Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю о признании приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным,

У с т а н о в и л :

Истица ФИО1 обратилась с вышеназванным иском в суд, ссылаясь на следующее. 21 июля 2010 года ответчик вынес приказ № 201 л/с о привлечении истицы к дисциплинарной ответственности в связи с ненадлежащим исполнением должностных обязанностей. Основанием для вынесения данного приказа послужили материалы служебной проверки. Истица не согласна с данным приказом и считает его незаконным. Порядок организации делопроизводства установлен «Правилами ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 24.12.2001 г. №343. В соответствии с п. 5 указанных Правил органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, ведут следующие книги учета документов: книгу учета входящих документов; книгу учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав; книгу учета выданной информации о зарегистрированных правах; книгу учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества. В соответствии с п. 6 Правил по окончании календарного года все текущие книги учета документов закрываются для новых записей. Закрытые книги учета документов хранятся в архиве органа, осуществляющего государственную регистрацию прав (обособленного подразделения территориального органа Службы). При ведении книг учета документов с использованием компьютерной техники книги прошиваются после их распечатки. На оборотной стороне последнего листа записи в книге проставляются печать органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, подпись руководителя структурного подразделения данного органа, в котором осуществляется ведение книги, или работника, ответственного за ведение делопроизводства в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав, а также указываются дата закрытия книги, количество пронумерованных и сшитых листов книги, последний порядковый номер записи в книге. Должностным регламентом № 16 утвержденного приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю № 280 л/с от 25.12.2009 года предусмотрены должностные обязанности начальника отдела приема-выдачи документов. В соответствии с п. 2.1.7 Должностного регламента начальника отдела приема-выдачи документов контролирует правильность внесения записей в КУВД в соответствии с Правилами утвержденными Приказом Министерства юстиции РФ от 24.12.2001 г. № 343. По мнению истицы, ответчик привлек к дисциплинарной ответственности истца в отсутствии на то предусмотренных законом и другими нормативными актами оснований. Истица просит признать приказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю № 201 л/с от 21.07.2010 года незаконным и отменить его.

В судебном заседании истица ФИО1, ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, суду пояснила, что на основании приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю № 184 от 29.07.2010 года в отношении начальников отделов, ответственных за ведение книг учета документов проведена служебная проверка. В ходе проведения проверки комиссией установлены факты нарушения в том числе начальником отдела приема-выдачи ФИО1, а также сотрудниками отдела приема-выдачи приказов Управления № 104 от 19.04.2006 года, № 47 от 05.03.2007 года, № 237 от 28.10.2008 года, устанавливающих порядок оформления книг учета документов, а также п. 9.8.3.1. приказа Росрегистрации от 14.06.2005 года № 77 «Об утверждении Временной инструкции по делопроизводству в Федеральной регистрационной службе». Данные факты свидетельствовали об отсутствии со стороны начальника отдела приема-выдачи документов должного контроля за ведением книг учета входящих документов, за порядком передачи книг в отдел архива на постоянное хранение, а также за исполнением сотрудниками отдела приказов и распоряжений Управления, что является нарушением п. 2.1.1., 2.1.3, 2.1.4., 3.2. Должностного регламента. В связи с чем, комиссия, руководствуясь ст.ст. 57, 58, 59 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» решила предложить руководителю Управления рассмотреть вопрос о применении к начальнику отдела приема-выдачи документов ФИО1 дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей. На основании материалов служебной проверки по решению руководителя в соответствии с приказом Управления № 201 л/с от 21.07.2010 года ФИО1 объявлено замечание.

Выслушав пояснения истца, представителя истца, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на основании служебного контракта № 108 проходила государственную гражданскую службу в Управлении Федеральной регистрационной службы по Забайкальскому краю в должности начальника отдела приема-выдачи документов.

Задачами отдела приема-выдачи документов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю в соответствии с Положением об отделе являются обеспечение надлежащего и своевременного приема документов на государственную регистрацию; обеспечение надлежащего ведения книг учета входящих документов; обеспечение консультирования заявителей по пакету документов, необходимых для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу ст. 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом; исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций; соблюдать служебный распорядок государственного органа.

В соответствии с должностным регламентом начальника отдела приема-выдачи документов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю начальник исполняет следующие должностные обязанности: руководит специалистами отдела; руководит деятельностью отдела приема документов в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»; поручает специалистам отдела исполнение задач, возложенных на отдел; обеспечивает своевременное и качественное выполнение заданий, поручений руководителя Управления; проводит правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию, в целях установления их соответствия федеральному законодательству; контролирует правильность внесения записей в книгу учета входящих документов в соответствии с Правилами ведения книг документов и правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденных приказом Минюста РФ от 24.12.2001 г. № 343; анализирует и прогнозирует состояние и тенденции развития нововведений по приему документов на государственную регистрацию в соответствии с законодательством РФ и т.д. В силу п. 2.3. вышеназванного должностного регламента начальник отдела несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на отдел приема документов; начальник отдела несет ответственность в соответствии с законодательством за результаты и эффективность деятельности отдела приема-выдачи документов; неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, а также должностных обязанностей сотрудников отдела; за неисполнение (ненадлежащее исполнение) приказов, распоряжений и поручений руководителя Управления, директора Росрегистрации и Министерства юстиции Российской Федерации, за исключением незаконных.

Статьей 57 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным пунктом 2, подпунктами "а" - "г" пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Приказом № 201 л/с от 21.07.2010 года ФИО1 в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей объявлено замечание. Основанием явилось: материалы служебной проверки, объяснение ФИО1

В силу ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка. Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно после обнаружения дисциплинарного проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения, не считая периода временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, а также времени проведения служебной проверки.

В силу ч. 5 ст. 59 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» при проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

В судебном заседании не установлено прямой или косвенной заинтересованности членов комиссии в результатах служебной проверки

Комиссия, проводившая служебную проверку в своем заключении от 09 июля 2010 года пришла к выводу о том, что начальником отдела приема-выдачи документов ФИО1 не осуществляется должный контроль за деятельностью сотрудников отдела по ведению книг учета документов. Руководителю Управления предложено рассмотреть вопрос о применении к начальнику отдела приема-выдачи документов ФИО1 дисциплинарного взыскания за ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей.

В судебном заседании истица ФИО1 поясняла, что она не знала, какое количество книг учета входящих документов велось сотрудниками ее отдела, когда и как они закрывались и передавались в архив. Таким образом, учитывая заключение служебной проверки, а также пояснения истицы, суд приходит к выводу о том, что ФИО1, являвшейся начальником отдела приема-выдачи документов не осуществлялся должный контроль за сотрудниками отдела по ведению книг учета входящих документов. Тем самым, истица нарушила свои непосредственные должностные обязанности, определенные должностным регламентом, а также основные задачи отдела приема-выдачи документов - обеспечение надлежащего ведения книг учета входящих документов.

От ФИО1 было истребовано письменное объяснение.

Таким образом, дисциплинарный проступок был обнаружен после проведения служебной проверки, и дисциплинарное взыскание применено в срок, предусмотренный ст. 58 ФЗ «О государственной гражданской службе РФ».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что процедура и сроки наложения дисциплинарного взыскания ответчиком соблюдены в полном объеме. Дисциплинарное взыскание применено с учетом тяжести проступка. Оснований для удовлетворения требований истицы не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение десяти дней со дня изготовления мотивированной части путем подачи жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Председательствующий: Казакевич Ю.А.