Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Роговского сельского поселения, муниципальному учреждению культуры Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» о признании незаконным бездействия Администрации Роговского сельского поселения, выразившееся в необеспечении регулярного поступления в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, обязании администрации Роговского сельского поселения и муниципального казенного учреждения культуры Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» обеспечить комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещаемом на официальном Интернет-сайте Министерства юстиции РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Егорлыкский районный суд Ростовской области обратился прокурор Егорлыкского района с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Роговского сельского поселения о признании незаконным бездействия, выразившегося в необеспечении регулярного поступления в библиотеки постоянного обновляемого федерального списка экстремистских материалов для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и обязании обеспечить регулярное поступление в библиотеки поселения постоянного обновляемого федерального списка экстремистских материалов для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, МКУК СП «Роговская сельская библиотека». В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой Егорлыкского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности библиотеки Роговского муниципального образования, в ходе которой выявлены нарушения ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», установлено, что в муниципальных библиотеках сельского поселения отсутствует официальный список экстремистских материалов и изданий. Библиотекари не обладают сведениями о наличии данного списка, мер к его получению не принимают, сверки имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов не проводят, что создает предпосылки попадания в библиотечные фонды печатных материалов экстремистского характера, и, как следствие, возможности ознакомления с данными материалами неограниченного круга лиц. При этом, субъектами противодействия экстремисткой деятельности являются органы местного самоуправления, в компетенцию которых также входят обязанности по комплектации и обеспечении сохранности фондов библиотек поселения. Роговское сельское поселения является учредителем МКУК СП «Роговская сельская библиотека», имущество библиотеки является собственностью сельского поселения. В связи с чем, прокурор был вынужден обратиться в суд с указанным исковым заявлением.

23 декабря 2011 года прокурор уточнил исковые требования и просил суд: признать бездействие администрации Роговского сельского поселения, выразившееся в необеспечении регулярного поступления в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным. Обязать администрацию Роговского сельского поселения и муниципальное казенное учреждение культуры Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» обеспечить комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте: www. minjst. ru.

Определением Егорлыкского районного суда Ростовской области от 23 декабря 2011 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено муниципальное казенное учреждение культуры Роговского сельского поселения» Роговская сельская библиотека».

В судебном заседании прокурор Бочарова Е.В. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, пояснив, что прокуратурой Егорлыкского района была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии экстремизму в библиотеке Роговского сельского поселения, выявлены нарушения. В «Роговской сельской библиотеке» отсутствовал федеральный список экстремистских материалов, поэтому прокуратурой Егорлыкского района сделан вывод о том, что библиотека и администрация поселения комплектует библиотечный фонд в нарушение требования Федерального закона «О противодействии экстремисткой деятельности». В соответствии с уставом Роговской библиотеки ее учредителем является администрация, в полномочия которой входит комплектование библиотечного фонда. Администрация обязана контролировать деятельность библиотеки, что указано в Уставах и Роговского сельского поселения, и МКУК СП «Роговская сельская библиотека», однако Администрация данные требования не осуществляла, бездействовала, поэтому прокурор обратился в суд.

Представитель администрации Роговского сельского поселения ФИО1 исковые требования в части признания бездействия администрации Роговского сельского поселения незаконным не признала, в части требований о комплектовании библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте, исковые требования признала, суду пояснила, что не имело место бездействие администрации Роговского сельского поселения. Список экстремистских материалов имеется в свободном доступе, библиотека является самостоятельным юридическим лицом, у нее имеется доступ к Интернету, могли получить список без помощи Администрации. Все полномочия по комплектованию фонда были переданы библиотеке. Поэтому нет нарушений со стороны Администрации Роговского сельского поселения, Администрация не должна была предоставлять список экстремистских материалов. После проведенной прокуратурой проверки библиотека распечатала данный список, провела сверку библиотечного фонда со списком, экстремистских материалов не выявлено.

Представитель МКУК РСП «Роговская сельская библиотека» - директор ФИО2 - исковые требования в части обязании их комплектовать библиотечный фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте Минюста России признала, не признала исковые требования в части признания бездействия Администрации Роговского сельского поселения незаконным, пояснив, что на момент проверки, у них был заключен договор с межпоселенческой библиотекой об оказании методической помощи. 30 ноября 2011 года был проведен семинар, где были получены рекомендации по поводу работы со списком экстремистских материалов. С этого дня, они вышли на сайт, распечатали список экстремистских материалов, провели сверку библиотечного фонда со списком, книг экстремистского характера не обнаружено. Ими была разработана инструкция о работе с федеральным списком экстремистских материалов, при пополнении списка распечатывают его, проводят сверку, составляют акт комиссией в присутствии специалиста администрации Роговского сельского поселения ФИО1. Ежемесячно она отчитывается перед Главой администрации Роговского сельского поселения о проведенных сверках. В данный момент в фондах библиотеки экстремистских материалов не имеется. Администрации предоставлять список экстремистских материалов библиотеке не должна, она предоставила им все условия для выхода в Интернет, методическую помощь они получают из районной библиотеки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку всем доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из устава Муниципального учреждения культуры Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» (л.д.4-7, 77-83), свидетельств о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, о государственной регистрации юридического лица, о постановке на учет в налоговом органе (л.д.8,23,24), постановления Администрации Роговского сельского поселения от 18 декабря 2008 года «О создании муниципального учреждения культуры Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» (л.д.9), распоряжения Администрации Роговского сельского поселения (л.д.25), должностной инструкции директора МКУ «Роговская сельская библиотека» (л.д.26-29,73-76), устава Муниципального образования «Роговское сельское поселение» (л.д.30-69) муниципальное казенное учреждение культуры Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» создано в соответствии с распоряжением Администрации Роговского сельского поселения от 28.04.2011 года и является некоммерческой организацией в форме муниципального учреждения. Учредителем МКУК РСП «Роговская сельская библиотека» является муниципальное образование «Роговское сельское поселение». Все имущество МКУК Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» находится в муниципальной собственности Роговского сельского поселения, независимо от источника пополнения, имущество, библиотека и ее филиалы, остаются в муниципальной собственности поселения и находится в оперативном управлении библиотеки. Высшим должностным лицом в библиотеке является директор, назначаемый на должность главой Администрации Роговского сельского поселения, с ним заключается трудовой договор. К вопросам местного значения Роговского сельского поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Роговского сельского поселения. Администрация Роговского сельского поселения под руководством Главы сельского поселения: участвует в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах Роговского сельского поселения; организует библиотечное обслуживание населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек Роговского сельского поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» экстремистские материалы - предназначенные для обнародования документы либо информация на иных носителях, призывающие к осуществлению экстремистской деятельности либо обосновывающие или оправдывающие необходимость осуществления такой деятельности, в том числе труды руководителей национал-социалистской рабочей партии Германии, фашистской партии Италии, публикации, обосновывающие или оправдывающие национальное и (или) расовое превосходство либо оправдывающие практику совершения военных или иных преступлений, направленных на полное или частичное уничтожение какой-либо этнической, социальной, расовой, национальной или религиозной группы.

Согласно ст. 13 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» на территории Российской Федерации запрещаются распространение экстремистских материалов, а также их производство или хранение в целях распространения. Федеральный список экстремистских материалов подлежит размещению в международной компьютерной сети «Интернет» на сайте федерального органа государственной регистрации. Указанный список также подлежит опубликованию в средствах массовой информации.

Органом государственной регистрации, на сайте которого подлежит размещению федеральный список экстремистских материалов, согласно п.1 «Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации», утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года №1313, является Министерство юстиции РФ (Минюст России).

В силу ст. 3, 5 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» противодействие экстремистской деятельности осуществляется по следующим основным направлениям: принятие профилактических мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности, в том числе на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих осуществлению экстремистской деятельности; выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности общественных и религиозных объединений, иных организаций, физических лиц. В целях противодействия экстремистской деятельности органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские, меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности.

В соответствии с п.п. 7.1, 11 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.п. 8,13 ч.1 ст. 30 Устава Муниципального образования «Роговское сельское поселение» к вопросам местного значения поселения относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Следовательно, орган местного самоуправления - Администрация Роговского сельского поселения должна заниматься вопросами профилактики терроризма и экстремизма, минимизацией и (или) ликвидацией последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах данного муниципального образования, в том числе при комплектовании библиотечных фондов библиотек Роговского сельского поселения.

В соответствии со ст.4 Федерального закона РФ «О противодействии экстремистской деятельности» субъектами противодействия экстремистской деятельности являются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Из данной нормы закона следует, что именно Администрация Роговского сельского поселения, как орган местного самоуправления, является субъектом противодействия экстремистской деятельности. МКУК РСП «Роговская сельская библиотека» к субъектам противодействия экстремистской деятельности не относится.

Согласно ст. 1 ФЗ «О библиотечном деле» библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации; библиотечный фонд - совокупность документов различного назначения и статуса, организационно и функционально связанных между собой, подлежащих учету, комплектованию, хранению и использованию в целях библиотечного обслуживания населения. В соответствии с порядком учреждения и формам собственности выделяются муниципальные библиотеки, учрежденные органами местного самоуправления.

Согласно Уставу МКУК РСП «Роговская сельская библиотека» библиотека в своей деятельности руководствуется в том числе федеральными законами, постановлениями, распоряжениями Администрации Роговского сельского поселения.

Постановлением Администрации Роговского сельского поселения №150 от 08.12.2011 года (л.д. 113) внесено дополнение в должностную инструкцию директора МКУК РСП «Роговская сельская библиотека», которым на директора возложена обязанность сверять в течение двух календарных дней с момента официального опубликования федерального списка экстремистских материалов книжный фонд и предоставлять ежемесячно Главе Роговского сельского поселения отчет о проделанной работе.

08 декабря 2011 года директором Роговской сельской библиотеки была составлена Инструкция о работе с постоянно обновляемым федеральным списком экстремистских материалов, в должностную инструкцию библиотекаря Матросского филиала МКУК «Роговская сельская библиотека» были внесены дополнения, согласно которым последний обязан сверять в течение двух календарных дней с момента официального опубликования федерального списка экстремистских материалов книжный фонд и предоставлять директору МКУК Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» отчет о проделанной работе (л.д. 111).

Вышеуказанные действия Администрацией Роговского сельского поселения были предприняты уже после проведения прокуратурой Егорлыкского района проверки исполнения законодательства о противодействии экстремизму в деятельности библиотек Роговского сельского поселения, на момент же проведения проверки и на момент предъявления прокурором иска в суд в библиотеках Роговского сельского поселения отсутствовал федеральный список экстремистских материалов, сверка библиотечного фонда с данным списком не производилась (л.д. 10), что не препятствовало поступлению в библиотечные фонды печатных материалов экстремистского характера.

Между МУК РСП «Роговская сельская библиотека» и МУК «Егорлыкская Межпоселенческая центральная библиотека» 11.01.2011 года заключен договор, согласно которому «МЦБ» оказывает методическую, консультативную и информационную помощь специалистам МУК СП «Роговская сельская библиотека» (л.д. 107-108).

Доводы представителя Администрации Роговского сельского поселения о том, что Администрация не должна была предоставлять список экстремистских материалов в библиотеку, так как обеспечила ей все условия для выхода в Интернет, ей оказывалась методическая помощь, в связи с чем у библиотеки имелась возможность самостоятельно получить данный список, судом отвергается, так как в силу ст. 10, ч.3 ст. 22 Федерального закона РФ «О библиотечном деле» контроль за деятельностью библиотеки в соответствии с действующим законодательством осуществляет учредитель библиотеки - МО «Роговское сельское поселение», исполнительно-распорядительным органом которого является Администрация Роговского сельского поселения; учредитель библиотеки принимает на себя обязательства по ее материально-техническому обеспечению. Администрация Роговского сельского поселения, являясь субъектом противодействия экстремисткой деятельности, о существовании списка экстремистских материалов работников МКУК РСП «Роговская сельская библиотека» в известность не поставила, проведение сверки библиотечного фонда с указанным списком в должностные обязанности работников библиотек до проведения прокуратурой проверки вменено не было, контроль за комплектованием библиотечного фонда Администрацией Роговского сельского поселения не осуществлялся, т.е. Администрация Роговского сельского поселения мер, направленных на предупреждение экстремистской деятельности в организации библиотечного дела на территории Роговского сельского поселения не предприняла. Такое бездействие Администрации Роговского сельского поселения является незаконным.

Несмотря на то, что в настоящее время Администрацией Роговского сельского поселения, МКУК РСП «Роговская сельская библиотека» комплектование библиотечного фонда осуществляется в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов (л.д. 105-106, 109-110), такое комплектование библиотечного фонда должно осуществляться постоянно, поэтому на ответчиков с целью недопущения бездействия с их стороны необходимо возложить обязанность обеспечить дальнейшее комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте Минюста России.

В связи с изложенным, исковые требования прокурора являются обоснованными, подлежат удовлетворению.

В силу п. 19 ст. 333.36 НК РФ ответчики по делу подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56,194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Егорлыкского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Роговского сельского поселения, выразившееся в необеспечении регулярного поступления в библиотеки поселения постоянно обновляемого федерального списка экстремистских материалов, для проведения сверок имеющегося библиотечного фонда и поступающей литературы с регулярно пополняющимся федеральным списком экстремистских материалов, незаконным.

Обязать Администрацию Роговского сельского поселения и муниципальное казенное учреждение культуры Роговского сельского поселения «Роговская сельская библиотека» обеспечить комплектование библиотечного фонда в соответствии с постоянно обновляющимся федеральным списком экстремистских материалов, размещенным на Интернет-сайте Минюста России.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено 31 января 2012 года.

Судья: подпись ...ь