Гражданский кодекс часть 1

Московский районный суд г.Чебоксары ЧР в составе председательствующего судьи Мамуткиной О.Ф., при секретаре Родзяновой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к управлению социальной защиты населения г.Чебоксары Министерства здравоохранения и социального развития ЧР о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и возложении обязанности назначить ему субсидии на коммунальные услуги

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить решение отдела социальной защиты администрации Московского района города Чебоксары Чувашской Республики от 03 сентября 2010 года, и обязать указанный орган назначить ему субсидию на коммунальные услуги в установленном порядке.

Дополнительным заявлением ФИО1 уточнил требования и просил признать незаконным отказ управления социальной защиты населения г.Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг от 03 сентября 2010 года, обязать начислить ФИО1 управлением социальной защиты населения г.Чебоксары Чувашской Республики Министерства здравоохранения и социального развития Чувашской Республики субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг на период с августа 2010 года до февраля 2011 года.

В судебном заседании заявитель ФИО1 после разрешения его отвода председательствующему судье, покинул зал судебного заседания. Отказ от участия в судебном заседании заявителя суд по правилам ст. 257 ч.2 ГПК РФ не расценивает как препятствие к рассмотрению заявления.

Представитель управления социальной защиты населения г.Чебоксары Минздравсоцразвития Чувашии, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело без их участия.

Суд, ознакомившись с материалами гражданского дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 п.2 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления могут быть обжалованы в суд. Аналогичная норма установлена ст. 254 ГПК РФ, согласно которой гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, муниципального органа, муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Заявителем оспариваются действия управления социальной защиты населения г.Чебоксары, отказавшего ему в предоставлении субсидии на коммунальные услуги. Несмотря на отказ заявителя от участия в судебном заседании, суд рассматривает его заявление по существу, так как согласно ст. 246 ч.3 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В соответствии со ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Порядок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам РФ регламентирован Правилами предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 декабря 2005г. №761 «О предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Пунктами 8, 14 указанных Правил предусмотрено, что для получения субсидии граждане или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением ряда документов, в том числе и документов, подтверждающих доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. Заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

ФИО1 10 августа 2010 года обратился с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг в управление социальной защиты населения города Чебоксары Чувашской Республики.

3 сентября 2010г. управление социальной защиты населения в ответе ФИО1 указало, что его обращение о назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг было рассмотрено, для назначения субсидии ему необходимо представить полный пакет документов, в том числе сведения о доходах. Представление заявителем неполных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Суд, анализируя основания отказа управления социальной защиты населения ФИО1 в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходит к выводу, что он принят в соответствии законом.

Как уже указано судом выше, ФИО1 при обращении в управление соцзащиты населения для назначения субсидии представил ряд документов, а именно:

- копии документов, подтверждающие правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, - договор передачи жилого помещения от 24.11.1993 года № 2-2393;

- документы, содержащие сведения о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем, - документы выписка (справка) из лицевого счета по спорному жилому помещению;

- документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги - сальдовые ведомости по спорному жилому помещению и справка по лицевому счету;

- копии документов, удостоверяющих принадлежность заявителя к гражданству РФ - паспорт.

Вместе с тем, документы в полном объеме, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии, ФИО1 представлены не были. Заявителем 10 августа 2010г. при обращении к заинтересованному лицу лишь представлены два документа: во-первых, справка ОАО Бинбанк, подтверждающая открытие на имя ФИО1 вклада (справка №1256 от 4 августа 2010г.) и во-вторых, копия трудовой книжки с последней записью «15.01.2007г. уволен в связи с истечением срока трудового договора ст. 79 ТК РФ» Иных документов, подтверждающих доходы заявителя ФИО1 10 августа 2010г. представлено не было. Однако ни один из указанных документов не содержит полные сведения о доходах заявителя.

Так, в заявлении о назначении субсидии ФИО1 указал себя как одиноко проживающего гражданина, в то же время представил справку из лицевого счета и квитанцию об оплате коммунальных платежей за июль 2010г. с указанием проживания в квартире №40 дома 22 по ул.Пирогова г.Чебоксары 2 человека, состав семьи 2 человека, в связи с чем коммунальные услуги по холодной воде и канализации предоставлены из расчета 2 проживающих. При таких обстоятельствах, управление социальной защиты населения должно было в соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" учитывать все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином.

В любом случае при обращении ФИО1 как одиноко проживающего гражданина, так и с членами семьи, заявителем должны быть представлены сведения о составе своей семьи, сведения о постоянной или временной работе, при отсутствии трудовой занятости - сведения состоит ли он на учете в качестве безработного и получает ли социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся пособие по безработице, материальная помощь и иные выплаты безработным гражданам, а также стипендия и материальная помощь, выплачиваемая гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, выплаты безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах.

Указанных сведений о доходах ФИО1 представлено не было, что расценивается судом как непредставление сведений о доходах заявителя.

В последствии, уже после подачи заявления ФИО1, 19 августа 2010г. по запросу Министерства здравоохранения и социального развития ЧР была представлена информация отделения Пенсионного фонда РФ по ЧР о том, что ФИО1 не зарегистрирован в органах Пенсионного фонда РФ в качестве индивидуального предпринимателя и не является плательщиком фиксированного платежа. Запрос Минздравсоцразвития ЧР был совершен в соответствии с п.11 Постановления №761, согласно которому уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

И 2 сентября 2010г. ФИО1 предоставил справку ОАО Бинбанк о том, что на его имя открыт вклад «Доходный +» в иностранной валюте. Однако ни при первоначальном обращении заявителя в управление соцзащиты населения 10 августа 2010г., ни при представлении дополнительных документов, полных сведений о доходах ФИО1 представлено не было. При непредставлении полных сведений о доходах у управления социальной защиты населения не имелись достаточные основания для принятия решении о назначении субсидии.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом у ФИО1 были затребованы сведения о составе его семьи, о зарегистрированном браке, о его занятости, нахождении на учете в качестве безработного и получения пособия по безработице. Извещение было получено лично заявителем 15 декабря 2010г. Однако в судебное заседание ФИО1 указанные сведения не представлены. В связи с этим оснований для предоставления заявителю субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется.

Сроки рассмотрения заявления ФИО1 управлением социальной защиты населения не были нарушены. Пунктом 42 Постановление Правительства РФ от 14.12.2005 N 761 "О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг" уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней с даты получения всех документов, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил. ФИО1 обратился с заявлением 10 августа 2010г., но в последствии дополнительно была представлена справка о доходах ОАО Бинбанк 2 сентября 2010г., то есть именно 2 сентября 2010г. управлением социальной защиты населения были получены документы, указанные в Постановлении №761, и на следующий день 3 сентября 2010г. ему было выслано решение об отказе в назначении субсидии.

Далее, принятое по его заявлению решение было направлено заявителю, в ответе имеются ссылки на нормы материального права, регламентирующие порядок предоставления субсидии.

Согласно ст. 258 ч.4 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.195-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО1 к управлению социальной защиты населения г.Чебоксары Министерства здравоохранения и социального развития ЧР о признании незаконным отказа в предоставлении субсидии и возложении обязанности назначить ему субсидии на коммунальные услуги оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 суток со дня его принятия в окончательной форме в Верховный Суд ЧР.

Председательствующий:

Решение принято в окончательной форме 23 декабря 2010г.