Решение № от 25.07.2012 Верховного Суда Республики Дагестан (Республика Дагестан)

                                                                                    Верховный суд Республики Дагестан                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    Информация предоставлена Интернет–порталом ГАС «Правосудие» (www.sudrf.ru)                                                                     Вернуться назад                                                                                           

                                    Верховный суд Республики Дагестан — СУДЕБНЫЕ АКТЫ

                        РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2012г. г.Махачкала

Верховный суд Республики Дагестан в составе

председательствующего судьи Магадовой А.В.,

при секретаре судебного заседания Нурмагомедове А.Ю.,

с участием представителя прокуратуры Республики Дагестан по доверенности Мурадова У.Ш., представителя Правительства Республики Дагестан по доверенности Курбаналиева Ю.М., представителя Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан по доверенности Гаджиевой П.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Республики Дагестан о признании постановления Правительства Республики Дагестан от 04.10.2011г. №344 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года» недействительным со дня вступления решения суда в законную силу

установил:

04 октября 2011 года Правительством Республики Дагестан принято постановление №344 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года».

И. о. прокурора Республики Дагестан обратился в суд с заявлением об оспаривании названного акта, ссылаясь на то, что он противоречит ст. 5 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», ст. 21 Закона Республики Дагестан от 06.06.2005 г. №23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» и п. 13 Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.05.2008г. № 141 «а», которыми закреплены бюджетные полномочия Народного Собрания Республики Дагестан по рассмотрению и утверждению республиканских целевых программ и отчетов об их выполнении.

Правительство Республики Дагестан в возражении на заявление и.о. прокурора Республики Дагестан указало, что оспариваемое постановление не противоречит федеральному и республиканскому законодательству, ссылаясь на то, что его полномочия по принятию долгосрочных республиканских целевых программ, закреплены в ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, являющейся специальной нормой, регулирующей порядок и утверждения и реализации данных программ. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Министерство сельского хозяйства Республики Дагестан в возражении па заявление и.о. прокурора Республики Дагестан также просит в удовлетворении указанного заявления отказать.

2

В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Дагестан просил заявленные требования удовлетворить, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Правительства Республики Дагестан и Министерства сельского хозяйства Республики Дагестан в свою очередь просили в удовлетворении требований прокуратуры Республики Дагестан отказать, по основаниям, изложенным в возражениях на заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, суд находит, что в удовлетворении заявления и.о. прокуратуры Республики Дагестан следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 26.04.2007 года № 63-ФЗ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

Правительство Республики Дагестан в силу положений абзаца 1 ст. 84 Конституции Республики Дагестан является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Дагестан.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление №344 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года» принято Правительством Республики Дагестан в пределах своих полномочий и не противоречит федеральному и республиканскому законодательству

Доводы прокуратуры Республики Дагестан о том, что порядок реализации долгосрочных целевых программ утверждается Народным Собранием Республики Дагестан, что предусмотрено ст. 21 Закона Республики Дагестан от 06.06.2005 г. №23 «О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Республике Дагестан» и п. 13 Порядка принятия решений о разработке, формировании и реализации республиканских целевых программ, утвержденного постановлением Правительства Республики Дагестан от 07.05.2008г. № 141 «а» нельзя признать обоснованными, поскольку вышеуказанные нормы вошли в противоречие со ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, действующей в новой редакции, которая является специальной нормой, регулирующей порядок реализации долгосрочных программ.

Более того, указанная новая редакция ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации действует с 01 января 2009 года, то есть позже, чем нормативные правовые акты, указанные прокуратурой в заявлении.

Согласно ч. 2 ст.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью

представительных органов муниципальных образований, предусмотренные частью первой настоящей статьи, не могут противоречить настоящему Кодексу. То есть Бюджетный кодекс Российской Федерации, по вопросам бюджетного законодательства имеет приоритетное значение по сравнению с иными нормативными правовыми актами различного уровня.

Необоснованным является довод прокурора о том, что имеются ряд определений Верховного суда Российской Федерации по аналогичным вопросам, в частности ссылка на определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 5 апреля 2006 года – дело №60-Г06-4-, так как оно принято судом до внесения изменений в ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Необоснованна ссылка прокурора также на определение Верховного суда Республики Дагестан от 19 июня 2012 года о прекращении производства по делу по заявлению прокурора Республики Дагестан о признании недействительным постановления Правительства Республики Дагестан от 29.12. 2011года №517 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в республике Дагестан на 20112-2015годы».

В силу ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Указанным определением суда от 19 июня 2012 года производство по делу прекращено так как отсутствовал предмет спора, на время рассмотрения судом дела по существу оспариваемое постановление утратило силу – и оно не может иметь преюдициального значения при рассмотрении данного гражданского дела и при рассмотрении нового дела с участием других лиц исключает преюдицию фактов, установленных предыдущим решением.

Согласно ч.2 ст.253 ГПК РФ суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199, 253 ГПК Российской Федерации, Верховный суд Республики Дагестан

решил:

в удовлетворении заявления и.о. прокурора Республики Дагестан о признании постановления Правительства Республики Дагестан от 04.10.2011года №344 «Об утверждении республиканской целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель в Республике Дагестан на период до 2020 года» недействительным, отказать.

Мотивированное решение составлено 27 июля 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Дагестан А.В. Магадова.