Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Свинцов В.Г. к МО " сельское поселение" в лице МУ «Администрация сельского поселения» о признании незаконным распоряжения и.о. Главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении его полномочий как Главы Администрации сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

Свинцов В.Г. обратилась в суд с иском к МУ "Администрация сельского поселения" о признании незаконным распоряжения и.о. Главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении его полномочий как Главы Администрации сельского поселения, и восстановлении его в должности Главы сельского поселения, указав в обоснование иска, что ДД.ММ.ГГГГ он под моральным воздействием заместителя Губернатора области Ю. написал заявление о досрочном прекращении своих полномочий как Главы сельского поселения. Кроме того, у него не было намерений по собственному желанию прекратить свои полномочия. В соответствии с Трудовым законодательством РФ ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление об отзыве ранее поданного им заявления об увольнении по собственному желанию. Данное заявление было рассмотрено Советом сельского поселения и удовлетворено. В дальнейшем он (Свинцов В.Г.) продолжал исполнять возложенные на него обязанности в должности Главы Администрации сельского поселения. Однако ДД.ММ.ГГГГ он был ознакомлен с распоряжением и.о. Главы администрации сельского поселения датированным ДД.ММ.ГГГГ о прекращении своих полномочий в связи с отставкой по собственному желанию. Кроме того, его заявление о досрочном прекращении полномочий как Главы администрации сельского поселения поступило в Администрацию данного поселения лишь ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, какие-либо правовые основания для вынесения распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № отсутствовали. На основании изложенного им заявлены вышеуказанные требования.

В дальнейшем по заявлению истца произведена замена ответчика на МО " сельское поселение" в лице МУ «Администрация сельского поселения».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в части требований Свинцова В.Г. о восстановлении его в должности Главы сельского поселения производство по делу прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании истец исковые требования с учетом внесенных им изменений поддержал в полном объеме по указанным в нем основаниям и представил письменные объяснения по делу, согласно которым Распоряжение о прекращении его полномочий в связи с отставкой по собственному желанию за № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено до фактического ознакомления работодателя с заявлением об увольнении по собственному желанию, о чем свидетельствует дата регистрации входящей корреспонденции (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ). В соответствии со ст. 80 ТК РФ работник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом работодателя в письменной форме не позднее, чем за две недели, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или иным федеральным законом. Устную форму заявления об увольнении по собственному желанию ТК РФ не предусматривает. Вышеизложенный факт свидетельствует о том, что Распоряжение за № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено на основании устной формы заявления об увольнении по собственному желанию. Из нормы ст. 131 Конституции РФ следует, что структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Работодателем для выборных лиц местного самоуправления является само муниципальное образование как субъект права. Статья 11 ТК РФ указывает лиц, на которых действие трудового права не распространяется. Ни в указанной статье ТК РФ, ни в иных федеральных законах нет прямого указания на то, что трудовое право не распространяется на выборных лиц местного самоуправления. Следовательно, до появления в федеральном законе такого прямого указания никто не вправе ограничивать сферу действия трудового права. Исключение выборных лиц местного самоуправления из числа участников трудовых отношений при отсутствии специального федерального закона об их статусе, по сути, означало бы отмену либо умаление их прав, гарантированных ст. ст. 37, 39 Конституции РФ, что не допускается в силу ч. 2 ст. 55 Конституции РФ. Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ определяет лишь основания для прекращения полномочий выборного лица местного самоуправления, при этом не определяет саму процедуру увольнения данного лица. Таким образом, истец полагает, что в соответствии с трудовым законодательством РФ им обоснованно было представлено работодателю заявление от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве заявления об увольнении по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ (хотя на тот момент с данным заявлением работодатель ознакомлен не был). Кроме того, после фактического поступления работодателю его заявления об увольнении по собственному желанию, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, какого либо Акта, свидетельствующего о его увольнении, не было, что позволяет сделать вывод о том, что данное заявление оставлено работодателем без рассмотрения. Также полагает, что в ходе судебного заседания судом был установлен факт, свидетельствующий об отсутствии у него намерения написать ДД.ММ.ГГГГ заявление о прекращении полномочий в должности Главы сельского поселения по собственному желанию. Вышеуказанное заявление было написано им в Администрации области в 3-х экземплярах, которые в последующем были там и оставлены. После чего, вернувшись в , он напрямую не заявлял Совету сельского поселения, что прекращает свои полномочия в должности Главы сельского поселения по собственному желанию, а лишь поставил в известность, что его вынудили в Администрации области написать заявление о прекращении полномочий по собственному желанию ДД.ММ.ГГГГ. Сам факт, того, что у него не было намерения прекращать свои полномочия путем подачи заявления об их прекращении по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается следующим:

- он лично не представлял вышеуказанное заявление непосредственно работодателю, а именно в Совет сельского поселения.

- он не направлял почтовой связью данное заявление в Совет сельского поселения.

По мнению истца, вышеизложенное свидетельствует о том, что его заявление о прекращении полномочий по собственному желанию от ДД.ММ.ГГГГ было направлено в Совет сельского поселения непосредственно Администрацией области, которая не является для него работодателем. Кроме того, в заявлении о прекращении полномочий было указано, что данное заявление представлено в копиях Губернатору области, а также Главе района (для сведения), таким образом, ни у одного, ни у другого не было оснований направлять данную копию в Совет сельского поселения. Таким образом, если бы он имел намерения представить непосредственно оригинал заявления о прекращении полномочий в должности Главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ в Совет сельского поселения он бы это сделал лично, однако он этого не делал. Все вышеизложенное свидетельствует о том, что у него не было желания прекращать полномочия в должности Главы сельского поселения, данное волеизъявление было выражено в лице Администрации области, что противоречит всем нормам законодательства Российской Федерации. Поэтому полагает, что вышеизложенное свидетельствует о незаконности вынесения Распоряжение и.о. Главы сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Дополнительно истец пояснил, что оказываемое на него со стороны заместителя Губернатора области моральное давление заключалось в том, что ему говорили о возможном возбуждении против него уголовного дела за копку кедров, которая была разрешена с его ведома, если он не уйдет с должности добровольно.

В судебном заседании представитель ответчика Ковальчук Н.П. заявила о признании исковых требований Свинцова В.Г. в части признания незаконным распоряжения и.о. Главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении его полномочий как Главы Администрации сельского поселения.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ в принятии признания иска было отказано, поскольку оно противоречит закону.

Представитель ответчика пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ со слов Свинцова В.Г. она узнала, что он под давлением заместителя губернатора области написал заявление о прекращении своих полномочий Главы сельского поселения. Об этом был поставлен в известность и Совет поселения, который выступил в поддержку Свинцова В.Г.. Само заявление Свинцова о прекращении полномочий было получено ею в Администрации области только ДД.ММ.ГГГГ. В Совет сельского поселения такое заявление не поступало. Об этом она знает как секретарь Совета. Однако еще ДД.ММ.ГГГГ от Свинцова В.Г. поступило заявление об отзыве заявления о прекращении полномочий. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ он выходил на работу. Оспариваемое распоряжение о прекращении полномочий Свинцова В.Г. от ДД.ММ.ГГГГ № было фактически составлено и подписано ею ДД.ММ.ГГГГ, после того, как управляющая делами районной администрации И. ей сказала, что нужно такое распоряжение издать. В этот же день она подписала распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на себя полномочий Главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ в связи с досрочным прекращением полномочий Свинцова В.Г., как Главы поселения. Однако еще до этого, ДД.ММ.ГГГГ после посещения Администрации области, куда ее пригласили, и где ей разъяснили, что она должна приступить к исполнению обязанностей Главы поселения, ею было издано распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на себя полномочий Главы поселения с ДД.ММ.ГГГГ. Решением Совета поселения от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ были назначены досрочные выборы Главы МО " сельское поселение", которое опубликовано в районной газете "".

Заслушав стороны, заключение прокурора, полагавшего исковые требования Свинцова В.Г. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Статьей 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 131-ФЗ) предусмотрено, что глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава (п. 1 ч. 2). В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования (ч. 7). В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования, избранного на муниципальных выборах, досрочные выборы главы муниципального образования проводятся в сроки, установленные федеральным законом (ч. 8).

В соответствии с Уставом сельского поселения (далее Устав) Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом в соответствии с федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Он избирается на муниципальных выборах на срок пять лет, возглавляет Администрацию сельского поселения, а также исполняет полномочия Председателя Совета сельского поселения. Полномочия Главы сельского поселения начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий. Глава сельского поселения вступает в должность с момента его регистрации избирательной комиссией сельского поселения (ч.1, 2, 3 ст. 27). (л.д. 16-53)

Согласно Решению от ДД.ММ.ГГГГ № Муниципальной избирательной комиссии сельского поселения истец Свинцов В.Г., избранный ДД.ММ.ГГГГ на муниципальных выборах, зарегистрирован Главой сельского поселения. (л.д. 12)

Какой-либо трудовой договор в письменной форме с ним не заключался.

Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию (п. 2 ч. 6 Федерального закона №131-ФЗ, п. 2 ч. 9 ст. 27 Устава).

Как установлено в судебном заседании из объяснений сторон и представленных доказательств, ДД.ММ.ГГГГ истцом Свинцовым В.Г. в Администрацию области было подано заявление о досрочном прекращении его полномочий как Главы сельского поселения, адресованное Совету сельского поселения, администрации данного поселения, копии Губернатору области и Главе района (л.д. 9).

О подаче данного заявления истец поставил в известность в этот же день Управляющую делами сельского поселения и секретаря Совета сельского поселения Ковальчук Н.П., а также Совет сельского поселения.

Само заявление поступило в сельское поселение ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на заявлении.

В силу вышеприведенных положений Федерального закона № 131-ФЗ и Устава, отставка Главы поселения, как высшего должностного лица поселения, по собственному желанию – это акт его волеизъявления, не требующий согласования и утверждения иными должностными лицами и органами местного самоуправления данного поселения, а также должностными лицами и органами местного самоуправления иных муниципальных образований либо субъекта Российской Федерации.

Следовательно, вынесения решения об увольнении с должности избранного на муниципальных выборах Главы поселения не требуется.

Как установлено в настоящем судебном заседании распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым И.о. Главы администрации сельского поселения Ковальчук Н.П. на основании заявления Главы данного поселения Свинцова В.Г. "О прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию", было постановлено считать Свинцова В.Г. прекратившим полномочия Главы поселения по собственному желанию с ДД.ММ.ГГГГ. Бухгалтерии произвести окончательный расчет.

Таким образом, данное распоряжение по своей правовой природе не может рассматриваться как приказ об увольнении Главы поселения с должности, поскольку только констатирует факт прекращения полномочий Главы поселения по собственному желанию.

Следовательно, в силу ч. 3 ст. 27 Устава полномочия Свинцова В.Г. как Главы сельского поселения фактически прекращены со дня объявления им такого решения, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

При указанных обстоятельствах решение Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ не поддерживать заявление Главы поселения об увольнении по собственному желанию для рассмотрения настоящего спора юридического значения не имеет.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ истцом в подтверждение своих доводов о прекращении им полномочий Главы поселения под моральным давлением со стороны заместителя Губернатора области не представлено.

Объяснения Ковальчук Н.П. по данному факту, к таким доказательствам отнесены быть не могут, поскольку они производны от объяснений истца.

Кроме того, в силу положений ст. ст. 130 и 133 Конституции РФ, Федерального закона № 131-ФЗ и Устава Глава сельского поселения не находится в подчинении и иной служебной зависимости от иных должностных лиц данного поселения, иных муниципальных образований, субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.

Согласно п. 10 ст. 27 Устава с момента досрочного прекращения полномочий Главой сельского поселения и до вступления в должность вновь избранного Главы сельского поселения, а также в случае временного отсутствия Главы сельского поселения его полномочия исполняет управляющий делами Администрации сельского поселения.

Данное положение Устава поселения соответствует вышеназванному Федеральному закону.

Сторонами не оспаривается, что в случае прекращения полномочий Главы поселения, Ковальчук Н.П., как управляющая делами поселения, вправе исполнять обязанности Главы поселения и в рамках предоставленных ей полномочий издавать соответствующие распоряжения.

Кроме того, в судебном заседании Ковальчук Н.П. не оспаривала факт принятия ею оспариваемого распоряжения, указав только, что оно было принято не ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ, когда она уже приступила к исполнению обязанностей Главы поселения.

Факт принятия Ковальчук Н.П. полномочий Главы поселения на момент вынесения оспариваемого распоряжения подтверждается распоряжениями от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом Ковальчук Н.П. пояснила, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ она фактически вынесла ДД.ММ.ГГГГ.

Законность данных распоряжений никем не оспаривается.

При указанных обстоятельствах оснований для признания распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным нет.

Ссылка истца на то, что в соответствии со ст. 80 ТК РФ он ДД.ММ.ГГГГ отозвал свое заявление об увольнении по собственному желанию (л.д. 11), следовательно, он вправе продолжать исполнять обязанности Главы поселения, что он и делал 28, 29 и ДД.ММ.ГГГГ, не основана на законе.

Так в силу положений ст. 80 ТК РФ она применяется только к трудовым правоотношениям между работником и его работодателем.

Поскольку в силу Устава Глава поселения является высшим должностным лицом поселения, избираемым населением на муниципальных выборах, то Совет поселения и администрация поселения, которым и было адресовано заявление от ДД.ММ.ГГГГ, по отношению к нему не могут выступать в качестве работодателя.

Кроме того, действующее законодательство о местном самоуправлении и Трудовое законодательство не наделяют Главу поселения правом отзыва заявления о прекращении полномочий в связи с отставкой по собственному желанию.

Следовательно, решение Совета сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ об удовлетворении заявления Свинцова В.Г. об отзыве заявления об увольнении по собственному желанию, юридического значения для настоящего спора не имеет.

Более того, Решением этого же Совета от ДД.ММ.ГГГГ № на ДД.ММ.ГГГГ назначены досрочные выборы Главы сельского поселения.

Данное Решение опубликовано в районной газете "" от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с изложенным исковые требования Свинцова В.Г. удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 197, 198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Свинцов В.Г. к МО " сельское поселение" в лице МУ «Администрация сельского поселения» о признании незаконным распоряжения и.о. Главы администрации сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении его полномочий как Главы Администрации сельского поселения отказать.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Шегарский районный суд Томской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: подпись