Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-18-11 по иску прокурора города ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства имущественных и земельных отношений города ФИО1, ФИО2 о признании недействительным постановления администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, применении последствий ничтожной сделки, иску ФИО3 к администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства имущественных и земельных отношений города ФИО1, ФИО2 об отмене постановления, расторжении договора аренды,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Октябрьского РБ обратился в суд с иском с учетом уточненных требований о признании недействительным постановления администрации городского округа город Октябрьский, признании договора аренды земель города Октябрьского ничтожными, применении последствий ничтожной сделки.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, что прокуратурой города Октябрьского РБ по поручению прокуратуры Республики Башкортостан, на основании обращения граждан о законности предоставления земельных участков на территории городского округа город ФИО1 была проведена проверка. В результате проверки установлено, что постановлением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О публикации сообщения о наличии предназначенных для передачи, без проведения торгов, гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства» Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений РБ по городу Октябрьскому принято решение обеспечить публикацию в газете сообщения о наличии предназначенных для передачи, без проведения торгов, гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства согласно приложению №, в которое включен земельный участок, расположенный по кадастровый номер земельного участка , площадью

Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Решение о предоставлении земельного участка без проведения аукциона может быть принято только после опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и не поступлении заявлений от граждан.

Распоряжением администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории городского округа город ФИО1, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

В нарушение постановления от ДД.ММ.ГГГГ№ и распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет по управлению собственностью в нарушение принципа публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, заявку на размещение информационного сообщения в не направили, ее размещение не оплатили.

Проверкой установлено, что оригинал газеты от ДД.ММ.ГГГГ№ вышел в свет без информационного сообщения Комитета по управлению собственностью в связи с отсутствием соответствующей заявки. При этом в правом верхнем углу четвертой полосы газеты размещены различные объявления.

Затем указанная газета распечатана в тиражом экземпляров, которые распределены между подписчиками, организациями и учреждениями города.

Информационное сообщение о наличии земельного участка по указанному адресу в не поступало и не оплачивалось, что подтверждается заверенной копией оригинал-макета с визами главного редактора.

С целью придания видимости публичности предоставления земельных участков, в дальнейшем было изготовлено несколько экземпляров газеты от ДД.ММ.ГГГГ № с размещением в правом верхнем углу на четвертой полосе информации о том, что Комитет по управлению собственностью объявляет о приеме заявок на свободные земельные участки на территории города, в том числе по указанному адресу.

ДД.ММ.ГГГГ на основании не вышедшего в свет информационного сообщения, в Комитет по управлению собственностью с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка по обратился ответчик ФИО2

В дальнейшем Комитетом по управлению собственностью на основании не вышедшего в свет сообщения был оформлен проект постановления администрации ГО г. ФИО1 о передаче названного земельного участка ответчику ФИО2

Постановлением администрации городского округа г. Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок передан в аренду ответчику ФИО2

Отсутствие публикации в периодическом печатном издании полностью исключило публичность информационного сообщения о предоставлении земельных участков в аренду, что, в свою очередь, исключило возможность всех желающих на территории городского округа г. Октябрьский приобрести соответствующие земельные участки на праве аренды.

При таких условиях администрацией городского округа город Октябрьский в нарушение норм ст. 29 Земельного кодекса РФ не законно предоставлено право аренды указанного земельного участка ответчику ФИО2

Администрацией ГО г. Октябрьский не обеспечено надлежащее изучение содержания документов, явившихся основанием для принятия соответствующего постановления, не установлена достоверность размещения информационного сообщения в газете что также привело к нарушению процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Спорный земельный участок предоставлен ФИО2 без соблюдения требований ст. ст. 29, 30.1, 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Порядка предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся на территории городского округа город ФИО1 для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, муниципальному образованию причинен материальный ущерб, который складывается из рыночной стоимости земельного участка, выбывшего из владения и пользования муниципального образования.

На основании постановления администрации ГО город Октябрьский от ДД.ММ.ГГГГ№ между Комитетом по управлению собственностью и ФИО2 заключен договор аренды земель города Октябрьского № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок общей площадью кадастровый номер , по под индивидуальное жилищное строительство. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Прокурор считает на основании ст. ст. 166, 168 Гражданского кодекса РФ указанную сделку ничтожной, просит признать постановление администрации городского округа город ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче в аренду земельного участка ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство» незаконным; признать договор аренды земель города Октябрьского № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ответчиками администрацией, представляемой Комитетом по управлению собственностью и ФИО2, ничтожным; применить последствия недействительности ничтожной сделки договора аренды земель города Октябрьского № от ДД.ММ.ГГГГ путем возврата земельного участка муниципальному образованию ГО город ФИО1, незаконно обремененного правом аренды ФИО2 и погашения записи № от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Третье лицо ФИО3, заявляющий самостоятельные требования, обратился с иском к администрации городского округа город Октябрьский, Комитету по управлению собственностью Министерства имущественных и земельных отношений города ФИО1, ФИО2

В обосновании заявленных исковых требований ФИО3 указал, что он является владельцем и пользователем спорного земельного участка по , на котором за счет личных средств ФИО3 возведен объект незавершенного строительства.

ФИО3 неоднократно обращался к ФИО2 с предложением добровольно расторгнуть договор аренды спорного земельного участка и возвратить его в муниципальную собственность. Ответчик требования ФИО3 удовлетворять не желает.

ФИО3 просит обязать администрацию ГО г. ФИО1, Комитет по управлению собственностью Министерства имущественных и земельных отношений города ФИО1 расторгнуть договор аренды земельного участка по улице , заключенный с ФИО2; отменить постановление администрации ГО г. Октябрьский о выделении ФИО2 земельного участка по вышеуказанному адресу; отменить запись в ЕРПНИ об аренде ФИО2 земельного участка по улице ; взыскать с ФИО2 в пользу ФИО3 понесенные им судебные расходы, в том числе расходы на услуги представителя.

В судебном заседании от прокурора г.Октябрьский Республики Башкортостан, представителя администрации городского округа город ФИО1 Храмовой (доверенность в деле), ФИО2 поступило заявление о прекращении производства по делу ввиду того, что договор аренды земельного участка по расторгнут, земельный участок передан администрации городского округа г.Октябрьский.

Представитель Комитета по управлению собственностью Министерства имущественных и земельных отношений города ФИО1 (доверенность в деле) поддержала заявление прокурора и также просила производство по делу прекратить.

Третье лицо ФИО3 и его представительМухамет-Ирекле А.(доверенность в деле) с заявлением прокурора о прекращении производства по делу не согласились, указав на нарушение со стороны ФИО2 и администрации городского округа город ФИО1 его прав, поскольку прекращение производства легализует для ФИО2 факт получения земельного участка и период его использования, что позволит ФИО4 произвести отчуждение объекта незавершенного строительства. Просили суд, рассмотреть иск прокурора по существу, и удовлетворить его требования.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекращает производство по делу, если это не противоречит закону или не нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае иск прокурором заявлен в интересах неопределенного круга лиц, следовательно, получить заявление истцов об отказе от иска в принципе не возможно. Кроме того, ФИО3 и его представителем были заявлены категорические возражения по поводу прекращения производства по делу. Суд считает, что данное обстоятельство лишает возможности прекратить производство по делу при отказе прокурора от поддержания иска и дело должно быть рассмотрено по существу.

Кроме того, согласно ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Однако, из показаний ФИО3 следует, что на земельном участке имеется незавершенное строительство жилого дома.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Указанное обстоятельство также препятствует прекращению производства по делу, поскольку такое прекращение нарушит права и интересы неопределенного круга лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела суд приходит к следующим выводам: земельный участок, находящийся по передан в аренду ФИО2 с нарушением процедуры, установленной для продажи или передачи в аренду земельных участков.

В соответствии со ст. 29 Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

На основании пункта 1.2. статьи 30 ЗК Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они имеют право распоряжаться, осуществляется исключительно на торгах.

Предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со статьей 38 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 настоящей статьи (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ).

Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности определены ст. 30.1 ЗК РФ (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №):

1. Земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ)

2. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ)

3. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ)

В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

(в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ)

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ)

В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка».

Порядок проведения торгов определен постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков» и ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ.

В судебном заседании установлено и не оспорено ответчиками, что заявка на размещение информации о передаче гражданам г. Октябрьского земельных участков, в том числе участка на , в ответчиками администрацией городского округа город ФИО1 и Комитетом по управлению собственностью г. Октябрьского не подавалась.

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в порядке проверки заявлений граждан о нарушении земельного законодательства, помощником прокурора Гареевым М.З. и ведущим специалистом Комитета по управлению собственностью ФИО5 подтверждается отсутствие заявки на размещение в местной газете информации о предоставлении в аренду земельных участков.

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы прокурора о нарушении принципа публичности при передаче права аренды земельного участка по ФИО2, вследствие чего нарушены нормы земельного законодательства при издании постановления № от ДД.ММ.ГГГГ

На основании ст. 38.1 Земельного Кодекса РФ продавец земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка принимает решение о проведении аукциона.

В случае не поступления заявлений или поступлении одного заявления договор аренды земельного участка может быть заключен с лицом, подавшим заявление.

Доказательств о проведении аукциона на спорный земельный участок после поступления заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (ст. 30.1 ЗК РФ), не поступлении других заявлений от граждан на спорный земельный участок, отсутствии оснований для проведения аукциона, не представлено.

Администрацией городского округа город ФИО1 издано постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, обязывающее КУС по г. Октябрьский обеспечить публикацию в газете сообщения о наличии предназначенных для передачи без проведения торгов гражданам в аренду земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Действующее земельное законодательство не предусматривает передачу в аренду земельных участков без проведения торгов.

Принимая во внимание, что информация о передаче гражданам земельных участков была опубликована, газета от ДД.ММ.ГГГГ с указанной информацией вышла в печать в неустановленном количестве экземпляров, процедура передачи земельного участка была нарушена.

Ответчиками не представлены суду доказательства поступления от ФИО2 единственного заявления на право аренды спорного земельного участка, отсутствии оснований для проведения аукциона, причины передачи земельных участков без проведения торгов. Не соблюдены требования ст. 30.1 ЗК РФ и после опубликования спорной информации.

На основании изложенного, суд удовлетворяет исковые требования о признании не действительным постановления администрация городского округа город ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о передаче спорного земельного участка ФИО2, и признании не действительным, заключенного с ним договора аренды земель города Октябрьского РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, как не соответствующие требованиям закона (ст. 168 ГК РФ - сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения).

Суд удовлетворяет требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возвращения земельного участка в состав земель муниципального образования ГО г. Октябрьский.

Исковые требования ФИО3 удовлетворению не подлежат, поскольку он не является собственником спорного земельного участка и возведенного на нем объекта незавершенного строительства индивидуального жилого дома.

В соответствии со ст.ст.130,131,219 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии со ст.ст.98,100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все понесенные по делу судебные расходы могут быть возмещены только той стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

руководствуясь ст.ст.193-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Признать постановление администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О передаче в аренду земельного участка гражданину РФ ФИО2 под индивидуальное жилищное строительство незаконным.

Признать договор аренды земель города Октябрьского РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по г. Октябрьскому РБ с ФИО2 ничтожным.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора аренды земель города Октябрьского РБ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по г. Октябрьскому РБ с ФИО2 путем возвращения земельного участка в собственность муниципального образования г. Октябрьский в том состоянии, в котором он его получил.

Исключить запись № от ДД.ММ.ГГГГ о праве аренды земельного участка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Взыскать с администрации городского округа город Октябрьский Республики Башкортостан государственную пошлину в размере . доход государства.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в размере доход государства.

Взыскать с Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений по г. Октябрьскому РБ государственную пошлину в размере . доход государства.

В удовлетворении исковых требований ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток через Октябрьский городской суд.

Судья С.А.Орлов