Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации на бездействие Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации и взыскании компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации об оспаривании бездействия Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации и взыскании компенсации морального вреда.

По делу в качестве соответчика привлечено Министерство финансов Российской Федерации.

В судебном заседании истица поддержала заявленные требования, суду пояснила, что при замене ветхого удостоверения начальником Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Л.Е. вместо удостоверения вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны ей незаконно было выдано удостоверение жены умершего ветерана, что повлекло за собой лишение ее федеральных льгот, в связи с чем она неоднократно обращалась в различные органы государственной власти и к должностным лицам, многие из которых направляли ее обращения в УТСЗН, то есть Л.Е. В связи с обращениями ее стали преследовать, на нее был совершен наезд транспортным средством. ДД.ММ.ГГГГ она получила письмо УТСЗН, где Л.Е. написала «… если Вы не прекратите в своих заявлениях, адресованных должностным лицам, распространять сведения, порочащие честь и достоинство, а так же деловую репутацию начальника управления, то управление оставляет за собой право обратиться в суд о привлечении Вас к ответственности за клевету», то есть запретила ей обращаться с жалобами. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с письменной жалобой к Министру здравоохранения и социального развития РФ Г.Т.А., которая получила ее обращение ДД.ММ.ГГГГ, однако до настоящего времени ответа на свою жалобу она не получила. Своим бездействием Министр здравоохранения и социального развития РФ создала препятствия к осуществлению ее прав и свобод заявителя, не приняла должных мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, причинила ей физические и нравственные страдания, так как она, являясь инвалидом 2 группы по зрению, была вынуждена бесконечно ждать ответа, принимала успокаивающие лекарства. Просит обязать Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации ответить на ее обращение и принять предусмотренные законом меры по привлечению к ответственности начальника управления социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Л.Е., взыскать в ее пользу компенсацию морального вреда в сумме рублей.

Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, против удовлетворения исковых требований возражает, поскольку обращение ФИО1 подлежало рассмотрению Министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, куда оно и было переадресовано по компетенции, о чем заявительница была информирована, что соответствует действующему законодательству. Считает, что факт причинения ей морального вреда по вине ответчика истицей не доказан.

Представитель Министерства финансов Российской Федерации с иском также не согласен, так как незаконность действий Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации ничем не подтверждена, доказательств причинения истице морального вреда последней не представлено. Просит в иске отказать.

Представитель Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края с иском также не согласна, считает, что законность действий начальника УТСЗН подтверждена решением Нефтекумского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.Согласно статье 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу части 3 статьи 8 названного Закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Как установлено, истица обратилась к Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации с жалобой на действия начальника управления социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Л.Е., указывая, что при замене удостоверения вдовы умершего инвалида Великой Отечественной войны та незаконно выдала ей удостоверение жены умершего ветерана, что повлекло за собой лишение ее федеральных льгот, по этому факту она неоднократно обращалась в различные органы, после чего получила письмо Л.Е., которая запретила ей обращаться с жалобами, ее обращение к Министру труда и социальной защиты Ставропольского края осталось без ответа.

Данная жалоба поступила в Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № обращение ФИО1 переадресовано в Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края для рассмотрения в соответствии с компетенцией и оказания заявительнице возможной помощи, о чем заявительница уведомлена по адресу:

Данное обстоятельство подтверждается регистрационно-контрольной карточкой.

В соответствии с Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 321, Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе, в сфере социальной защиты населения.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возглавляет Министр, который в целях выполнения возложенных на Министерство полномочий утверждает положения о структурных подразделениях Министерства.

«Положением о Правовом департаменте Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации», утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 20 августа 2008 г. № 433 (с последующими изменениями), предусмотрено, что Правовой департамент является структурным подразделением Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, обеспечивает деятельность Министерства по вопросам, относящимся к его ведению.

В соответствии с п.7.35 «Положения» Правовой департамент в пределах компетенции осуществляет своевременное и полное рассмотрение обращений граждан и организаций и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок.

Таким образом, рассмотрение обращений граждан непосредственно в полномочия Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации не входит, данные функции возложены на структурное подразделение министерства.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно через подведомственные Министерству организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление труда и социальной защиты населения Нефтекумского района Ставропольского края в соответствии с распоряжением Правительства Ставропольского края от 26 сентября 2007 г. № 281-рп «О создании территориальных органов Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края» является территориальным органом Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, переименованного в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 14 ноября 2011 г. № 843 «О некоторых мерах по совершенствованию государственного управления в Ставропольском крае» в Министерство социального развития и занятости населения Ставропольского края.

Министерство социального развития и занятости населения Ставропольского края действует на основании «Положения о Министерстве социального развития и занятости населения Ставропольского края», утвержденного постановлением Губернатора Ставропольского края от 9 декабря 2011 г. № 902.

В соответствии с п.1 названного Положения Министерство социального развития и занятости населения Ставропольского края является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим в пределах своей компетенции на территории Ставропольского края государственное управление и нормативно-правовое регулирование в сфере социальной поддержки отдельных категорий граждан, социального обслуживания населения, государственной социальной помощи, демографии, социального партнерства, трудовых отношений и условий охраны труда, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, опеки, попечительства и патронажа, организации социальной защиты и реабилитации инвалидов, пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Ставропольского края, муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае и лиц, замещающих государственные должности Ставропольского края, а также отдельные полномочия Российской Федерации в области социальной поддержки населения, социальной помощи и содействия занятости населения, переданные для осуществления органам государственной власти Ставропольского края.

В соответствии с возложенными на него основными задачами Министерство социального развития и занятости населения Ставропольского края применяет к работникам министерства (за исключением первого заместителя министра и заместителей министра), а также руководителям подведомственных учреждений меры поощрения и налагает на них дисциплинарные взыскания в соответствии законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края (п.15 Положения).

Таким образом, рассмотрение обращения ФИО1 по вопросу привлечения к ответственности начальника Управления труда и социальной защиты населения администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края Л.Е. относится к полномочиям Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края.

Следовательно, переадресация Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации обращения истицы в Министерство социального развития и занятости населения Ставропольского края для рассмотрения жалобы в соответствии с компетенцией указанного органа, а также поручение ответчика об оказании заявительнице возможной помощи соответствует действующему законодательству.

Утверждения истицы о том, что ответ на жалобу ею не получен, не опровергают доводы Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации о том, что ответ был направлен, о чем свидетельствует содержание регистрационно-контрольной карточки, а также копия самого письма от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного Министерству социального развития и занятости населения Ставропольского края и ФИО1, из чего следует, что Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации бездействия не допускало.

В силу ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В соответствии со ст. 16 ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Истицей не представлено доказательств того, что действиями или бездействием Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации ей причинен моральный вред, поэтому на соответствующий финансовый орган - Министерство финансов Российской Федерации не может быть возложена ответственность по возмещению ущерба в порядке, предусмотренном ст.1069 ГК РФ.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске ФИО1 к Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерству финансов Российской Федерации об обязании Министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации ответить на ее обращение и принять меры по привлечению к ответственности начальника управления социальной защиты населения Нефтекумского района Ставропольского края Л.Е., взыскании компенсации морального вреда - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2012 года.

Судья: А.В. Исайкина