Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев дело по жалобе начальника Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Ч*** на решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 февраля 2010 года, по которому постановлено:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области С*** от 28.12.2009 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, и вынесении устного замечания Ч*** оставить без изменения, а жалобу Ч***. – без удовлетворения,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области от 28.12.2009 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30 КоАП РФ, в отношении начальника Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Ч*** в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, постановлено объявление ему устного замечания.

Не согласившись с этим постановлением, Ч***. обжаловал его в Ленинский районный суд.

Рассмотрев жалобу Ч***. по существу, Ленинский районный суд постановил вышеприведенное решение.

В жалобе, адресованной в Ульяновский областной суд, Ч*** просит решение отменить, указав, что в соответствии со ст.17 п.5 Федерального закона от 21.07.2005года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", размещение информации на официальном сайте не может служить основанием для проведения внеплановой проверки. Пунктом 3.7 письма ФАС от 25.05.2007года №АЦ/8325 «Методические рекомендации при проведении плановых и внеплановых проверок…» предусмотрено, что информацию с официального сайта следует использовать для подготовки сплошной проверки с целью определения количества размещений заказов за проверяемый период, а также случаев размещения заказов, содержащих признаки нарушений, требующих детальной проверки в ходе контрольного мероприятия, а не с целью основания для проведения внеплановых проверок. Полагает, что приказ Ульяновского УФАС от 17.11.2009года №258 о проведении проверки издан с нарушением действующего законодательства.

Указывает, что при проведении проверки были грубо нарушены нормы ст.14 п.3, ст.16 п.1, 4, ст.16 п.2 п.п.8 Федерального закона №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в части невручения ему копии приказа о проведении внеплановой проверки, акта проверки, несоответствия акта проверки типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития РФ №141 от 30.04.2009года, неознакомлении его с указанным актом. В соответствии со ст.20 данного закона, результаты проверки, проведенной органом госконтроля с грубым нарушением установленных требований, не могут являться доказательством нарушения обязательных требований и подлежат отмене.

Исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя Ч***. - П***., поддержавшую жалобу, представителя УФАС по Ульяновской области - К***., возражавшую против удовлетворения жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст.7.30 ч.4 КОАП РФ установление должностным лицом государственного или муниципального заказчика, должностным лицом уполномоченного органа не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд критериев оценки заявок на участие в конкурсе и (или) их значимости, требований к участникам размещения заказов, к размеру обеспечения заявок на участие в конкурсе или аукционе, размеру и способам обеспечения исполнения контракта, представлению участниками размещения заказа в составе котировочной заявки, заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе не предусмотренных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд документов и сведений, а также включение в состав одного лота товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой, - влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что 13.11.2009 года начальник Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Ч***. в рамках своих должностных полномочий утвердил извещение №*** о запросе котировок у субъектов малого предпринимательства на изготовление печатных бланков, при этом форма котировочной заявки, размещенная на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, предусматривала, что участники размещения заказа, помимо прочего, должны указывать в котировочной заявке размер уставного (складочного) капитала (паевого фонда), численность работников за предшествующий год, размер выручки от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий год.

Размещение заказов на поставки товаров для государственных и муниципальных нужд, в соответствии с требованиями ст.10 Федерального закона от 21.07.2005года №94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" осуществляется путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме, а в предусмотренных Законом случаях - без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Статьей 11 Закона установлены требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов, непроведение ликвидации участника размещения заказа - юридического лица, неприостановление деятельности участника размещения заказа, обладание участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности, отсутствие в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков, сведений об участниках размещения заказа и т.д.

Согласно ч.5 ст. 11 требования, указанные в частях 1-3 настоящей статьи, предъявляются ко всем участникам размещения заказа.

Учитывая изложенное, положениями Закона предусмотрено установление обязательных требований к участнику размещения заказа.

Государственные заказчики и муниципальные заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации, путем проведения торгов, запроса котировок (часть 1 ст.15 Закона).

Размещение заказов у субъектов малого предпринимательства путем проведения торгов или запроса котировок осуществляется в соответствии с процедурами, установленными положениями Закона. При этом заказчики размещают в извещении о проведении торгов либо запросе котировок информацию об участии субъектов малого предпринимательства в указанных процедурах размещения заказов. В соответствии с положениями Закона заявки, поданные участниками размещения заказов, не являющимися субъектами малого предпринимательства, подлежат отклонению (часть 4 ст.15 Закона).

Следовательно, при размещении заказов в соответствии со статьей 15 Закона 94-ФЗ участники размещения заказа должны соответствовать следующим требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ):

а) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

б) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующего предельного значения средней численности работников для субъектов малого предпринимательства - сто человек включительно;

в) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для субъектов малого предпринимательства.

Учитывая приведенные положения Закона, заказчик в конкурсной документации должен указать необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям.

Аналогичная правовая позиция отражена в совместном письме Минэкономразвития России (Письмо от 18.08.2009 N 13497-АП/Д05) и ФАС России (Письмо от 17.08.2009 N АЦ/27510), из которого следует, что заказчиком при проведении торгов (открытого конкурса, открытого аукциона) должны соблюдаться следующие требования:

- в извещении о проведении открытого конкурса, открытого аукциона, конкурсной документации, документации об аукционе должна содержаться информация о том, что участниками таких торгов могут являться только субъекты малого предпринимательства и участники размещения заказа должны соответствовать требованиям Закона N 209-ФЗ;

- с целью проверки сведений о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства указать в конкурсной документации или документации об аукционе требование о предоставлении участником размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе или аукционе копии учредительных документов (устав, учредительный договор), заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям;

- с целью проверки численности работников участника размещения заказа (средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать ста человек включительно) заказчик должен указать в конкурсной документации, документации об аукционе необходимость соответствия участника размещения заказа данным требованиям;

- с целью проверки выручки участника размещения заказа от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовую стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 556 (400 млн. рублей), заказчик должен указать в конкурсной документации и в документации об аукционе необходимость соответствия участника данным требованиям.

Для подтверждения соответствия требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ. Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.

При проведении запроса котировок заказчик должен указать в извещении о запросе котировок необходимость соответствия участника размещения заказа требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ.

Участник размещения заказа декларирует в котировочной заявке соответствие требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год. Требовать от участника размещения заказа при проведении запроса котировок копии учредительных документов не допускается.

В случае если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок установлены в форме заявки требования пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, участник торгов обязан в составе заявки на участие в торгах продекларировать соответствие данным требованиям. Если в заявке на участие в торгах участник размещения заказа не продекларировал соответствие требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, такой участник не допускается конкурсной (аукционной) комиссией к участию в торгах. В случае если в конкурсной документации (документации об аукционе), извещении о запросе котировок в форме заявки не содержится требование о соответствии пунктам 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ, заказчик не вправе отклонять заявку участника размещения заказа, в которой не продекларировано соответствие указанным требованиям.

Таким образом, в случае соблюдения всех вышеперечисленных требований заказчиком заказ у субъектов малого предпринимательства считается размещенным, то есть объем товаров, работ, услуг, на поставку, выполнение, оказание которых проводились такие торги, запрос котировок учитывается в общем годовом объеме, предусмотренном частью 1 статьи 15 Закона.

Утверждая извещение о запросе котировок 091113/012680/5, начальник Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Ч***. правильно руководствовался разъяснениями, изложенными в вышеуказанном совместном письме Минэкономразвития России и ФАС России.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении по ст.7.30 ч.4 КоАП РФ в отношении Ч***. подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу начальника Управления государственного автодорожного надзора по Ульяновской области Ч*** удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы России по Ульяновской области С***. от 28.12.2009года, решение судьи Ленинского районного суда г.Ульяновска от 02 февраля 2010 года, вынесенные в отношении Ч*** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья