Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе: судьи Кунгаа Т.В., при секретаре Чамзы Е.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии , Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии о возложении обязанности исполнить требование пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Тыва » - столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №,

с участием представителя истца Ажи С.А., представителя ответчика - Мэрии Х. , представителя третьего лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ф. .,

у с т а н о в и л :

Прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Мэрии , Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии ( далее-ДЗИО Мэрии ) о возложении обязанности исполнить требование пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Тыва » - столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, путём передачи Министерству земельных и имущественных отношений правоустанавливающих документов на земельные участки.

В обоснование иска указано на то, что прокуратурой проведена проверка по обращению министра земельных и имущественных отношений РТ Д. о нарушениях ЗК РФ, Конституционного закона РТ «О земле», Постановления Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл », в части нарушения сроков передачи Мэрией и ДЗИО Мэрии правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды, купли-продажи земельных участков, реестров заключенных договоров и иных документов, в том числе в электронном виде, необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории .

Проверкой установлено, что в соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О внесении изменений в ст. 5 и 8.1 Конституционного закона «О земле», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл "- столицы , осуществляет Правительство и (или) специально уполномоченный Правительством исполнительный орган государственной власти по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством. Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл "» уполномоченным исполнительным органом государственной власти по управлению и распоряжению землями определено Министерство земельных и имущественных отношений . Согласно п. 2 ст. 8.1 Конституционного закона, распоряжение земельными участками, указанными в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством . Пунктом 3 статьи 8.1 Конституционного закона закреплено, что органы местного самоуправления городского округа "Город Кызыл " в порядке, установленном Правительством , обеспечивают представление информации и передачу документов, необходимых для осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл ." Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Временный порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл "- столицы . В соответствии с пунктом 3.1 Временного порядка, Мэрия и ДЗИО Мэрии в течение 14 дней после вступления в силу Закона обеспечивают передачу Министерству земельных и имущественных отношений правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды, купли-продажи земельных участков, реестров заключенных договоров и иных документов, в том числе в электронном виде, необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории . Официальное опубликование Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О внесении изменений в статьи 5 и 8.1 Конституционного закона «О земле»» было ДД.ММ.ГГГГ в газетах «Тувинская правда» и «Шын» и ДД.ММ.ГГГГ Конституционный закон вступил в силу. В срок до ДД.ММ.ГГГГ Мэрия и ДЗИО Мэрии обязаны были передать в Министерство земельных и имущественных отношений документы по распоряжению земельными участками, расположенными на территории . В соответствии с информацией заместителя министра земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ф. предоставленной по запросу в прокуратуру , в период с 28 февраля по ДД.ММ.ГГГГ всего поступило от физических и юридических лиц 439 заявлений, из них по 112 заявлениям не представляется возможным принять решение из-за отсутствия ранее выданных правоустанавливающих документов на земельные участки, реестров заключенных договоров купли-продажи, аренды земельных участков и архивных материалов в связи с неисполнением Мэрией и ДЗИО Мэрии пункта 3.1 Временного порядка, утвержденного Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно информации и.о. начальника ДЗИО Мэрии У. , ДЗИО Мэрии является структурным подразделением Мэрии и регламентируется в своей работе на основании постановлений и распоряжений изданных мэром . ДЗИО Мэрии разработан проект распоряжения о передачи документации, согласован с правовым управлением Мэрии. В связи с тем, что на текущий период мэром города не издан правовой акт о передаче правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды, купли-продажи земельных участков, реестров заключенных договоров и иных документов, в том числе в электронном виде, необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории , ДЗИО указанные документы не переданы Министерству земельных и имущественных отношений .Главой V ЗК РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам. Ст. 30.1, 32 ЗК РФ установлен двухнедельный срок принятия решения после поступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления от гражданина или юридического лица о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка. Таким образом, в связи с допущенными Мэрией и ДЗИО Мэрии нарушений требований ЗК РФ, Конституционного закона РТ «О земле», Постановления Правительства РТ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл », нарушаются права физических и юридических лиц на своевременное получение принятого Министерством земельных и имущественных отношений решения по поданным ими заявлениям.

Просит обязать ответчиков Мэрию и Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии исполнить требование пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл " столицы , утвержденного Постановлением Правительств от ДД.ММ.ГГГГ № путем передачи Министерству земельных и имущественных отношений правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды и купли-продажи земельных участков, реестров заключенных договоров и иных документов, в том числе в электронном виде необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории .

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений .

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора г. Кызыла Ажи С.А., действующая на основании доверенности, исковые требования полностью поддержала.

Представитель ответчика Мэрии Х. , действующий на основании доверенности, с иском не согласился, пояснив, что в настоящее время идет процедура передачи требуемых документов, в связи с большим объемом передаваемых документов передать документы в более короткие сроки не представилось возможным.

Представитель третьего лица- Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва Ф. ., действующая на основании доверенности, иск прокурора поддержала.

Представитель ответчика- Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии на судебное заседание не явился, извещен.

Суд рассматривает дело в порядке ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Главой V Земельного кодекса РФ установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам.

Статьями 30.1, 32 Земельного кодекса РФ установлен двухнедельный срок для принятия решения после поступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления от гражданина или юридического лица о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.1 Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О внесении изменений в ст. 5 и 8.1 Конституционного закона «О земле», распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл "- столицы , осуществляет Правительство и (или) специально уполномоченный Правительством исполнительный орган государственной власти по управлению и распоряжению землями, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл "» уполномоченным исполнительным органом государственной власти по управлению и распоряжению землями определено Министерство земельных и имущественных отношений . Согласно п. 2 ст. 8.1 Конституционного закона, распоряжение земельными участками, указанными в ч. 1 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном Правительством .

Пунктом 3 статьи 8.1 Конституционного закона закреплено, что органы местного самоуправления городского округа "Город Кызыл " в порядке, установленном Правительством , обеспечивают представление информации и передачу документов, необходимых для осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа "Город Кызыл ."

Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Временный порядок организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл "- столицы .

В соответствии с пунктом 3.1 Временного порядка, Мэрия и ДЗИО Мэрии в течение 14 дней после вступления в силу Закона обеспечивают передачу Министерству земельных и имущественных отношений правоустанавливающих документов на земельные участки, договоры аренды, купли-продажи земельных участков, реестры заключенных договоров и иные документы, в том числе в электронном виде, необходимые для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории .

Официальное опубликование Конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ-1 «О внесении изменений в статьи 5 и 8.1 Конституционного закона «О земле»» было ДД.ММ.ГГГГ в газетах «Тувинская правда» и «Шын» и ДД.ММ.ГГГГ указанный Конституционный закон вступил в силу.

Таким образом, исходя из указанных норм, следует признать, что в срок до ДД.ММ.ГГГГ Мэрия и ДЗИО Мэрии обязаны были передать Министерству земельных и имущественных отношений правоустанавливающие документы на земельные участки, договоры аренды, купли-продажи земельных участков, реестры заключенных договоров и иные документы, в том числе в электронном виде, необходимые для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории .

В своем обращении министр земельных и имущественных отношений Д. за исх. №ОД-С-541 от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном прокурору Б. , просит принять меры прокурорского реагирования в отношении неисполнения Мэрией пунктов 3.1 и 3.2. Постановления Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл » - столицы , состава республиканской земельной комиссии и Положения о ней». В обращении также указано на то, что Министерство земельных и имущественных отношений во исполнение переданных полномочий с ДД.ММ.ГГГГ начало прием и консультации граждан по земельным вопросам, приняло к рассмотрению 204 заявления от граждан и юридических лиц по предоставлению и закреплению земельных участков на территории , однако обработать их не представляется возможным из-за отсутствия архивных материалов и ранее выданных Мэрией правоустанавливающих документов. Затягивание Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии сроков передачи документации Министерству земельных и имущественных отношений нарушает законные права граждан и юридических лиц.

В своем объяснении от ДД.ММ.ГГГГ заместителю прокурора С. заместитель начальника Департамента земельных и имущественных отношений У. указывает, что «Департамент земельных и имущественных отношений мэрии является структурным подразделением Мэрии и регламентируется в своей работе на основании постановлений и распоряжений изданных Мэром . В связи с тем, что на текущий период мэром города не издано никакого правового акта о передаче правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды, купли-продажи земельных участков, реестров заключенных договоров и иных документов, в том числе в электронном виде, необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории , ДЗИО не переданы в Минземимущество. Мэром не издается правовой акт в связи с тем, что в настоящее время решается вопрос в Правительстве о делегировании полномочий в Мэрию и в случае если полномочия будут делегированы, то нет необходимости по передаче документов. Работниками ДЗИО Мэрии разработан проект распоряжения о передаче документации, согласован с правовым управлением мэрии, передача будет осуществлена после приезда мэра В. из командировки ДД.ММ.ГГГГ».

В материалы дела представлено распоряжение мэра В. «О передаче документов, необходимых для осуществления полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, Министерству земельных и имущественных отношений » № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, руководствуясь ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, Конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ № BX-I, Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл », письмом министра земельных и имущественных отношений исх. № ОД-С-528 от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено поручить Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии передать Министерству земельных и имущественных отношений правоустанавливающие документы на земельные участки, договора аренды, договора купли - продажи земельных участков. Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии указано осуществить передачу правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды, договоров купли - продажи земельных участков Министерству земельных и имущественных отношений по акту - приему передачи.

Из ответа и.о. начальника Департамента земельных и имущественных отношений У. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного министру земельных и имущественных отношения Д. , следует, что во исполнение пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл »- столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа "Город Кызыл "- столицы , состава республиканской земельной комиссии и Положения о ней» Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии направлена документация по акту приема- передачи договоров с материалами.

В ответе и.о. начальника Департамента земельных и имущественных отношений У. исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, адресованном министру земельных и имущественных отношения Д. , указано, что во исполнение пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл »- столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, Департаментом земельных иимущественных отношений Мэрии направлены всеправоустанавливающие документы на земельные участки, договоры аренды, купли- продажи земельных участков, реестры заключенных договоров и иные документы, в том числе в электронном виде, необходимые для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории .

Между тем, в судебном заседании из пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено, что вышеуказанная документация по земельным участком ДЗИО Мэрии передана не полностью, а частично. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось, доказательств обратного представлено не было.

Доводы представителя ответчика Мэрии Х. о том, что заявление прокурором предъявлено не в защиту неопределенного круга а лиц, а в защиту конкретных граждан, обратившихся в Министерство земельных и имущественных отношений по с заявлениями о предоставлении земельных участков, являются несостоятельными, так как в данном случае заявление прокурором подано в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, заявление подано прокурором в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в целях защиты конституционных прав граждан.

Так, конституционное право частной собственности на землю прямо определяется ст. 36 Конституции РФ, согласно которой граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

В данном случае непредставлением Мэрией и ДЗИО Мэрии в соответствии с пунктом 3.1 Временного порядка в Министерство земельных и имущественных отношений по правоустанавливающих документов на земельные участки и иных документов, необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл »- столицы , нарушаются права неопределенного круга лиц, которые имеют право обратиться в Министерство земельных и имущественных отношений по с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность, поскольку из-за отсутствия вышеуказанных документов Министерству земельных и имущественных отношений по не представляется возможным рассмотреть указанные заявления граждан. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривалось, доказательств обратного представлено не было.

Доводы представителя ответчика Мэрии о том, что нарушений со стороны ответчиков не имеется, поскольку в настоящее время идет процедура по передаче документов, которая еще не закончена, суд считает несостоятельными, так как в силу п.3.1 Временного порядка Мэрия и ДЗИО Мэрии обязаны были передать в Министерство земельных и имущественных отношений по документы по распоряжению земельными участками, расположенными на территории , в срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные документы в полном объеме не переданы, то есть установленные пунктом 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Тыва » - столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, сроки передачи документов ответчиками нарушены.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Тыва » - столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ответчиками Мэрией и Департаментом земельных и имущественных отношений Мэрии в срок до ДД.ММ.ГГГГ правоустанавливающие документы на земельные участки и иные документы, необходимые для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории , Министерству земельных и имущественных отношений не переданы, что в свою очередь нарушает права граждан на рассмотрение их заявлений о предоставлении земельного участка, тем самым препятствует реализации права граждан на частную собственность в отношении земельных участков.

При таких обстоятельствах требование прокурора о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения закона путем передачи правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды, купли-продажи земельных участков, реестров заключенных договоров и иных документов, в том числе в электронном виде, необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194,198 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Мэрии , Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии о возложении обязанности исполнить требование пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Тыва » - столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, удовлетворить.

Обязать Мэрию и Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии исполнить требование пункта 3.1 Временного порядка организации работы по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа « Тыва » - столицы , утвержденного постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, путем передачи Министерству земельных и имущественных отношений правоустанавливающих документов на земельные участки, договоров аренды, купли-продажи земельных участков, реестров заключенных договоров и иных документов, в том числе в электронном виде, необходимых для выполнения функций по распоряжению земельными участками, расположенными на территории .

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Кунгаа