Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прожериной Г. И. к администрации городского округа Жигулевск о признании отказа администрации г.о. Жигулевск в заключении договора аренды земельных участков незаконным и о понуждении к заключению договора аренды,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально Прожерина Г.И. предъявила иск к администрации г.о. Жигулевск, требуя признать незаконным отказ ответчика в заключении с ней договоров аренды в отношении земельных участков площадью 50 кв.м, 39 кв.м и 153 кв.м, расположенных по адресу: , а также требуя обязать ответчика заключить с ней договоры аренды в отношении перечисленных выше объектов (л.д.3-5).

В ходе рассмотрения дела истицей предъявлено дополнительное исковое заявление, которым ранее предъявленные в рамках настоящего дела требования дополнены требованием о понуждении ответчика к заключению договора аренды в отношении участка площадью 176 кв.м, расположенного по тому же адресу (л.д.91).

Определением суда от 13 октября 2011 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Богданова В.В. (л.д.151).

В судебном заседании истица заявленные требования поддержала, пояснив следующее. У нее в собственности находится квартира . Данный жилой дом представляет из себя одноэтажное здание, состоящее из пяти квартир, каждая квартира имеет отдельный выход на прилегающий к дому земельный участок. Земельный участок при доме имеет ограждение с момента заселения дома, используется он владельцами квартир, в т.ч. под огороды. У нее огорода на прилегающем к дому участке нет, поскольку с момента заселения дома (с ДД.ММ.ГГГГ) ее семья использовала под огород спорный участок, расположенный с задней части их дома, через дорогу. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику по вопросу предоставления в аренду фактически используемого земельного участка, состоящего из 4-х составных частей: участок под огородом ( по замерам, выполненным МУП «Кадастровое бюро» в ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка составляла 229, 1 кв.м), участок под гаражом, возведенным на месте ранее имевшегося при доме дровяного сарая (площадью 41, 6 кв.м), участок над погребом (площадью 50,1 кв.м), участок под квартирой и при входе в квартиру (площадью 176, 8 кв.м). Распоряжением мэра № от ДД.ММ.ГГГГ данный составной земельный участок общей площадью 497, 6 кв.м был предоставлен ей в аренду сроком на 49 лет. Однако, договор аренды с ней администрацией г.о. Жигулевск заключен только на участок при квартире площадью 176, 8 кв.м. В отношении остальных участков на ее неоднократные обращения по вопросу заключения договора ей сначала объясняли, что эта земля принадлежит Российской Федерации, затем было отказано в согласовании границ, а на последнее обращение получен отказ от ДД.ММ.ГГГГ. Просит обязать администрацию г.о. Жигулевск заключить с ней договор аренды составного земельного участка, предоставленного ей в арендное пользование на 49 лет распоряжением мэра г.о. Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, сообщила, что, по данным замеров, выполненных в ДД.ММ.ГГГГ, площадь участка под огородом составляет 153 кв.м, под гаражом – 39 кв.м, над погребом – 50 кв.м, при квартире- 176 кв.м.

Представитель ответчика – администрации г.о. Жигулевск в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В предоставленном суду отзыве требования Прожериной Г.И. не признал, указывая, что на основании ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений. Земельный участок площадью 176, 8 кв.м был предоставлен Прожериной Г.И. в аренду с правом выкупа на основании распоряжения мэра от ДД.ММ.ГГГГ. №. Сведения о вхождении земельных участков площадью 50кв.м, 39 кв.м, 153 кв.м, расположенных по адресу: , в состав многоквартирного жилого дома, не имеется. В связи с этим предоставление данного земельного участка в аренду в рамках действующего законодательства не предусмотрено, поэтому в данной части иска Прожериной Г.И. просит отказать (л.д.26-27).

Третье лицо Богданова В.В. в судебном заседании выразила возражения против иска Прожериной Г.И. в части требований о заключении договора аренды в отношении участков, находящихся за пределами земельного участка многоквартирного дома . В обоснование возражений сообщила, что она с ДД.ММ.ГГГГ является собственником жилого дома, расположенного по адресу: , проживает в нем с ДД.ММ.ГГГГ. Принадлежащий ей жилой дом имеет статус квартиры, хотя других квартир в доме не имеется. При доме имеется земельный участок площадью 571 кв.м, который она приобрела в собственность в ДД.ММ.ГГГГ. В ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления мэра г.о. Жигулевск ей в собственность для эксплуатации гаража предоставлен прилегающий земельный участок площадью 102 кв.м. Принадлежащие ей основой и дополнительный земельный участок граничат с участком, используемым Прожериной Г.И. под огород. Считает, что она имеет право на приобретение прав на данный участок, т.к. права Прожериной Г.И. на него не оформлены, а с ее (Богдановой В.В.) участками данный объект имеет общие границы. Также заявила, что намерена устроить на данном участке выгребную яму, что, учитывая местоположение ее дома, для нее материально более выгодно. Одновременно сообщила, что Прожерина Г.И. использовала спорный участок под огород еще в тот период, когда она (Богданова В.В.) переехала жить в .

Выслушав пояснения истицы, третьего лица, специалиста, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, актов государственных органов и органов местного самоуправления, а также других оснований.

Ст. 11.1 ЗК РФ установлено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ), земельный участок считается сформированным, если в его отношении проведен государственный кадастровый учет.

Статья 7 Федерального закона N 221-ФЗ предусматривает определенный перечень уникальных характеристик земельного участка, которые в обязательном порядке должны отражаться в государственном кадастре недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом N 221-ФЗ требований. Данные характеристики позволяют идентифицировать конкретный земельный участок. Если вышеуказанные характеристики земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок следует считать сформированным.

Пунктом 1 ст. 11.3 ЗК РФ определено, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Статьей 6 ЗК РФ ( в редакции от 25 октября 2001 г., действовавшей по состоянию на 2002 год) объектами земельных отношений признавались земельные участки и части земельных участков, а также было определено, что делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Статьями 68 и 69 ЗК РФ ( в редакции от 25 октября 2001 года) было установлено, что землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда и включает в себя в т.ч. мероприятия по образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности.

Статьей 29 ЗК РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 10 ст. 3 ФЗ « О введение в действие Земельного кодекса РФ» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Статьей 34 ЗК РФ определено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения.

Частью 3 ст. 36 ЗК РФ установлено, что в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Правилами присвоения кадастровых номеров земельным участкам (п. 5), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 2000 г. N 660, впервые предусматривалась возможность по заявлению правообладателя учитывать несколько обособленных земельных участков, представляющих собой единое землепользование, в качестве одного объекта недвижимого имущества с присвоением одного кадастрового номера.

Письмом Минэкономразвития РФ от 22.12.2009 N 22409-ИМ/Д23 "Особенности подготовки документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета многоконтурных земельных участков, осуществления такого учета и предоставления сведений государственного кадастра недвижимости о многоконтурных земельных участках" введено определение многоконтурного земельного участка, как части земной поверхности, границы которой определены в соответствии с действующим законодательством и представляют собой несколько замкнутых контуров (п. 1), а также понятие многоконтурных земельных участков, не имеющих общих характерных точек границ, каждый контур границы которого отделяется от других контуров его границы иными земельными участками или землями (п.2).

В ходе рассмотрения настоящего дела из предоставленных сторонами документов установлено следующее.

Истица Прожерина Г.И. на основании договора на передачу и продажу квартир (домов) в собственность граждан № от ДД.ММ.ГГГГ является собственницей квартиры (л.д.6).

Распоряжением мэра от ДД.ММ.ГГГГ № Прожериной Г.И. в соответствии с п. 2 ст. 22 и п. 1 ст. 36 ЗК РФ предоставлен для индивидуальной жилой застройки из жилой зоны застроенных земель поселений в аренду сроком на 49 лет составной земельный участок общей площадью 497, 6 кв.м, состоящий из земельных участков 176, 8 кв.м с правом выкупа; 50, 1 кв.м., 41, 56 кв.м, 229, 1 кв.м – без права выкупа, при квартире (л.д.8).

ДД.ММ.ГГГГ между муниципальным образованием и Прожериной Г.И. на основании указанного выше распоряжения мэра был заключен договор аренды на срок на 49 лет в отношении земельного участка площадью 176, 8 кв.м, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: (л.д.11-19).

Приложением № к данному договору аренды выступал план земельного участка, состоящего из 4- х частей площадью 176, 8 кв.м, 50, 01 кв.м., 41, 6 кв.м, 229, 1 кв.м, составленный ДД.ММ.ГГГГ МУП «Кадастровое бюро» и утвержденный председателем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству . В плане участка обозначены следующие кадастровые номера участков: № (площадью 176, 8 кв.м.) № (площадью 50, 01 кв.м, № (площадью 41, 6 кв.м), № (площадью 229, 1 кв.м) - л.д.17. Из предоставленного по запросу суда кадастрового паспорта земельного участка площадью 176, 8 кв.м. от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что указанный в распоряжении мэра кадастровый номер земельного участка площадью носил условный характер, в государственный кадастр недвижимости сведения о данном участке внесены под № только ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 126). Сведения об остальных участках в государственном кадастре недвижимости отсутствуют (л.д.128-130), равно как и об общем участке № по (л.д.127), а также об участках, прилегающих к квартирам №, №, № дома (л.д.121-123). В установленном порядке сформирован и поставлен на кадастровый учет только участок площадью 313, 2 кв.м при указанного дома ( л.д.118), правообладателем данного участка выступают ФИО и ФИО1 (л.д.90).

Из ответа отдела департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации г.о. Жигулевска на запрос суда усматривается, что п.п. 1.1 распоряжения мэра № от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления Прожериной Г. И. составного земельного участка общей площадью 497, 6 кв.м при квартире не отменялся (л.д.241).

Из сообщения МУП «Кадастровое бюро» от ДД.ММ.ГГГГ. видно, что ДД.ММ.ГГГГ по договору подряда специалистами данного предприятия были осуществлены замеры земельного участка, состоящего из четырех частей, расположенного по адресу: . ДД.ММ.ГГГГ подготовленная схема расположения земельного участка передана на согласование в отдел архитектуры и градостроительства г.о. Жигулевск. ДД.ММ.ГГГГ начальник отдела градостроительства ФИО2 на схеме указала, что участки №, №, № – земли общего пользования (л.д.9, 10)

ДД.ММ.ГГГГ Прожерина Г.И. обратилась в администрацию г.о Жигулевск по вопросу заключения договора аренды в отношении спорного земельного участка, одновременно указывая, что в ДД.ММ.ГГГГ предоставляла схему участка в отдел архитектуры и градостроительства администрации г.о. Жигулевск (л.д.31)

ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель мэра г. о. Жигулевск письмом № на обращение Прожериной Г.И. сообщил, что администрация г.о. Жигулевск не вправе предоставить ей земельный участок ввиду не предоставления документов, необходимых для разрешения вопроса.

Опрошенный в судебном заседании в качестве специалиста руководитель отдела по земельным отношениям администрации г.о. Жигулевск ФИО3 сообщил, что участки под садовыми насаждениями, огородом и гаражом, используемые Прожериной, в состав участка многоквартирного дома не входят, расположены на отдаленной территории. Эта территория представляет из себя площадь, занятую множеством гаражей и огородов, как территория общего пользования она не используется. Препятствием в оформлении прав на спорный участок является отсутствие кадастрового учета в отношении участков под огородом, насаждениями и гаражом, а в отношении участка при квартире – изменение законодательства, в соответствии с которым оформить право на данный участок истица может только совместно с остальными владельцами квартир дома.

Оценивая перечисленные выше обстоятельства в системной взаимосвязи с указанными выше нормами закона, а также принимая во внимание, что основанием для возникновения права аренды земельного участка является сложный юридический состав, включающий в себя как акт государственного органа или органа местного самоуправления, так и договор аренды, суд признает установленным, что ответчик, выступая на территории г.о. Жигулевск распорядителем земель, право государственной собственности на которые не разграничено, в установленном порядке образовал составной земельный участок и предоставил его в арендное пользование истице Прожериной Г.И. Однако, при этом ответчик возложенные на него законом обязанности по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории не исполнил, несмотря на то, что такая схема была изготовлена заявителем за свой счет (л.д.9-10). Данные действия ответчика явились препятствием к исполнению истицей обязанности по постановке участка на кадастровый учет, что, по мнению ответчика, соответственно, является препятствием к заключению договора аренды. Обозначенные в схеме возражения, касающиеся расположения земельных участков на землях общего пользования ответчиком доказательствами не обеспечены. Более того, в ходе рассмотрения дела данные обстоятельства опровергнуты пояснениями специалиста ФИО3 и предоставленными третьим лицом копиями межевых дел принадлежащих ей земельных участков (л.д.171-219) и схемы расположения спорного участка, используемого Прожериной Г.И. под огород (л.д. 220), из которых усматривается, что дополнительный участок площадью 102 кв.м расположен на той же территории и предоставлен Богдановой В.В. в собственности без каких-либо ограничений и указаний на то, что он находится на территории общего пользования.

Учитывая перечисленные выше обстоятельства, суд признает действия администрации г.о. Жигулевск, выразившиеся в фактическом отказе в заключении с истицей договора аренды в отношении земельного участка, уже предоставленного на таких условиях в пользование , незаконными, а иск Прожериной Г.Г. – подлежащим удовлетворению.

При этом суд, учитывая позицию Конституционного суда РФ, которая отражена в определении от 5.03.2004 года № 82-О «По запросу Первомайского районного суда города Пензы о проверке конституционности пункта 5 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации», не усматривает препятствий и для заключения сторонами договора аренды в отношении участка, прилегающего к квартире истицы, поскольку согласно данной правовой позиции п. 5 ст. 36 ЗК РФ сам по себе не может рассматриваться как лишающий участника долевой собственности возможности – при отсутствии других препятствий – по своему усмотрению распоряжаться своей долей, что подтверждается общими требованиями ГК РФ, которые относятся к режиму распоряжения имуществом, находящимся в долевой собственности и гарантируется возможностью судебной защиты прав участников долевой собственности.

При применении указанных выше норм суд учитывает, что Федеральным законом от 22.07.2008 года № 141-ФЗ признан утратившим силу п. 2 ст. 6 ЗК РФ, и введен в действие п. 18 в ст. 3 Вводного закона, согласно которому до 1 января 2015 года при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного гражданину или юридическому лицу, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). В рассматриваемом случае участок при квартире истицы изменен правообладателем в ходе создания спорного земельного участка, в связи с чем судом не принимаются доводы ответчика о необходимости обращения всех собственников с заявлением о предоставлении земельного участка в виду предусмотренной действующим законодательством возможности предоставления земельного участка в собственность лишь при условии обращения всех сособственников строения, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

При разрешении спора суд также не принимает возражений третьего лица по делу – Богдановой В.В., поскольку наличие общих границ со спорным земельным участком не образует у смежного землепользователя безусловного права на приобретение такого объекта в собственность, либо в пользование.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прожериной Г. И. удовлетворить.

Обязать администрацию г.о. Жигулевск заключить с Прожериной Г. И. договор аренды в отношении составного земельного участка площадью 497, 6 кв.м, предоставленного Прожериной Г. И. в аренду распоряжением мэра от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Жигулевского городского суда Л.Ф. Никонова