Гражданский кодекс часть 1

Бай-Тайгинский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующей судьи Калзан С.В., при секретаре Ондар О.А., с участием истца, прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Монгуш Р.К., ответчика – представителя администрации муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» по доверенности Манган-оол Ч.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бай-Тайгинского района Республики Тыва Монгуш Р.К. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бай-Тайгинского кожууна об обязании администрацию Бай-Тайгинского кожууна РТ организовать работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав в соответствии с законодательством и предусмотреть дополнительные денежные средства на финансирование мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при формировании бюджета муниципального района на 2012 год,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва Монгуш Р.К. обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бай-Тайгинского кожууна об обязании администрацию Бай-Тайгинского кожууна РТ организовать работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав в соответствии с законодательством, а именно назначать общественных воспитателей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и по согласованию с его родителями или иными законными представителями; в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним сообщать по месту работы общественного воспитателя, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении; совместно с общественным воспитателем разработать индивидуальную программу реабилитации на каждого несовершеннолетнего и план мероприятий по её реализации; осуществлять контроль за деятельностью общественных воспитателей; исполнить мероприятия, предусмотренные Постановлением председателя администрации Бай-Тайгинского района от 16.12.2009 № 498 «Об утверждении кожуунной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Бай-Тайгинском кожууне на 2010-2012 годы» в полном объеме, а также проконтролировать его исполнение всеми субъектами профилактики и предусмотреть дополнительные денежные средства на финансирование мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при формировании бюджета муниципального района на 2012 год, указывая, что прокуратурой Бай-Тайгинского района в порядке надзора проведена проверка по соблюдению законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, результаты которой свидетельствуют о ненадлежащем выполнении администрацией Бай-Тайгинского района задач и функций, связанных с решением указанных вопросов. Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бай-Тайгинского кожууна (далее – Комиссия) требования законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних исполняются не в полной мере. В бюджет муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун» на 2010 и 2011 год денежные средства на финансирование мероприятий заложены в недостаточном количестве, в связи с чем большая часть мероприятий не может реализовываться вообще, либо осуществляется некачественно и неэффективно. Должный контроль за исполнением намеченных мероприятий не осуществляется. Комиссией план мероприятий в полном объеме не исполняется. Программа индивидуальной профилактической работы не разработана. На реализацию программы в 2010 году в местном бюджете предусмотрено всего 20 тыс.руб., в 2011 – 25 тыс.руб., в 2012 – 30 тыс.руб., что является недостаточным для решения столь актуальной проблемы. Комиссией общественные воспитатели назначаются без учета мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и без согласования с его родителями или иными законными представителями. Кроме того, Комиссией в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним не сообщается по месту работы общественного воспитателя, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении, не разрабатывается индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по её реализации. Общественные воспитатели информацию о результатах работы в Комиссию не представляют, что свидетельствует об отсутствии со стороны Комиссии контроля за работой общественных воспитателей. Таким образом непринятие надлежащих мер администрацией Бай-Тайгинского кожууна по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних нарушает гарантированные Конституцией РФ права несовершеннолетних лиц, проживающих как на территории Бай-Тайгинского района, так и приезжающих их других районов Республики Тыва и субъектов Российской Федерации на постоянное место жительство либо временно.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Бай-Тайгинского кожууна полностью поддержала исковое заявление по указанным в нем основаниям и мотивам.

В судебном заседании ответчик – иск полностью признала и пояснила, что они принимают иск прокурора по указанным в нем основаниям и обязуются устранить указанные нарушения закона, а также считают, что заложенные средства на 2012 года для реализации программы в сумме 30 тысяч рублей достаточными для проведений мероприятий.

Выслушав истца и ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находится под защитой государства.

Согласно ст.2 Федерального Закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (далее – Федеральный закон) к основным задачам деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних отнесены: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних; социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении; выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений и антиобщественных действий.

В соответствии со ст.11 Федерального закона комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции обеспечиваю, в том числе: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних; осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статьей 6 Закона Республики Тыва от 29.12.2004 № 1165 ВХ-1 «О системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Тыва» предусмотрено, что Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при городских, кожуунных администрациях (далее – КДН) ведут учет несовершеннолетних, в отношении которых необходимо проведение индивидуальной профилактической работы.

Основой индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, состоящими на учете в КДН, является программа индивидуальной профилактической работы, разрабатываемая КДН с участием заинтересованных субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, самого несовершеннолетнего, его родителей или иных законных представителей, иных заинтересованных лиц и утверждаемая постановлением указанной комиссии.

КДН формируется банк данных о состоянии индивидуальной профилактической работы. Информация из банка данных ежемесячно передается в Межведомственную комиссию, которая ведет централизованный учет индивидуальной профилактической работы.

Положение о КДН и ее персональный состав утверждаются нормативными актами органов местного самоуправления Республики Тыва.

В соответствии с п.27 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесены организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью.

П.п. 29 п.1 ст.10 Устава муниципального образования «Бай-Тайгинский кожуун Республики Тыва» организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью также отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Постановлением администрации Бай-Тайгинского района от 31.03.2006 № 182 утверждено Положение «О комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бай-Тайгинского кожууна Республики Тыва» (далее- Положение).

В соответствии с п.1.6.1 Положения КДН выполняет задачи, в том числе: обеспечивает осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Республики Тыва по координации деятельности органов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики безнадзорности и правонарушений; содействует несовершеннолетним в реализации и защите их прав и законных интересов; выявляет и анализирует причины и условия, способствующие беспризорности, безнадзорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних, определяет меры по устранению указанных причин и условий; обобщает и распространяет положительный опыт работы органов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, оказывает им организационно-медотическую помощь.

Согласно п.2.1.1. Положения Комиссия имеет полномочия в том числе: по принятию участия в разработке муниципальных целевых программ защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, улучшения условий жизни, охраны, здоровья, воспитания, образования, труда и отдыха несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий, контролирует реализацию этих программ и т.д.

В силу пункта 1 ст.179 Бюджетного кодекса РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования.

В целях реализации полномочий в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Постановлением председателя администрации Бай-Тайгинского района от 16.12.2009 № 498 «Об утверждении кожуунной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Бай-Тайгинском кожууне на 2010-2012 годы» утвержден соответствующий План мероприятий. Контроль над исполнением данного постановления возложен на комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Бай-Тайгинского кожууна.

Планом предусмотрено, в том числе, осуществление контроля за отчислением учащихся, не достигших 15 лет, из учреждений образования (выезды по сумонам); использование возможности кожуунных СМИ для формирования сознания подростков и молодежи, приобщения к здоровому образу жизни; расширение возможности устройства на работу несовершеннолетних, состоящих на учете комиссии и ПДН КОВД; разработка и издание социальной рекламы, направленной на пропаганду здорового образа жизни, профилактику алкоголизма и наркомании; обобщение и распространение положительного опыта работы органов и учреждений системы защиты прав несовершеннолетних, профилактики их безнадзорности и правонарушений, оказание им организационно-методической помощи и др.

В соответствии с ч.2 ст.1 Закона Республики Тыва № 1131-ВХ-2 основными задачами общественных воспитателей несовершеннолетних (далее - общественный воспитатель) являются: осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних в пределах их полномочий; оказание помощи родителям или иным законным представителям в воспитании несовершеннолетних, соблюдении правил поведения несовершеннолетними в обществе и быту; индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними в целях предупреждения антиобщественных действий несовершеннолетних, совершения повторных общественно опасных деяний, преступлений; взаимодействие с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по вопросам предупреждения безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.

Согласно частям 4,5,6,7,8,9,12 ст.2 4. Общественный воспитатель закрепляется за несовершеннолетними оказавшимися в трудной жизненной ситуации и нуждающимися в социальной помощи; употребляющими наркотические средства либо употребляющими алкогольную и спиртосодержащую продукцию; совершившими правонарушение; общественно-опасное деяние; условно-досрочно освобожденными от отбывания наказания, освобожденными от наказания вследствие акта об амнистии или в связи с помилованием; освобожденными из учреждений уголовно-исполнительной системы и безнадзорными, контроль за поведением которых отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее - комиссия по делам несовершеннолетних): осуществляет подбор общественного воспитателя из числа лиц, соответствующих требованиям Закона; организует собеседование с кандидатами, изъявившими желание стать общественным воспитателем; по результатам собеседования в течение двух недель принимает решение о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и по согласованию с его родителями или иными законными представителями.

Комиссия по делам несовершеннолетних выдает общественному воспитателю решение о закреплении его общественным воспитателем за несовершеннолетним и памятку, в которой излагаются права и обязанности общественного воспитателя.

Комиссия в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним сообщает по месту работы общественного воспитателя, родителям или иным законным представителям о принятом решении.

Комиссия по делам несовершеннолетних совместно с общественным воспитателем разрабатывает индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего и план мероприятий по её реализации, которые утверждаются председателем комиссии по делам несовершеннолетних по согласованию с руководителем территориального органа опеки и попечительства.

Контроль за работой общественных воспитателей осуществляет комиссия по делам несовершеннолетних.

В соответствии с п.8 ст.3 Закона Республики Тыва № 1131-ВХ-2 общественные воспитатели обязаны ежеквартально представлять информацию о результатах работы в комиссию по делам несовершеннолетних.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действия, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В связи с изложенным, требование прокурора к администрации Бай-Тайгинского кожууна, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Бай-Тайгинского кожууна Монгуш Р.К. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Бай-Тайгинского кожууна об обязании администрацию Бай-Тайгинского кожууна РТ организовать работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав в соответствии с законодательством и предусмотреть дополнительные денежные средства на финансирование мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при формировании бюджета муниципального района на 2012 год, удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун РТ» организовать работу комиссии по делам несовершеннолетних и защите прав в соответствии с законодательством, а именно назначать общественных воспитателей с учетом мнения несовершеннолетнего, достигшего возраста десяти лет, и по согласованию с его родителями или иными законными представителями; в пятидневный срок после принятия решения о закреплении общественного воспитателя за несовершеннолетним сообщать по месту работы общественного воспитателя, родителям или иным законным представителям несовершеннолетнего о принятом решении; совместно с общественным воспитателем разработать индивидуальную программу реабилитации на каждого несовершеннолетнего и план мероприятий по её реализации; осуществлять контроль за деятельностью общественных воспитателей; исполнить мероприятия, предусмотренные Постановлением председателя администрации Бай-Тайгинского района от 16.12.2009 № 498 «Об утверждении кожуунной целевой программы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Бай-Тайгинском кожууне на 2010-2012 годы» в полном объеме, а также проконтролировать его исполнение всеми субъектами профилактики.

Обязать администрацию муниципального района «Бай-Тайгинский кожуун РТ» предусмотреть дополнительные денежные средства на финансирование мероприятий, направленных на профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних при формировании бюджета муниципального района на 2012 год.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Тыва через Бай-Тайгинский районный суд в течение 10 дней.

Председательствующий: Калзан С.В.