Гражданский кодекс часть 1

24 ноября 2011 года Ленинский районный суд г. Самары под председательствованием судьи Двоеглазовой О.В. при секретаре Синотиной О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе Фокина Алексея Марковича на постановление мирового судьи судебного участка № 27 Самарской области от 28 октября 2011 года,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи судебного участка № 27 Самарской области от 28.10.11 г. Фокин А.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в сумме 20000 руб. Мировым судьей установлено, что в отношении Фокина А.М. заместителем прокурора Сергиевского района ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому Фокин А.М. незаконно привлек к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), а именно совершил правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ. В ходе проведения проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ К. уволен из органов внутренних дел с должности старшего оперуполномоченного отдела уголовного розыска ОВД по муниципальному району Сергиевский и с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ООО ЧОП на должность охранника 3 категории, сектор охраны «, мобильная группа; ДД.ММ.ГГГГ В. уволен из органов внутренних дел с должности участкового уполномоченного милиции ОВД по муниципальному району Сергиевский и с ДД.ММ.ГГГГ трудоустроен в ООО ЧОП на должность охранника 5 категории, сектор охраны , команда по охране объектов, объект охраны ООО

Не согласившись с постановлением, Фокин А.М. обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление как незаконное и прекратить производство по делу.

В жалобе Фокин А.М. указал, что закон не устанавливает перечня должностей государственной службы, после увольнении с которых государственных служащих в течение двух лет работодатели обязаны сообщать о приеме на работу лиц, занимавших ранее эти должности. Он также считает, что в полномочия К. и В. не входит взаимодействие с органами внутренних дел и решение административных вопросов, поскольку они приняты на должности охранников, их работа не связана с коррупционными рисками. По мнению Фокина А.М. он не является субъектом правонарушения, поскольку обязанности по заключению трудовых договоров и изданию приказов о приеме на работу возложены им на начальника отдела кадров. Кроме того, он считает, что заместителем прокурора, возбудившим дело об административном производстве, нарушены установленные законом сроки, что препятствовало принятию решения об административной ответственности мировым судьей.

В судебном заседании представитель Фокина А.М. поддержал жалобу, пояснил вышеизложенное.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению:

При рассмотрении дела мировой судья сделал вывод о том, что В. и К. являлись государственными служащими, что руководитель организации несет ответственность за неисполнение требований Федерального закона РФ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», и что при приеме на работу бывших сотрудников милиции он обязан был руководствоваться Указом Президента РФ от 18.05.09 г. № 557, утвердившим Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Суд считает, что постановление мирового судьи подлежит отмене: в соответствии с ч. 4 ст. 12 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции» от 25.12.08 г. № 273-ФЗ работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в 10-дневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами РФ.

Мировой судья сослался на Перечень, утвержденный Указом Президента от 18.05.09 г. № 557. Однако, этот Перечень содержит наименования должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах. Суд считает, что применение аналогии в административном праве недопустимо, а перечень должностей, указанный в Федеральном закона РФ от 25.12.08 г. № 273-ФЗ, при увольнении с которых новый наниматель обязан сообщать прежнему нанимателю о заключении трудового договора (контракта), нормативными правовыми актами РФ не установлен.

Суд считает обоснованным довод Фокина А.М. о том, что субъектом правонарушения может являться лицо, на которое возложены трудовые функции по заключению трудовых договоров, изданию приказов о приеме, переводе и увольнении работников.

Как видно из материалов дела, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела кадров ООО ЧОП наделен полномочиями на осуществление действий по приему, переводу сотрудников, в т.ч. на подписание трудовых договоров с работниками. Эти полномочия начальника отдела кадров подтверждены и соответствующими доверенностями руководителя.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как видно из материалов дела, служебные обязанности, связанные с ведением кадровой работы, возложены на начальника отдела кадров.

Таким образом, суд считает, что в действиях Фокина А.М. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, что влечет прекращение производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 27 Самарской области от 28.10.11 года, которым Фокин Алексей Маркович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнут штрафу в сумме 20000 руб., отменить, жалобу Фокина Алексея Марковича удовлетворить. Производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья О.В.Двоеглазова