Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирсановского межрайонного прокурора Тамбовской области в защиту государственных и общественных интересов к администрации Кирсановского района Тамбовской области и ФИО1 о признании незаконными постановлений главы администрации Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № года, а также о признании недействительными договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ответчиками, и дополнительных соглашений к этому договору, заключенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л :

Кирсановский межрайонный прокурор Тамбовской области в защиту государственных и общественных интересов обратился в суд с иском к администрации Кирсановского района Тамбовской области и ФИО1 о признании незаконными постановлений главы администрации Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № года, а также о признании недействительными договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ответчиками, и дополнительных соглашений к этому договору, заключенных ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании иска представитель Кирсановской межрайонной прокуратуры – Шагина Е.И. требования поддержала и пояснила, что Кирсановской межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства о рыболовстве в деятельности органов местного самоуправления, юридических лиц и предпринимателей. В ходе проверки было установлено, что постановлением главы администрации Кирсановского района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 107000 кв.м. для размещения пруда. На основании данного постановления с ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка №. Указанный земельный участок находится под водным объектом, который ФИО1 использует для разведения рыбы. Данный договор аренды ежегодно пролонгируется. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Кирсановского района было вынесено постановление №, которым в постановление № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в части назначения для использования. В целях исполнения этого постановления ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и муниципальным образованием Кирсановский район – муниципальный район, было заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, по которому ФИО1 в аренду предоставляется в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства (животноводства). Однако данный участок, как установлено проверкой, находится под прудом. Согласно ст.4 Водного кодекса РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы Водным кодексом. Учитывая изложенные требования закона, предоставление водного объекта в пользование должно осуществляться по правилам, установленным водным законодательством, а также гражданским законодательством в части неурегулированной Водным кодексом РФ. Предоставление водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка, покрытого поверхностными водами, действующим законодательством не предусмотрено. Кроме того, согласно ч.2 ст.102 Земельного кодекса РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. В соответствии с ч.2 ст.3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию водных объектов применяется водное законодательство. Считает, что в данном случае нарушены права государства и общества, так как до сего времени государственная собственность на водные объекты не разграничена и юридически они находятся в государственной собственности. Просит суд признать незаконными постановления главы администрации Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № года, а также признать недействительными договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ответчиками, и дополнительные соглашения к этому договору, заключенные ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - администрации Кирсановского района Тамбовской области ФИО2 требования прокурора не признал и пояснил, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, предоставленный ФИО1, находится в собственности Кирсановского района. Земельный участок был предоставлен в соответствии с требованиями земельного законодательства. Просит суд требования прокурора оставить без удовлетворения.

Ответчик ФИО1 – исковые требования прокурора также не признал и суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ с ним, как с физическим лицом, администрацией Кирсановского района был заключен договор аренды земельного участка для размещения пруда. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался в налоговой инспекции в качестве предпринимателя для того, чтобы в арендованном пруда разводить рыбу. Однако в связи с тем, что вода из пруда ушла, рыбу не развел. ДД.ММ.ГГГГ прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. ДД.ММ.ГГГГ с муниципальным образованием – Кирсановский район было заключено дополнительное соглашение, которым ранее предоставленная земля сельскохозяйственного назначения предоставлена «для сельскохозяйственного производства (животноводства)». Указанный земельный участок он использует для своих личных нужд на законных основаниях. Считает, что приведенные прокурором нормы закона, не дают суду оснований для удовлетворения требований.

Суд, выслушав стороны и изучив материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению.

Судом установлено следующее:

- постановлением главы администрации Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 68:06:2302002:26, общей площадью 107000 кв.м., расположенный в 800 метрах на северо-восток от пос.Компрессорная Кирсановского района Тамбовской области для размещения пруда, сроком на 11 месяцев;

- договором аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Кирсановского района от ДД.ММ.ГГГГ №, между администрацией Кирсановского района в лице представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом и ФИО1, последнему предоставлен в аренду вышеназванный земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для размещения пруда сроком на 11 месяцев, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с уплатой им арендной платы, которая на момент заключения договора составляла 8970 рублей 67 копеек в год;

- дополнительным соглашением к названному договору от ДД.ММ.ГГГГ действие договора продлено на 11 месяцев, т.е. по ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением главы администрации Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в постановление главы администрации Кирсановского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения и слова «для размещения пруда» заменены словами «для сельскохозяйственного производства»;

- соглашением от ДД.ММ.ГГГГ в договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Кирсановского района от ДД.ММ.ГГГГ №, внесены изменения, а именно: в пункте 1.1 договора аренды и преамбуле приложения № к указанного договора слова «для размещения пруда» заменены словами «для сельскохозяйственного производства (животноводства)».

Согласно статье 1 Водного кодекса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №74-ФЗ (с последними изменениями) водопользованием признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Одним из основных принципов водного законодательства является целевое использование водных объектов (п.4 ст.3 ВК РФ).

В соответствии со статьей 2 Водного кодекса РФ водное законодательство состоит из ВК РФ, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы, регулирующие отношения по использованию и охране водных объектов (водные отношения) и содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать Водному кодексу РФ.

На основании ст.4 ВК РФ водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяется гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы ВК РФ.

Кроме того, в силу части 2 ст.3 Земельного кодекса РФ, к отношениям по использованию водных объектов применяется водное законодательство.

Установлено, и это не отрицается ответчиком ФИО1, что для своих личных нужд пользуется прудом, расположенном на земельном участке, предоставленном ему в аренду администрацией Кирсановского района.

Статьей 9 ВК РФ определено, что физические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 ВК РФ.

В п.2 ст.261 ГК РФ предусмотрено, что если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Применительно к гражданину или юридическому лицу это означает, что если пруд или обводненный карьер расположен на земельном участке, находящемся в частной собственности, то право собственности распространяется и на соответствующий пруд или обводненный карьер.

Земельный участок, на котором расположен пруд, не находится в частной собственности ФИО1, в связи с чем, его утверждение о том, что он пользуется прудом законно, не основаны на законе.

В соответствии со ст.23 ВК РФ Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006г. №844 (с последними изменениями) утверждены «Правила подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование».

Настоящие «Правила» устанавливают порядок подготовки и принятия решения о предоставлении поверхностного водного объекта или его части в пользование.

В силу ст.23 ВК РФ заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении водного объекта или его части в пользование с обоснованием цели, вида и срока водопользования. К заявлению прилагаются документы установленные Правилами.

В Правилах указано, что предоставление в пользование водных объектов осуществляется на основании решения органа местного самоуправления.

При предоставлении администрацией Кирсановского района в аренду земельного участка ФИО1, с расположенным на нем водным объектом – прудом, не учтены Правила, что явилось нарушением законодательства при принятии решения о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без указания, что на земельном участке расположен пруд.

Согласно ст.11.1 Земельного кодекса РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ пруды относятся к поверхностным водным объектам.

Согласно ч.2 ст.102 ЗК РФ на землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков. Следовательно, предоставление водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка, покрытого поверхностными водами, действующим законодательством не предусмотрено.

Договор водопользования заключается, изменяется и расторгается в соответствии с ГК РФ с учетом требований, указанных в главе 3 ВК РФ. Кроме того, договор водопользования признается заключенным, а решение о предоставлении водного объекта или его части в пользование вступает в силу с момента государственной регистрации в государственном водном реестре (п.5 ст.23 ВК РФ).

С учетом изложенного, предоставление водного объекта в пользование должно было осуществляться с учетом требований норм водного законодательства, а не земельного законодательства.

Предоставление водного объекта в пользование путем предоставления в аренду земельного участка, покрытого поверхностными водами, действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку земельный участок, покрытый поверхностными водами, не формируется, а, следовательно, в силу ч.2 ст.6 Земельного кодекса РФ не существует как объект земельных отношений, он не может быть предоставлен в аренду.

Водным кодексом РФ также не предусмотрена возможность заключения договора аренды водного объекта. Для использования водных объектов заключается договор водопользования (в случаях и в порядке, предусмотренных главой 3 Водного кодекса РФ).

Таким образом, земельный участок сформирован и предоставлен в аренду с нарушением требований закона. Постановления администрации Кирсановского района и договора аренды земельных участков не соответствуют требованиям законодательства: как таковые, земельные участки не являются предметом договоров, фактически заключались договора аренды водоемов, а не земельных участков как указано в постановлениях и договорах.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования Кирсановского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными:

- постановление главы администрации Кирсановского района Тамбовской области «О предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 68:06:2302002:26, общей площадью 107000 кв.м., расположенного в 800м на северо-восток от поселка Компрессорная, в аренду ФИО1 для размещения пруда» от ДД.ММ.ГГГГ №;

- постановление главы администрации Кирсановского района Тамбовской области «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № ««О предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в аренду ФИО1» от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительными:

- договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Кирсановского района, от ДД.ММ.ГГГГ №;

- дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, расположенного на территории Кирсановского района от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенные ДД.ММ.ГГГГ

- соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о внесение изменений в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тамбовского областного суд через Кирсановский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Ю.А.Лосев

Верно:

Судья: Ю.А.Лосев

Секретарь: О.А.Пятахина