Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску А., В. к Н. о признании незаконными изменения определенных сторонами условий трудового договора

УСТАНОВИЛ:

А. В. обратились к Н. с исковыми требованиями:

1) Признать незаконными изменения определенных сторонами условий трудового договора руководителей Н. А. и В..

2) Обязать Н. оставить определенные сторонами условия трудового без изменения до введения новой системы оплаты труда данных бюджетных учреждений.

В обоснование иска А.В. пояснили в исковом заявлении что Н. в адрес руководителей муниципальных бюджетных учреждений Н. 00.00.0000 года направлены уведомления об изменении с 00.00.0000 года условий трудовых договоров:

Истцу А. направлено уведомление 00 от 00.00.0000 года об изменении условий трудового договора, заключенного 00.00.0000 года (дополнительное соглашение от 00.00.0000 00)

Истцу В. направлено уведомление 00 от 05. мая 2010 года об изменении условий трудового договора 00, заключенного 00.00.0000 года (дополнительное соглашение от 1401.2009 00)

Выдача уведомлений и изменения, вносимые в трудовые договоры истцов произведены на основании Решения Н. 00 от 00.00.0000 года и постановления Н. 00, которыми утверждено «Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений Н. », а также предписано внести с 05.07.2010 г. изменения в трудовые договоры с конкретными руководителями бюджетных учреждений (списки руководителей и учреждений указаны в Постановлении Главы). Истцы полагают, что изменения определенных сторонами условий трудовых договоров является незаконным по следующим основаниям:

1. Изменения касаются размера заработной платы руководителей в сторону ухудшения, что нарушает их права.

Об этом свидетельствуют расчеты заработной платы истцов, произведенные на основании первичных данных, представленных в Положении о выплатах стимулирующего характера и в уведомлениях об изменении условий трудовых договоров. При этом, в уведомлениях, направленных истцам, установлена надбавке к окладу в размере 20% от оклада. Действующим трудовым договором надбавка к окладу составляет 50%. В уведомлении отсутствуют сведения о каком-либо установлении должностного оклада истцам, в уведомлениях, направленных другим руководителям ссылка на установленный оклад имеется. Отменены надбавки и доплаты стимулирующего характера, предусмотренные как ранее действовавшими документами (например, Коллективными договорами образовательных учреждений городского округа Верх-Нейвинский, которые никто не отменял), так и действующими в настоящее время нормативно-правовыми актами Правительства РФ (Постановление Правительства РФ № 583 от 5 августа 2008), а также локальными нормативными актами, которыми регулируются аналогичные отношения на федеральном уровне (Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2007 г. N 822"Об утверждении Перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях" (с изменениями от 19 декабря 2008 г.) а также Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2007 г. N 818 "Об утверждении Перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях и разъяснения о порядке установления выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях" (с изменениями от 19 декабря 2008 г.)

Кроме того, в помощь органам местного самоуправления каждый год Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений утверждаются Единые рекомендации по установлению на федеральном региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, 04 декабря 2009 года утверждены единые рекомендаций на 2010 год. Данным нормативно-правовым актом детально регламентируют условия, порядок, размеры оплаты труда работников бюджетных учреждений всех уровней. Деятельность Российской трехсторонней комиссии, устанавливающей Единые рекомендации, регламентирована п.З ст. 135 Трудового Кодекса Российской Федерации. Тем не менее, администрацией городского округа при разработке «Положения о выплатах стимулирующего характера» и его утверждении проигнорированы нормы трудового права вышеперечисленных нормативно-правовых актов Правительства и уполномоченных органов. Положением о выплатах симулирующего характера, утвержденного Решением Думы и Постановлением Н. , к выплатам стимулирующего характера отнесены премии по итогам работы за квартал, полугодие, год, имеющие разовый характер, выплачиваемые по усмотрению администрации. На основании этих «новшеств», размер заработной платы истицы А., и без того сниженный администрацией городского округа за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года с 42607 руб. до 29698 руб., снижается в июле 2010 года, после внесения изменений в трудовой договор, до 25829 рублей. Размер заработной платы истицы В., сниженный администрацией городского округа за период с 00.00.0000 года по 00.00.0000 года с 32624 руб. до 22216 руб., снижается в июле 2010 г. до 19094 рублей В соответствии с положениями п.5 ст. 135 «Установление заработной платы» Трудового Кодекса Российской Федерации: «Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами». Разделом 3 коллективного договора Муниципального образовательного учреждения детский сад комбинированного вида «О.» предусмотрены критерии оценки труда, как работников, так и руководителя учреждения, при выполнении которых в конце каждого месяца устанавливаются и выплачиваются надбавки и доплаты стимулирующего характера. Для руководителя учреждения, кроме общих критериев оценки для всех работающих, определены следующие: «системная организация образовательного процесса и административно-хозяйственной деятельности; обеспечение режима соблюдения норм и правил труда, безопасности жизнедеятельности работников МДОУ, воспитанников; обеспечение взаимодействия МДОУ с внешними организациями для выполнения уставных задач; другие критерии, не предусмотренные настоящим Положением.» Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений Н.», утвержденное Решением Думы Н. 00 от 00.00.0000 года и постановлением Н. 00, отменяет ежемесячные выплаты стимулирующего характера, заменяя их не гарантированными премиями за квартал, полугодие, год, по двум показателям: по итогам работы учреждения или за выполнение особо важных и срочных работ (что такое важные и срочные работы в образовательном учреждении?) По вновь утвержденному «Положению...» размер премии может быть увеличен до 2-х должностных окладов, если руководителями обеспечивается: 1). участие в реализации пилотных проектов по внедрению инновационных технологий. 2) проведение обучающих семинаров для специалистов и руководителей других ОУ. Вышеуказанные показатели актуальны для научных бюджетных организаций. Бюджетные учреждения поселка ... научными изысканиями в области образования не занимаются, и не обязаны заниматься, и действуют в рамках своей Уставной деятельности. Таким образом, утвержденное Положение на основании которого вносятся изменения в трудовые договоры руководителей бюджетных организаций, противоречит условиям коллективного договора и положениям Уставов этих организаций. 3. Муниципальные учреждения, от имени которых обращаются истцы, до сих пор не переведены на новую систему оплаты труда.

Вместо действий по введению новой системы оплаты труда, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583, отменяются прежде действовавшие муниципальные акты, «сочиняются» новые муниципальные акты, которыми пытаются регулировать систему оплаты труда «до введения новой системы оплаты труда (НСОТ)». С 01 декабря 2008 года постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 упразднена единая тарифная сетка. Оплата труда в бюджетных учреждениях в настоящее время регулируется Положениями об оплате труда (а не о стимулирующих выплатах), разрабатываемыми в локальном порядке. Эти Положения предусматривают важную норму о том, что заработная плата, включая заработную плату руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров, с учетом компенсационных и стимулирующих выплат максимальным размером, как раньше, не ограничивается.

Судя по тому, что принятое Положение о выплатах стимулирующего характера предусматривает премии по итогам квартала, года (первая из них будет исчислена по итогам 3 квартала - в октябре 2010 г., а по итогам года - в январе 2011г.), органы местного самоуправления не имеют намерений осуществить переход на новую систему оплаты труда в 2010 году. Действия органов местного самоуправления городского округа Верх-Нейвинский по внесению изменений в трудовые договора руководителей бюджетных учреждений, касающиеся снижения оплаты труда, на основании Решения Думы 00 от 00.00.0000 года, постановления Н. 00, Положения о выплатах стимулирующего характера..., принятого на переходный период до введения новых систем оплаты труда, ущемляют права вышеперечисленных руководителей муниципальных учреждений.

4. Решения об изменении условий трудовых договоров истцов приняты без учета мнения представительного органа работников, что влечет незаконность изменения условий договора.

5. В уведомлениях, направленных истцам, имеется ссылка на ст. 74 «Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ) ТК РФ. Очень важно, что изменение условий трудового договора возможно лишь тогда, когда произошли изменения в организационных или технологических условиях труда и соответственно оговоренные в договорах условия не могут быть сохранены.

В судебном заседании истцы А. В. поддержали исковые требования, а также доводы, указанные в исковом заявлении.

Представитель Истцов И. дополнила, что в настоящее время истцы подписали трудовые договоры с измененными условиями труда под условиями, что они пройдут проверку в суде.

Представитель Н. Н. пояснила суду, что с исковыми требованиями они не согласны в полном объеме по следующим основаниям:

В соответствии с главой 6 п. 6 Устава ... организует выполнение нормативно Правовых актов Думы городского округа в пределах своей компетенции.

На основании решения Думы ... 00 от 00.00.0000г. Глава администрации внес изменения в трудовые договора с руководителями бюджетных учреждений. Однако фонд оплаты труда не изменился.

В связи с введением изменений условий труда у работников не только не уменьшилась заработная плата, а наоборот появилась возможность заработать большую сумму при условии добросовестного отношения к труду.

Представитель думы Н. . пояснил, что с исковыми требованиями не согласен по следующим основаниям:

В соответствие со ст. 20 Устава городского ... Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа. Организация предоставления доступного дошкольного образования в соответствие с 131- ФЗ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления. Дума городского округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами (в данном случае 131-ФЗ), законами Свердловской области принимает решения устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории городского округа. Кроме того, в соответствие с п.2. ст. 21 Устава Н. , к исключительной компетенции Думы относиться утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении. Положение, определяющее порядок премирования руководителей образовательных учреждений, является нормативным актом, напрямую влияющим как на фонд оплаты труда образовательных учреждений, так и на бюджет учреждений и бюджет городского округа в целом. В соответствие с решением Думы ... 00 от 00.00.0000г. ранее действовавшее Положение о порядке премирования руководителей ОУ и их заместителей было отменено, так как перестало соответствовать действовавшему законодательству. Таким образом, с марта 2010 года Н. как работодатель, была лишена возможности поощрять за добросовестный труд руководителей ОУ, работающих по системе оплаты труда предусматривающих применение Единой тарифной сетки. В целях стимулирования труда руководителей ОУ, усиления их заинтересованности в повышении результативности профессиональной деятельности, своевременного и полного исполнения должностных обязанностей и для поощрения за выполненную надлежащим образом работу Решением Думы от 00.00.0000г. 00 утверждено и «Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений городского .... Данное решение надлежащим образом оформлено и опубликовано в официальном печатном издании газете ... от 00.00.0000г. 00, кроме того, данное решение под роспись доведено до соответствующих руководителей ОУ. Применение данного положения ни коим образом не снижает оплату труда добросовестных руководителей, более того, позволяет дополнительно

поощрить за добросовестный труд и достижение определенных целевых показателей. Вместе с тем, в целях исполнения параметров утвержденного Думой местного бюджета, данные выплаты симулирующего характера должны выполнятся исключительно в рамках выделенных и предусмотренных местным бюджетом фондов оплаты труда ОУ.Применение данного Положения носит временный промежуточный характер, так как в соответствие с Постановлением Правительства Свердловской области от25.06.2010г. № 973-ПП «О введении новой системы оплаты труда работников государственных бюджетных образовательных учреждений Свердловской области, подведомственных Министерству общего и профессионального образования Свердловской области» с 00.00.0000г. на территории ... в образовательных учреждениях будет введена новая система оплаты труда, в том числе предусматривающая и новую систему оплаты труда руководителей ОУ.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск не обоснован и не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Статья 129 Трудового Кодекса Российской Федерации. устанавливает, что

Оплата труда - система отношений, связанных с обеспечением установления и осуществления работодателем выплат работникам за их труд в соответствии с законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Как было установлено в судебном заседании, в Н. отсутствует отдел образования, поэтому между Н. и истцами были заключены трудовые договора, которые в дальнейшем были изменены дополнительными соглашениями. По указанным договорам истцам были назначены надбавки стимулирующего характера.

Ст. 135 . Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливает, что

Системы заработной платы, размеры тарифных ставок, окладов, различного вида выплат устанавливаются:

работникам организаций, финансируемых из бюджетов, - соответствующими законами и иными нормативными правовыми актами;

(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ)

работникам организаций со смешанным финансированием (бюджетное финансирование и доходы от предпринимательской деятельности) - законами, иными нормативными правовыми актами, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций;

работникам других организаций - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами организаций, трудовыми договорами.

В судебном заседании было установлено, что решением Думы ... от 00.00.0000г. 00 утверждено «Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений городского ...».

В соответствие со ст. 20 Устава городского округа ... Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

Кроме того, в соответствие с п.2. ст. 21 Устава городского округа Верх-Нейвинский, к исключительной компетенции Думы относиться утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении.

Согласно ст. 145 Трудового Кодекса Российской Федерации

Оплата труда руководителей организаций, их заместителей и главных бухгалтеров в организациях, финансируемых из федерального бюджета, производится в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, -органами местного самоуправления.

Положение, определяющее порядок премирования руководителей образовательных учреждений, является нормативным актом, напрямую влияющим как на фонд оплаты труда образовательных учреждений, так и на бюджет учреждений и бюджет городского округа в целом.

В соответствие с решением Думы ... 00 от 00.00.0000г. ранее действовавшее Положение о порядке премирования руководителей ОУ и их заместителей было отменено, так как перестало соответствовать действовавшему законодательству.

Как видно из объяснений представителя Думы ... в целях стимулирования труда руководителей, усиления их заинтересованности в повышении результативности профессиональной деятельности, своевременного и полного исполнения должностных обязанностей и для поощрения за выполненную надлежащим образом работу Решением Думы от 00.00.0000г. 00 утверждено и «Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений городского округа Верх-Нейвинский. Данное решение надлежащим образом оформлено и опубликовано в официальном печатном издании газете ... вестник от 00.00.0000г. 00, кроме того, данное решение под роспись доведено до соответствующих руководителей.

В соответствии с Уставом городского округа Верх-Нейвинский, решения Думы ..., обязательны для исполнения на территории городского округа.

Постановлением Н. от 00.00.0000г. утверждено «Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений ...» и вынесено решение об изменении трудовых договоров с работниками муниципальных учреждений.

К выплатам стимулирующего характера отнесены премии по итогам работы за квартал, полугодие, год, а также уменьшены надбавки стимулирующего характера.

Статья 144. Трудового Кодекса Российской Федерации устанавливает, что

Работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок с учетом мнения представительного органа работников. Указанные системы могут устанавливаться также коллективным договором.

Порядок и условия применения стимулирующих и компенсационных выплат (доплат, надбавок, премий и других) в организациях, финансируемых из федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации, в организациях, финансируемых из бюджета субъекта Российской Федерации, - органами государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, а в организациях, финансируемых из местного бюджета, - органами местного самоуправления.

Главой администрации городского округа Верх-Нейвинский в адрес руководителей муниципальных бюджетных учреждений ... 00.00.0000 года направлены уведомления об изменении с 00.00.0000 года условий трудовых договоров.

Из представленных суду дополнений к трудовому договору от 00.00.0000г. видно, что надбавки стимулирующего характера уменьшены, но не исключены из трудового договора истцов.

Как видно из расчетов представленных Н. » при введении нового «Положения о выплатах стимулирующего характера руководителям муниципальных учреждений ...» заработная плата истцов не только не уменьшится, но при условии добросовестного труда увеличится на 10% в квартал.

Доводы истцов о том, что они теряют гарантированные надбавки, в замен на не гарантированные премии, суд не может принять за основу, поскольку работодатель имеет право устанавливать различные системы премирования, стимулирующих доплат и надбавок, с целью увеличения эффективности работы.

Кроме того Н. » исполняла решение представительного органа Государственной Власти -Думы ..., которое обязательно для ее исполнения.

Указанное решение Думы ... истцами не обжаловалось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования истцов не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК.РФ. суд

Р Е Ш И Л :

А., В. в иске к Н. отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме с подачей жалобы через Невьянский городской суд.

Судья :Кордюкова Н.А.

Копия верна: \Кордюкова Н.А.