Гражданский кодекс часть 1

Судья Кызылского городского суда Железнякова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина», расположенного по адресу: а, на постановление мирового судьи судебного участка «№3 Западный» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛА:

ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» обратилось в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, указывая на то, что мировой судья судебного участка №3 «Западный» г.Кызыла ДД.ММ.ГГГГ вынесла постановление в отношении ФГУ «Заповедник «Убсунурская котловина» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей. С указанным постановлением мирового судьи не согласны, поскольку при составлении протокола об административном правонарушении применены нормы, которые не применяются к Заповеднику, так как на их территории установлен режим особой охраны его территорий. Заповедником были приняты все меры необходимые меры по исполнению законного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, но так как в бюджет государственного учреждения на 2010 год не были заложены финансовые средства на соответствующие средства на соответствующие расходы, средства пожаротушения приобретались по мере поступления внебюджетных средств, и к ДД.ММ.ГГГГ все перечисленные средства были приобретены. По таким причинам в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не было исполнено предписание Управления Росприроднадзора по РТ. При составлении административного протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не были учтены, что заповедником принимались меры по обеспечению противопожарной безопасности, а именно, заключение контрактов на авиационное патрулирование и тушение лесных пожаров на территории лесного фонда заповедника, приобретение действительно необходимых средств тушения пожаров, таких как автомобили, мотопомпы, воздуходувки и т.д. Просит суд признать действия заповедника как действия лица в состоянии крайней необходимости, а также признать малозначительность совершенного административного правонарушения и отменить постановление и прекратить производство по административному делу.

В судебном заседании представители - ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» - ФИО1, действующая на основании доверенности, и руководитель ФИО2 жалобу на постановление по делу об административном правонарушении поддержали.

Представитель Управления Росприроднадзора по РТ ФИО3 действующий на основании доверенности, с жалобой не согласился.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно статье 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное судьёй, может быть обжаловано в вышестоящий суд.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей ДД.ММ.ГГГГ. Копия указанного постановления получена представителем ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» ДД.ММ.ГГГГ.

В суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении представитель ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» обратилась ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, десятидневный срок на обжалование постановления не нарушен.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на основании распоряжения руководителя Управления Росприроднадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ была проведена проверка в отношении ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов: п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Приказ Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 года №459 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» выразившееся в том, что ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» не в полном объеме обеспечено средствами пожаротушения; п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года №417, Приказ Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 года №459 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» выразившееся в том, что ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» не обновил информационные аншлаги в кластерном участке «Хан-Дээр-3».

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ вынесено предписанием № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина», в котором указано, что ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» необходимо к имеющимся средствам пожаротушения дополнительно приобрести: (мотыги-5 шт., пила поперечная-3 шт., ведро или емкость для воды-10 шт., грабли-5 шт.) согласно приказу Минсельхоза РФ от 22 декабря 2008 года №549 «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов» и представить отчет о выполненной работе в Управление Росприроднадзора по РТ в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Главным Государственным инспектором РФ по РТ А. составлен протокол № в отношении ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проверки установлено, что ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» не выполнило в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) предписание Управления Росприроднадзора по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, т.е. не приведены в соответствие средства пожаротушения согласно приказу Минсельхоза РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов».

Из постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного мировым судьей судебного участка «№3 Западный» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

В соответствии с указанной статьей граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Состав указанного правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Субъектом правонарушения, могут быть граждане, индивидуальные предприниматели, которые несут административную ответственность как должностные лица, должностные лица коммерческих и некоммерческих организаций и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм.

С субъективной стороны правонарушения характеризуются только прямым умыслом.

Поскольку из материалов дела и пояснений ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» О. следует, что предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РТ о дополнительном приобретении средств пожаротушения (мотыги-5 шт., пилы поперечная-3 шт., ведра или емкости для воды-10 шт., граблей-5 шт.), выполнено в установленный срок до (до ДД.ММ.ГГГГ) не было, то со стороны ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, т.е. невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Из бухгалтерской справки к документу «Поступление ТМЦ» № следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» приобретены: 2 шт. плоскореза «Соха»; 7 шт. черенков для тяпки/метлы/1,35 мм.; 3 мотыги; 3 шт. черенка; 3 шт. пилы двуручной «МИжевск» 1250 мм; 10 шт. ведер оцинкованных; 5 грабель витых 14 зуб.эм. Всего общей стоимостью 3 715 рублей.

Таким образом, установлено, что ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» в настоящее время указанные в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ нарушения законодательства устранены частично, не хватает 2-х мотыг, которые должны быть в количестве 5 штук.

Согласно п.21 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» «Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания».

Учитывая, что в настоящее время предписание Управления Росприроднадзора по РТ полностью не выполнено (отсутствуют ещё 2 мотыги), учитывая также характер совершенного административного правонарушения, то, что не выполнение этого предписания может привести к тяжким последствиям в случае пожара, судья считает, что оснований для применения правил о малозначительности административного правонарушения и освобождении ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» от назначенного мировым судьёй наказания не имеется.

Поэтому следует признать, что ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» законно и обоснованно привлечено мировым судьёй к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией этой статьи.

Таким образом, жалоба ФГУ «ГПБЗ «Убсунурская котловина» необоснованна и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛА:

Оставить постановление мирового судьи судебного участка «№3 Западный» г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ о назначении Федеральному государственному учреждению «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» административного наказания по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ без изменения, а жалобу Федерального государственного учреждения «Государственный природный биосферный заповедник «Убсунурская котловина» без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня вынесения и не подлежит обжалованию в кассационном порядке.

Судья С.А. Железнякова