Гражданский кодекс часть 1

с участием ФИО1 - защитника Негосударственного профессионального образовательного учреждения ... «...» - юридического лица, в отношении которого возбуждено административное производство, на основании доверенности №ИЦ-0075 от 22.06.2010г.,

ст.помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Уфа Гаделшина Р.Р.,

рассмотрев жалобу защитника НПОУ ... «...» ФИО2 на основании доверенности №ИЦ-0082 от 10.08.2010г. в интересах НПОУ ... «...» на постановление Орджоникидзевского районного суда г.Уфа от 19.08.2010г., которым:

юридическое лицо Негосударственное профессиональное образовательное учреждение ... «...» (далее - НПОУ ... «...») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, по которой подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности сроком на 30 суток, то есть по 18.09.2010г. включительно,

У С Т А Н О В И Л А:

НПОУ ... «...» в силу п.п.1.2, 2.8 Устава, утвержденного решением учредителя №... от ...., является некоммерческой организацией, зарегистрированной по адресу: г.Уфа, Спартака, ... (юридический адрес п.1.6 Устава) и расположенной по адресу: <...> ... (фактическое местонахождение), имеет филиал по адресу <...> д.... (п.2.8.1 Устава). Другие филиалы в уставе не указаны. Осуществляет свою образовательную деятельность на основании лицензии серии ... №..., регистрационный номер ... от ...., которая дает право осуществлять образовательный процесс в <...> ....

В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства о лицензировании, об образовательной деятельности, о некоммерческих организациях и трудового законодательства установлено, что НПОУ ... «...» фактически осуществляет образовательную деятельность в г.Уфа (ул.Горького, д....), г.Стерлитамак (ул.Вокзальная, д....), г.Сибай (ул.Кирова, д...., ... этаж), г.Туймазы (ул.Островского, д....), где проводится образовательная деятельность, аттестация выпускников, сдача экзаменов без наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанным адресам.

Кроме того, НПОУ ... «...» осуществляется образовательная деятельность по адресу: <...> д.... и в г.Стерлитамак (ул.Вокзальная, д....) при отсутствии установленного санитарно-эпидемиологического заключения на ведение образовательной деятельности о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые НПОУ ... «...» использует для осуществления образовательной деятельности.

Также установлено, что НПОУ ... «...» проводит обучение по программам, которые не входят в перечень образовательных программ, по которым имеет право ведения образовательной деятельности, чем нарушено законодательство о лицензировании.

За осуществление образовательной деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий постановлением прокурора Орджоникидзевского района г.Уфа Бикбулатова С.Х. от 13.07.2010г. в отношении НПОУ ... «...» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ.

Судом вынесено постановление о признании НПОУ ... «...» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.20 ч. 3 КоАП РФ, за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно.

Не соглашаясь с постановлением суда, защитник НПОУ ... «...» ФИО2 обжаловал его в Верховный суд РБ, предлагая отменить за необоснованностью, указывая, что в городах Стерлитамак, Сибай, Туймазы располагаются не филиалы, а обособленные подразделения, зарегистрированные в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Обязательное наличие лицензии в обособленных подразделениях законодательно не закреплено. Обособленные подразделения действуют на основании Положения об обособленных подразделениях НПОУ ... «...», в пункте 1 которого прописана цель создания – прием заявок в вышеназванных городах на образовательные услуги и проведение консультаций по услугам, оказываемым НПОУ ... «...». НПОУ ... «...» проводит лишь предаттестационную подготовку, которая, в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 31.03.2009 №277 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности», лицензированию не подлежит, поскольку предаттестационная подготовка не предусматривает выдачу документов об образовании. Документы о прохождении аттестации выдает непосредственно сам Ростехнадзор. В постановлении не разъяснено, какое именно нарушение допущено НПОУ ... «...», истолкованное как грубое нарушение лицензионных требований в соответствии с подпунктами «а», «б», «г» - «е» п.8, а также п.9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277, в какой части подлежит административному приостановлению деятельность НПОУ ... «...».

В возражениях на жалобу и.о.прокурора Орджоникидзевского района г.Уфа Ахмадышин Р.Д. считает постановление суда законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав защитника НПОУ ... «...» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, возражения старшего помощника прокурора Орджоникидзевского района г.Уфа Гаделшина Р.Р., обсудив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.

Частью 3 ст.19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Филиалом некоммерческой организации является ее обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения некоммерческой организации и осуществляющее все ее функции или часть их, в том числе функции представительства.

Согласно ст.ст.10, 11 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в лицензии указывается место нахождения учреждения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности. В случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан подать заявление в лицензирующий орган о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии, не позднее чем через пятнадцать дней со дня изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

Вопреки доводам жалобы, НПОУ ... «...» фактически осуществляет не представительские функции, а образовательную деятельность в соответствии с учебными планами в г.Уфа (ул.Горького, д....), г.Стерлитамак (ул.Вокзальная, д....), г.Сибай (ул.Кирова, д...., ... этаж), г.Туймазы (ул.Островского, д....), где проводится образовательная деятельность, аттестация выпускников, сдача экзаменов без наличия лицензии на осуществление образовательной деятельности по указанным адресам. Указанное подтверждается материалами проверки, согласно которым в указанных зданиях, на которые заключены договоры аренды (л.д.35), имеются классы для проведения обучения, наглядные пособия, расписание занятие, журналы преподавателей о проведении обучения, показаниями свидетелей Б.М.А., М.Т.М. об осуществлении образовательной деятельности в г.Стерлитамак, договорами об оказании платных образовательных услуг работникам ОАО «...» (л.д.47-49), распоряжениями об участии в аттестации, приказами предприятий о направлении сотрудников на обучение в НПОУ ... «...» по указанным адресам, не включенным в Устав (л.д.51-56), показаниями и удостоверениями обучающихся (л.л.57-58,60) и др.материалами дела.

В связи с чем с доводами жалобы, что в гг.Стерлитамак, Сибай, Туймазы, в <...> д.... учреждение имеет обособленные подразделения, а не филиалы, в них осуществляется деятельность, не связанная с образовательным процессом, необоснованны, поскольку противоречат материалам дела.

Факт осуществления образовательной деятельности по адресу: <...> д.... и в г.Стерлитамак (ул.Вокзальная, д....) при отсутствии установленного санитарно-эпидемиологического заключения на ведение образовательной деятельности о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые НПОУ ... «...» использует для осуществления образовательной деятельности, подтверждается письмом руководителя Управления Роспотребнадзора от 09.07.2010г. №... (л.д.32).

В соответствии с п.27 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277, лицензия имеет приложения, в которых указываются: наименование и место нахождения филиалов лицензиата, перечень образовательных программ, направлений подготовки (специальностей), по которым таким филиалам предоставляется право ведения образовательной деятельности, их уровень (ступени) и направленность, нормативные сроки освоения. Лицензия без приложений недействительна.

Согласно п.32 указанного Положения в случае изменения условий образовательного процесса в части используемых зданий и помещений, педагогических работников лицензиата или других сведений, зафиксированных в приложениях к лицензии, лицензиат обязан в двух недельный срок с момента произошедших изменений представить в лицензирующий орган заявление о переоформлении лицензии в части соответствующего приложения с указанием новых сведений о лицензиате и документы, подтверждающие указанные изменения.

В соответствии со ст.40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отдельные виды деятельности, представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности.

Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 16.05.2005г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору организует и контролирует подготовку и аттестацию специалистов в области обеспечения химической и экологической безопасности.

В соответствии с п.5.3.9 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает программы обучения по основным профессиям рабочих промышленных производств (объектов) согласно Перечню, утвержденному Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.12.2006 №1154.

Проведение НПОУ ... «...» обучения по ряду основных программ, которые не входят в перечень образовательных программ, по которым учреждение имеет право ведения образовательной деятельности, подтверждается Приложением №1 к лицензии ... №... о Перечне образовательных программ, по которым учреждению дано право ведения образовательной деятельности (л.д.25-26) и материалами дела, свидетельствующими о проведении образования по специальностям, не включенным в разрешенный лицензией Перечень программ.

Так, в соответствии с договором об оказании услуг от .... №... с приложением №1, в нем указаны учебная программа «Машинист по моторным испытаниям топлива», которая не входит в перечень разрешенных образовательных программ.

Сотрудники ОАО «...» Ц.Д.А., А.А.Р., К.В.И. и др. обучались на курсе «Контроль газовоздушной среды» (л.д.68-69). М.С.Я. и др. - «Обслуживанию технологических трубопроводов ПБ 03-585-03» (л.д.67). Ш.Л.А. и др. - на курсе «Газоопасные работы» (л.д.70). Указанные программы не входят в перечень разрешенных образовательных программ (л.д.62-70).

С доводами жалобы об отсутствии грубых нарушений требований и условий лицензии со стороны Учреждения, согласиться нельзя. Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.9 Положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.03.2009 №277, осуществление образовательной деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а», «б», «г» - «е» пункта 8 указанного Положения.

При таких обстоятельствах не имею оснований не согласиться с выводом суда об оказании НПОУ ... «...» образовательных услуг с нарушением требований п.п. «а», «б» п.8 указанного Положения о лицензировании образовательной деятельности. Данные нарушения Правительством Российской Федерации расценены в качестве грубых нарушений, поскольку связаны с осуществлением образовательной деятельности по программам, не включенным в Перечень разрешенных лицензией программ; в помещениях, на которые отсутствовало соответствующее санитарно-эпидемиологическое заключение на ведение образовательной деятельности (<...> д.... и в г.Стерлитамак). За указанные нарушения требований лицензии юридическое лицо привлечено к административной ответственности на основании ч.3 ст.19.20 КоАП РФ обоснованно.

Учитывая характер правонарушения, назначение наказания в виде приостановления образовательной деятельности НПОУ ... «...» является правильным, отвечающим требованиям ст.4.1 КоАП РФ. Выбор времени приостановления деятельности судом определен правильно с учетом серьезности допущенных нарушений, а так же разумности срока, в течение которого недостатки должны быть устранены. Оснований для смягчения назначенного наказания и замены его штрафом, учитывая характер правонарушений, не усматриваю.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности судом соблюден. Дело возбуждено прокурором 13.07.2010г. в отсутствие представителя НПОУ ... «...», извещенного надлежащим образом извещением от 09.07.2010г. №..., полученным НПОУ ... «...» 09.07.2010г. по факсимильной связи (л.д.4-14, 77). Копия постановления о возбуждении дела направлена учреждению по почте 14.07.2010г. Дело рассмотрено с участием защитников НПОУ ... «...» ФИО2, ФИО1 на основании доверенностей.

Вместе с тем, следует уточнить постановление суда указанием на приостановление именно образовательной деятельности учреждения, а также исключить указание на ее приостановление по 18.09.2010г. включительно. В деле данных о временном запрете деятельности учреждения либо немедленном исполнении постановления суда первой инстанции в соответствии со ст.32.12 КоАП РФ, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных требований судом, влекущих отмену постановления суда, в том числе по иным доводам жалобы, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление Орджоникидзевского районного суда г.Уфа от 19.08.2010г. в отношении НПОУ ... «...» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.20 ч.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения. Указать о приостановлении образовательной деятельности НПОУ ... «...». Исключить из постановления суда указание на приостановление деятельности по 18.09.2010г. включительно.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора председатель Верховного суда РБ или его заместители.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан п/п З.Р. Абземилова

Справка

судья Резяпов Р.Ф.

дело № ...8