Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО7 об оспаривании заключения Управления Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области,

Установил:

ФИО7 обратилась с указанным заявлением, мотивируя тем, что она, до замужества ФИО9, родилась ДД.ММ.ГГГГ года в . Ее отец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец , был умер в ДД.ММ.ГГГГ году. 27 апреля 1973 года отец зарегистрировал брак с ФИО2, ее матерью, ДД.ММ.ГГГГ, уроженкой , брак зарегистрирован во . Местом ее рождения являлось - . После смерти отца в ДД.ММ.ГГГГ году мать вышла замуж за ФИО3, который . В семья проживала до 1993 года. Согласно справке №, выданной ФИО3 , мать заявителя, заявитель и два ее младших брата . В 1993 году на территории заявитель была документирована вкладышем гражданина на основании статьи 13 Закона РФ от 28.11.1991 года № 1948-1 «О гражданстве ». Гражданство она не приобретала. В 1994 году заявитель переехала жить в , куда в 1993 году на постоянное место жительство переехала ее семья. 06 апреля 2002 года заявитель зарегистрировала брак с ФИО4, место государственной регистрации На основании вкладыша 30.05.2002 года заявитель была документирована паспортом гражданина . В апреле 2011 года заявитель обратилась в УФМС России по Нижегородской области по вопросу оформления гражданства на . Однако письмом УФМС России по Нижегородской области от 22.07.2011 года заявителю было сообщено, что в отношении нее проводилась проверка наличия либо отсутствия гражданства и в соответствии с заключением от 11.04.2011 года она не признана гражданином , рекомендовано оформить вид на жительство. Действия УФМС России по Нижегородской области считает неправомерными по следующим основаниям. Заявитель родилась в , проживала на территории , входящего в состав и не приобрела гражданства . Ее родители ФИО1 и ФИО2 родились на территории . Дети , независимо от места их рождения, являются гражданами «по праву крови». Это положение разъяснил Конституционный Суд РФ в своих Определениях от 21.04.2005 года № 118-О и от 24.05.2005 года № 235-О, ссылаясь на сохраняющее свою силу Постановление Конституционного Суда РФ от 16.05.1995 года № 12-П. Данными Определениями Конституционного Суда РФ разъяснено, что согласно части второй статьи 13 Закона РФ от 28 ноября 1991 года «О гражданстве » лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее, и утратившие гражданство , считаются состоявшими в гражданстве по рождению, если они родились на территории . Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Таким образом, положение пункта «а» части первой статьи 12 Федерального закона «О гражданстве » о приобретении ребенком гражданства по рождению - в его конституционно-правовом смысле, выявленном в настоящем Определении на основе правовых позиций, которые были выражены в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации, сохраняющем свою силу, - распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории , при условии, что оно являлось гражданином , не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству , не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы . Кроме того, в соответствии со статьей 5 Закона «О гражданстве » от 31.05.2002 года гражданами являются лица, имеющие гражданство на день вступления в силу настоящего Федерального Закона. А в соответствии со статьей 42 названного Закона - документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательство о гражданстве , сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Просит признать заключение УФМС России по Нижегородской области от 11.04.2011 года о непризнании заявителя гражданином незаконным, исключить из реестра недействительных паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года на имя ФИО7 и подтвердить ранее принятое решение о признании заявителя гражданином .

В судебном заседании заявитель ФИО7 требования заявления поддержала, суду пояснила, что оба ее родителя родились в , проживали на момент ее рождения в на территории . В 1993 году ее мать с отчимом и двумя братьями выехали из в , потом в 1994 году переехала на постоянное место жительства в . Она в период ДД.ММ.ГГГГ года , а летом 1994 года так же приехала в на постоянное место жительство. В 1994 году она и мать на территории , были документированы вкладышем к паспорту гражданина . Мать гражданство не приобретала, от гражданства не отказывалась, о чем писала в анкете при получении в 2001 году паспорта гражданина . Ей так же был выдан паспорт гражданина .

Представитель заинтересованного лица УФМС России по Нижегородской области ФИО8 требования заявителя не признал, пояснил, что в ходе проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства у заявителя было установлено, что она на момент введения в действие Закона «О гражданстве » - 06.02.1992 года проживала на территории , где родилась. В 2002 году в связи с регистрацией брака была документирована паспортом гражданина . Основанием к выдаче паспорта гражданина послужило наличие вкладыша, подтверждающего принадлежность к гражданству , выданного . Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 года № 950 и приказом от 05.05.1993 года №, были предоставлены полномочия по выдаче вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству , являющимися гражданами . Статьей 32 Закона от 28.11.1991 года «О гражданстве » определен перечень государственных органов , ведающих делами гражданства, в который включены , , и , а так же дипломатические представительства и консульские учреждения. То есть полномочия по определению наличия или отсутствия гражданства у , а, следовательно, , отсутствовали. Норма закона, на основании которой был выдан вкладыш, указана не была. Заявитель до 1994 года на территории не проживала. В базе данных сведения о приеме в гражданство отсутствуют. Мать заявителя была восстановлена в гражданстве заключением от 12.02.2001 года в соответствии со статьей 20 частью 2 Закона от 28.11.1991 года «О гражданстве », но при восстановлении матери в гражданстве заявитель была уже . Являлась ли мать заявителя гражданином через информационные базы данных не проверялось.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив и изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: в том числе, по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы (статья 254 ГПК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судом установлено, что должностным лицом УФМС России по Нижегородской области в соответствии с пунктом 51 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 года № 1325, была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства у ФИО7. Заключением УФМС России по Нижегородской области от 11 апреля 2011 года, утвержденным УФМС России по Нижегородской области, определено, что ФИО7 гражданином не является. На основании указанного заключения должностным лицом УФМС России по Нижегородской области так же проведена проверка обоснованности выдачи ДД.ММ.ГГГГ года паспорта гражданина серии № № ФИО7. Заключением УФМС России по Нижегородской области от 27.05.2011 года, утвержденным УФМС России по Нижегородской области, установлено, что поскольку ФИО7 гражданином не является, паспорт гражданина выдан ей в нарушении Постановления Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года № 828 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина , образца бланка и описания паспорта » и пунктов 2, 14.4, 21 «Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина ». Указанным заключением определено: паспорт гражданина серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ года ФИО7, признать выданным в нарушении установленного порядка; внести изменения в электронную базу данных с использованием о недействительности указанного паспорта; при обращении ФИО7 в ОУФМС России по Нижегородской области разъяснить порядок оформления документов в соответствии с указанием ФМС России от 01.04.2009 года №. 22.07.2011 года ФИО7 УФМС России по Нижегородской области направлено сообщение о проведенной в отношении нее проверке, в соответствии с которой на основании заключения от 11.04.2011 года ФИО7 гражданином не признана, ФИО7 рекомендовано обратиться в УФМС России по Нижегородской области для установления правового статуса лица без гражданства и получения вида на жительство.

Из материалов дела усматривается, что заявитель ФИО7 родилась ДД.ММ.ГГГГ в в семье супругов ФИО1 и ФИО2 Отец заявителя ФИО1 являлся , которая временно располагалась на территории . Согласно представленной справке № от 22.06.1993 года, отнесен к . ДД.ММ.ГГГГ года отец заявителя умер . 18.01.1991 года мать заявителя зарегистрировала брак с ФИО3, являющегося 06.07.1994 года заявителю был выдан вкладыш к паспорту гражданина , подтверждающего принадлежность заявителя к гражданству . Заявитель с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года , с 28.09.1994 года прибыла на постоянное место жительство в город и была зарегистрирована по адресу ФИО10 совместно с матерью ФИО5 и другими членами семьи.

В силу статьи 5 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве » гражданами являются: а) лица, имеющие гражданство на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 7 статьи 4 Федерального закона от 31.05.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве » предусмотрено, что наличие у лица гражданства либо факт наличия у лица в прошлом гражданства определяется на основании законодательных актов , или , международных договоров , или , действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Согласно части 2 статьи 13 Закона РСФСР «О гражданстве » от 28 ноября 1991 года № 1948-1 (ранее действовавшего) лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство , считаются состоявшими в гражданстве по рождению, если родились на территории или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином и постоянно проживал на территории . Под территорией в данном случае понимается территория по состоянию на дату их рождения.

Согласно статье 14 Закона РСФСР «О гражданстве » от 28 ноября 1991 года ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве , является гражданином независимо от места рождения.

Проживание гражданина за пределами не прекращает его гражданства (статья 4 Закона РФ «О гражданстве » от 28 ноября 1991 года).

Согласно представленным документам о рождении родителей заявителя, отец заявителя родился ДД.ММ.ГГГГ года рождения в , мать заявителя родилась ДД.ММ.ГГГГ года в городе

Таким образом, родители заявителя ФИО7 на момент ее рождения являлись гражданами .

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 апреля 2005 года № «По жалобе гражданки ФИО6 на нарушение ее конституционных прав пунктом «а» части 1 статьи 12 Федерального закона «О гражданстве » выразил следующую конституционно-правовую позицию.

Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

Определение наличия у лица гражданства подлежит в системной связи с другими законоположениями, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем свою силу Постановлении от 16 мая 1996 года № 12-П.

В силу части второй статьи 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года «О гражданстве » (с последующими изменениями и дополнениями) лица, родившиеся ДД.ММ.ГГГГ года и позднее и утратившие гражданство , считаются состоявшими в гражданстве по рождению, если они родились на территории . Из этого положения вытекает, что такие лица состояли в гражданстве уже с момента рождения и согласно статье 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

Следовательно, употребленное в части второй статьи 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве » применительно к указанным в ней лицам выражение «считаются состоявшими в гражданстве » означает, что такие лица считаются состоявшими в гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства , но и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают его в силу одного только факта проживания за пределами на момент вступления в силу названного Закона, так как в его статье 4 установлено, что проживание гражданина за ее пределами не прекращает гражданства.

Из данной правовой позиции следует, что признание гражданства по рождению родителей в соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 1996 года № 12-П является в силу принципа «права крови», действовавшего согласно законодательству и в период существования , основанием признания гражданства по рождению и их ребенка - независимо от места его рождения на территории , если только он не утратил это гражданство по собственному свободному волеизъявлению.

Признание гражданства говорит о том, что лицо приобретает право на принадлежность к гражданству независимо от его на то согласия, а тем более волеизъявления. Само государство обязано признать всякое лицо своим гражданином и не вправе ему отказать в этом, если такое признание выполняет определенные государством условия.

С доводами о том, что заявитель до 1994 года на территории не проживала, мать заявителя была восстановлена в гражданстве в соответствии с частью 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве » в период совершеннолетия заявителя и потому не может быть признана гражданином суд не может согласиться.

Как усматривается из материалов дела по восстановлению матери заявителя ФИО5 в гражданстве , 21.11.2000 года мать заявителя в связи с необходимостью получения паспорта гражданина обратилась в указав в анкете, что гражданства другой страны она не принимала. Проверка указанных сведений до настоящего времени не проведена. Часть 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве , которая была применена в отношении матери заявителя, предусматривала, что бывшие граждане , лишенные гражданства или утратившие его без их свободного волеизъявления, считаются восстановленными в гражданстве . Между тем, как бывшие нормативные акты , , так и ныне действующие не предусматривали и не предусматривают возможность утраты гражданства только в силу выезда граждан за ее пределы или автоматического приобретения гражданства какой-либо республики без выражения собственного волеизъявления.

Согласно статье 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве » и раздела II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства от 10 апреля 1992 года признание принадлежности к гражданству не требует ни каких-либо действий со стороны граждан, ни выполнения по этому вопросу какого бы то ни было решения государственными органами. При признании бывших граждан гражданами на основании статьи 13 Закона они считаются состоящими в государстве с момента первоначального приобретения ими гражданства .

Поскольку мать заявителя как бывший гражданин родилась на территории , то сомнения в отношения гражданства матери заявителя по мотивам только проживания ее за пределами не основаны на материальном законе, а именно в силу статьи 13 Закона РФ «О гражданстве », из которого вытекает, что бывшие граждане , родившиеся на территории , состоят в гражданстве с момента рождения и в силу статьи 6 (ч. 3) Конституции РФ не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению.

На момент вступления в силу Закона Российской Федерации от 28.11.1991 года «О гражданстве » заявитель ФИО7 была , и в соответствии со статьей 14 Закона РСФСР «О гражданстве » являлась гражданином

Проведенная УФМС России по Нижегородской области в отношении заявителя проверка, установив отсутствие у заявителя гражданства , касалась в большей части правомерности получения ею вкладыша, свидетельствующего о принадлежности к гражданству в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 года № 950, приказом от 05.05.1993 года № и Законом от 28.11.1991 года «О гражданстве ».

В соответствии со статьей 32 Законом от 28.11.1991 года «О гражданстве » государственными органами, ведающими делами о гражданстве , являются: ; ; ; , и .

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.1992 года № 950 было установлено, что порядок оформления и выдачи паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству , определяется совместно с , , , по согласованию с .

Приказом от 05.05.1993 года № «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 9 декабря 1992 года № 950» была утверждена Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству , согласованная с , , , , , , , . Пунктом 1.3 Инструкции установлено, что , находящихся на территории других государств, гражданскому персоналу этих и членам их семей, являющимся гражданами , вкладыши к имеющимся у них удостоверениям личности, паспортам гражданина и свидетельствам о рождении выдаются соответствующими воинскими частями. Для получения вкладышей гражданами представляются паспорт гражданина или свидетельство о рождении либо удостоверение личности , а также иные документы, определяющие принадлежность данного лица к гражданству , предусмотренные Перечнем (пункт 3.3). Поступившие документы рассматриваются начальником паспортно - визовой службы или его заместителем, лицом, уполномоченным на то , которые принимают решения о выдаче гражданам вкладышей (пункт 3.4).

Таким образом, выдача 06.07.1994 года заявителю вкладыша к паспорту гражданина , подтверждающего принадлежность заявителя к гражданству , не противоречило действовавшему на тот период порядку в соответствии с принятыми актами. Отсутствие во вкладыше статьи Закона «О гражданстве » не является безусловным основанием для признания заявителя не гражданином , а является основанием для проведения полной и объективной проверки оснований приобретения гражданства, что УФМС России по Нижегородской области сделано не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заключение УФМС России по Нижегородской области от 11.04.2011 года о признании ФИО7 не гражданином является незаконным, и следует исключить из реестра недействительных паспорт серии № № выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7 Требования заявителя обоснованны и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 57, 198, 255, 256 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление ФИО7 удовлетворить.

Признать заключение УФМС России по Нижегородской области от 11.04.2011 года о признании ФИО7 не гражданином незаконным. Исключить из реестра недействительных паспорт серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО7.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья п.п. Н.А.Воробьева

Копия верна:

Судья Н.А.Воробьева

Секретарь: Е.А.Андрианова