Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глазунова М. М. о признании неправомочным состава депутатов Думы городского округа Верхотурский Свердловской области,

УСТАНОВИЛ:

Глазунов М.М. обратился в Свердловский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава депутатов Думы городского округа Верхотурский Свердловской области. В обоснование требований указал, что является жителем городского округа Верхотурский Свердловской области. В результате выборов, состоявшихся 02 декабря 2007 года, были избраны 16 депутатов Думы городского округа Верхотурский. 15 апреля 2009 года решением представительного органа досрочно прекращены полномочия депутата Думы М 06 и 07 декабря 2010 года семь депутатов (С, Г, К, Ч, Л, П, З) подали заявления о сложении депутатских полномочий. В результате этого в составе Думы городского округа осталось 8 депутатов, что менее двух третей от установленной численности. Данный состав депутатов представительного органа является неправомочным и не может решать вопросы местного значения, чем нарушается право заявителя на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный орган.

В судебном заседании Глазунов М.М., его представитель поддержали заявленное требование, просили удовлетворить его, обратив решение суда к немедленному исполнению. Дополнительно указали, что, несмотря на отзыв 08 декабря 2010 года двумя депутатами (Г и С) ранее поданных заявлений о сложении полномочий, состав представительного органа в количестве 10 депутатов является неправомочным.

Представители Думы городского округа Верхотурский Свердловской области требования не признали, указав, что на муниципальных выборах 02 декабря 2007 года избраны 16 депутатов Думы городского округа. В апреле 2009 года досрочно прекращены полномочия депутата М В декабре 2010 года семеро депутатов подали заявления о сложении депутатских полномочий по собственному желанию. Позже, 08 декабря 2010 года двое, из них отозвали заявления о сложении полномочий. При наличии 10 депутатов заседания представительного органа являются правомочными в соответствии с пунктом 1.1 статьи 35 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 8 статьи 20 Устава городского округа Верхотурский, поскольку на них присутствует более 50% от числа избранных депутатов, а представительный орган вправе решать вопросы местного значения. В этой связи отсутствуют основания для признания неправомочным состава депутатов Думы городского округа, а, следовательно, право заявителя на участие в осуществлении местного самоуправления через выборный орган не нарушено.

Заслушав заявителя, его представителя, представителей Думы городского округа Верхотурский Свердловской области, заключение прокурора, полагавшего заявление удовлетворить, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 35 Федерального Закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов (пункт 1); уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов (пункт 1.1).

В силу подпункта 2 пункта 16 статьи 35 указанного Федерального Закона полномочия представительного органа муниципального образования могут быть прекращены досрочно в случае вступления в законную силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Согласно подпункту 2 пункта 10 статьи 40 вышеназванного Федерального закона полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 2 пункта 1 статьи 23 Устава городского округа Верхотурский, Свердловской области (далее – Устав округа).

Согласно пунктов 2 и 3 статьи 20 Устава округа Дума городского округа Верхотурский состоит из 16 депутатов и осуществляет свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

В силу абзаца 2 пункта 8 статьи Устава округа заседание Думы городского округа правомочно, если на нем присутствует не менее 50% от числа избранных депутатов городского округа.

Таким образом, по смыслу вышеназванных положений Устава городского округа с учетом положений пункта 1 статьи 35 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Дума городского округа Верхотурский может осуществлять свои полномочия, т.е. состав депутатов является правомочным, при наличии не менее двух третей от установленной численности депутатов, что составляет не менее 11 депутатов.

В судебном заседании установлено, что в результате проведенных в 02 декабря 2007 года выборов в Думу городского округа Верхотурский были избраны 16 депутатов, что подтверждается решением Верхотурской районной территориальной избирательной комиссии от 03 декабря 2007 года № 114, решением Думы Верхотурского городского округа от 12 декабря 2007 года № 2.

Решением Думы городского округа Верхотурский от 15 апреля 2007 года № 16 досрочно прекращены полномочия депутата М в связи с замещением им должности муниципальной службы.

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что 06 декабря 2010 года депутаты Думы городского округа Г, К, Ч, Л, П, З подали заявления о сложении депутатских полномочий по собственному желанию. 07 декабря 2010 года аналогичное заявление подано депутатом С

Впоследствии, 08 декабря 2010 года С и Г отозвали свои заявления о сложении депутатских полномочий.

Одновременно, из объяснений заявителя, представителей Думы городского округа Верхотурский следует, что заявления о сложении депутатских полномочий К, Ч, П, Л, З были поданы добровольно, по собственному желанию, до настоящего времени заявления не отозваны, депутатская деятельность ими фактически прекращена, участия в заседаниях представительного органа они не принимают. Данное обстоятельство подтверждается и адресованными суду заявлениями указанных лиц от 10 января 2011 года, представленными в деле. Решение Думой городского округа о прекращении полномочий названных депутатов не принято.

Вместе с тем, по смыслу положений подпункта 2 пункта 16 статьи 35 и подпункта 2 пункта 10 статьи 40 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также аналогичных положений Устава округа сложение депутатских полномочий по собственному желанию является добровольным волеизъявлением депутата и не может ставиться в зависимость от принятия какого-либо решения представительным органом. Депутат представительного органа в пределах срока своих полномочий вправе обратиться с заявлением об отставке по собственному желанию, т.е. о сложении с себя депутатских полномочий. При этом действующее законодательство Российской Федерации не закрепляет в качестве необходимого условия для реализации указанного субъективного права принятие представительным органом решения о досрочном прекращении полномочий депутата.

Сам по себе мотив принятия отдельными депутатами решений о сложении депутатских полномочий (недоверие главе городского округа, неэффективное решение вопросов местного значения и т.п.) не свидетельствует об отсутствии их добровольного волеизъявления при подаче уведомлений о сложении полномочий по собственному желанию.

Таким образом, на момент рассмотрения дела судом в составе представительного органа имеется 10 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности депутатов, что, в свою очередь, свидетельствует о неправомочности действующего состава Думы городского округа, поскольку представительный орган муниципального образования лишен возможности выполнять возложенные на него задачи.

Суд не может согласиться с позицией представителей Думы городского округа Верхотурский, основанной на пункте 1.1 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и заключающейся в том, что заседание представительного органа муниципального образования правомочно, если на нем присутствует более 50% от числа избранных депутатов. Данная позиция основана на ошибочном толковании представителями Думы положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку вышеназванная правовая норма (п. 1.1 ст. 35) определяет только правомочность заседания представительного органа муниципального образования при условии правомочности его состава.

Вопреки утверждению представителей Думы городского округа, положение пункта 1 статьи 35 указанного Федерального закона относительно возможности представительного органа муниципального образования осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов, распространяется не только на период избрания депутатов, но и на весь период осуществления Думой городского округа своих полномочий.

Является несостоятельным и довод представителей Думы городского округа Верхотурский об отсутствии нарушения права заявителя на участие в осуществлении местного самоуправления через представительный выборный орган.

Так, в соответствии с пунктом 2 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Устав городского округа Верхотурский в подпункте 5 пункта 1 статьи 8 также закрепляет аналогичное право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления через выборные органы местного самоуправления городского округа.

Наличие неправомочного представительного органа местного самоуправления ограничивает право заявителя как жителя городского округа Верхотурский принимать участие в осуществлении местного самоуправления на территории района через выборные органы местного самоуправления, гарантированное ему статьей 130 Конституции Российской Федерации.

С учетом вышеизложенного, суд находит заявление Глазунова М.М. о признании неправомочным состава депутатов Думы городского округа Верхотурский Свердловской области подлежащим удовлетворению.

При этом заявление в части обращения решения суда к немедленному исполнению удовлетворению не подлежит, поскольку отсутствуют основания, предусмотренные статьей 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 12, 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявление Глазунова М. М. удовлетворить.

Признать неправомочным состав депутатов Думы городского округа Верхотурский Свердловской области, избранных на выборах 02 декабря 2007 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья: Дмитриев В.А.