжаловалось. В суде установлено, что ни одно решение Совета народных депутатов городского поселения и решение Острогожского районного суда не обжаловалось, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что ФИО3 был с ними согласен.

Таким образом, достоверно установлено, что решение о расторжении контракта принято представительным органом местного самоуправлении в соответствии с п. 2 ст. 278 Трудового кодекса РФ, устанавливающей дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации, в частности в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора. Согласно ст. 37 (ч.ч. I и 2) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» главой местной администрации, осуществляющему на принципах единоначалия руководство местной администрацией - исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, наделяемым уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - может являться, в частности, лицо, назначаемое на данную должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на ее замещение на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ч. 3 ст. 9, ч. 2 ст. 11 и др.) глава местной администрации, замещающий должность но контракту, отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из ст. 3 (ч. 2) данного Федерального закона и ст. 11 (часть седьмая) Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим же Федеральным законом.

Согласно ст. 16 (ч.ч. 6 и 7) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учетом особенностей, предусмотренных названным Федеральный законом, гражданин же, поступающий па должность главы местной администрации по результатам конкурса на замещение указанной должности, заключает контракт, порядок заключения и расторжения которого определяются Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Как установлено ст. 37 (ч. 6) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией но результатам конкурса, а контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Случаи досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, осуществляемых на основе контракта, предусмотрены в виде специального перечня в части десятой вышеназванной статьи.

Вместе с тем в соответствии со ст. 19 (ч. 1) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», определяющей основания для расторжения трудового договора с муниципальным служащим, непосредственно названные в ней случаи, когда допускается возможность расторжения трудового договора с муниципальным служащим по инициативе представители нанимателя (работодателя), установлены помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации.

Указанные законоположения, рассматриваемые во взаимосвязи с нормой ч. 7 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в силу которой Федеральным законом ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяется, в частности, лишь порядок расторжения контракта с лицом, назначенным на должность планы местной администрации по контракту, не могут рассматриваться как исключающие возможность применения при прекращении его полномочий каких-либо оснований расторжения трудового договора из числа установленных непосредственно Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» либо Трудовым кодексом Российской Федерации - как общих, так и дополнительных, применяемых лишь в отношении отдельных категорий работников. Поэтому, поскольку главой местной администрации, назначенным на должность по контракту, осуществляется руководство соответствующим юридическим лицом (местной администрацией), правомерным являются расторжение контракта с ним с учетом особенностей; обусловленных как статусом местной администрации, так и нахождением названного лица на муниципальной службе, а равно порядком назначения его на должность и заключения контракта - с применением дополнительных оснований для прекращения трудового договора с руководителем организации, установленных ст.278 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Совета народных депутатов городского поселения - о расторжении контракта с главой администрации городского поселения - ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района к Главе администрации городского поселения - муниципального района ФИО3 о расторжении контракта главы администрации городского поселения - муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Расторгнуть Контракт с главой администрации городского поселения - муниципального района , заключенный ДД.ММ.ГГГГ между городским поселением - муниципального района , в лице главы городского поселения и гражданином Российской Федерации Калашниковым ФИО5, назначенным по результатам проведенного конкурса на должность главы администрации городского поселения - муниципального района решением Совета народных депутатов городского поселения - муниципального района (Решение от ДД.ММ.ГГГГ №), в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Т.Н. САВЧЕНКО