Решение № от 23.01.2012 Краснодарского краевого суда (Краснодарский край)

                                                                                    Краснодарский краевой суд                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Краснодарский краевой суд — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        Судья: Вергунова Е.М. Дело

Р Е Ш Е Н И Е   23 января 2012 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Казаков Д.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Краснодарводстрой» Бесленей Ш.И. на постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи от 23 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2КоАП РФ в отношении ОАО «Краснодарводстрой»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Центрального районного суда г. Сочи от 23 декабря 2011 года ОАО «Краснодарводстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с постановлением судьи, генеральный директор ОАО «Краснодарводстрой» Бесленей Ш.И. подал жалобу, в которой просит его отменить, как незаконное, указывая, что материал об административном правонарушении составлен с существенными нарушениями КоАП РФ, проверка проведена с грубыми нарушениями, вина ООО «Краснодарводстрой» в совершении административного правонарушения не доказана, просил прекратить производство по делу.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ОАО «Краснодарводстрой» по доверенности Грабо Е.А., поддержавшую доводы жалобы, просившую постановление суда отменить, производство по делу прекратить, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, на основании приказа Департамента Росприроднадзора по ЮФО  от 07.09.2011г. государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЮФО Долматовым Р.С. проведено обследование старой дороги от МТЦ «Спутник» до «Хосты» в г. Сочи, где ведется строительство водовода от  до . В ходе осмотра были выявлены не санкционированные места складирования твердых бытовых отходов и отвалов грунта. Также в ходе осмотра установлен факт образования на объекте строительства отходов различных классов опасности, а именно: металлолом, емкости из-под лакокрасочной продукции, древесные отходы, отработанные автомобильные шины, ТБО, и т.д. Проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, документов, подтверждающих ведение Обществом производственного экологического контроля за атмосферным воздухом и отходами производства и потребления, в ходе проведения осмотра установить не удалось. В ходе визуального осмотра строительной площадки обнаружены многочисленные места складирования отходов производства и потребления, а именно: обрезки доски, металлолом, картонная и пластиковая упаковка, автомобильные покрышки, тара из-под лакокрасочных изделий, бочки из-под моторного масла и т.д. Временное размещение строительных отходов в нарушение требований Главы 2 СанПиН 2.1.7.1322-03 «гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденные главным государственным санитарным врачом РФ от 30.04.2003г. осуществляется в необорудованных для этих целей местах.

По результатам проведенного расследования составлен протокол о привлечении ОАО «Краснодарводстрой» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.28.7 КоАП РФ решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, в виде определения, а прокурором в виде постановления немедленно после выявления факта совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, осмотр территории объекта строительства водовода от  до  проводился 01.09.2011г., фотографии, положенные в основу обвинения сделаны 31.08.2011г., в то время как определение о проведении административного расследования вынесено 09.09.2011г., то есть спустя 8 дней с момента выявления факта совершения административного правонарушения.

Кроме того, в определении о проведении административного расследования указано, что проверка проводилась 07.09.2011г. с выездом на место.

В соответствии с приказом  от 07.09.2011г. и.о. начальника Департамента Роспотребнадзора по Южному федеральному округу, проверку объекта, строительство которого ведет ООО «Краснодарводстрой» необходимо провести с 07.09.2011г. по 17.09.2011г.

В соответствии с ч.4 ст. 12 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением или приказом руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

Заверенные печатью копии распоряжения (приказа) о проведении контрольной проверки вручаются под роспись руководителю или его уполномоченному представителю.

Сведений об уведомлении ОАО «Краснодарводстрой» о проведении проверки, ознакомления с приказом о проведении проверки до ее проведения представители ОАО «Краснодарводстрой» в материалах дела не имеется.

Согласно протокола об административном правонарушении  от 07.11.2011 года проверка проведена на основании приказа Департамента Роспотребнадзора по ЮФО от 07.09.2011 года. В то же время в указанном протоколе указано, что проверка проводилась 01.09.2011 года, то есть приказ о проведении проверки был издан спустя 6 дней после проведения указанной проверки.

В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 февраля 2010 года № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» порядок разработки предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно Акта  Некоммерческого партнерства «Саморегулируемая организация «Региональное объединение строителей Кубани» (НП «СРО»РОСК»), ОАО «Краснодарводстрой» относится к субъектом среднего предпринимательства, Обязанность изготовления проектов нормативов ПДВ и лимитов на размещение отходов возложена на заказчика строительства - ГУ «ГУСКК», что подтверждается письмом Сочинского отдела государственной экологической экспертизы, нормирования и администрирования платежей от 12.10.2009г за исх. .

Данное обстоятельство судом в полной мере не проверено и ему не дана надлежащая правовая оценка.

В силу ч. 1, 2 ст.26.6 КоАП РФ, под вещественными доказательствами по делу об административном правонарушении понимаются орудия совершения или предметы административного правонарушения, в том числе орудия совершения или предметы административного правонарушения, сохранившие на себе его следы. Вещественные доказательства в случае необходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом и приобщаются к делу об административном правонарушении. О наличии вещественных доказательств делается запись в протоколе об административном правонарушении или в ином протоколе, предусмотренном настоящим Кодексом.

Однако, в протоколе об административном правонарушении факт приобщения фотоматериалов (вещественных доказательств), имеющихся в материалах дела, датированные 31.08.2011г., не отражен.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судом должен был быть разрешен вопрос, о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Суд первой инстанции не учел допущенные процессуальные нарушения при составлении материалов дела об административном правонарушении в отношении ОАО «Краснодарводстрой».

При таких обстоятельствах, постановление Центрального районного суда г. Сочи от 23 декабря 2011 года не может быть признано законным, в связи с чем, подлежит отмене.

Учитывая, существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, допущенных судом первой инстанции, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судебная коллегия полагает направить дело на новое рассмотрение. При новом рассмотрении необходимо учесть изложенные обстоятельства и принять по делу законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Жалобу генерального директора ОАО «Краснодарводстрой» Бесленей Ш.И. удовлетворить.

Постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи от 23 декабря 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Краснодарводстрой», отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края.

Судья

Краснодарского краевого суда Казаков Д.А.