Гражданский кодекс часть 1

в отсутствие председателя Территориальной избирательной комиссии ... ФИО1 – должностного лица, в отношении которого возбуждено административное производство,

и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Халитова Н.Х., вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении,

извещенных о времени и месте судебного заседания, о чем в деле имеются уведомления (л.д. 63,64),

рассмотрев жалобу председателя территориальной избирательной комиссии ... РБ ФИО1 на постановление Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05.06.2012г., которым постановлено:

признать должностное лицо Председателя Территориальной избирательной комиссии ... ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.58 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере ... рублей,

УСТАНОВИЛА:

Ишимбайской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С. о нарушениях избирательного законодательства в ... РБ.

... года постановлением Ишимбайского межрайонного прокурора в отношении должностного лица председателя территориальной избирательной комиссии (далее – ТИК) ... РБ ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 5.58 КоАП РФ, за нарушения установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения, а именно: за то, что в нарушение требований постановления Центризбиркома РФ от ... года №... «О порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений» председателем ТИК ... РБ ФИО1 не были приняты меры по достаточному обеспечению избирательных участков открепительными удостоверениями, чем нарушено конституционное право граждан на участие в выборах Президента РФ, не имевших возможность прибыть в день голосования в помещение для голосования тех избирательных участков, где они включены в список избирателей.

Ишимбайским городским судом Республики Башкортостан от ... года принято постановление о прекращении производства по административному делу в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 5.58 КоАП РФ на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием события административного правонарушения.

Не соглашаясь с постановлением суда от ... года, и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора Республики Башкортостан Халитов Н.Х. принес на него протест, предлагая отменить, указывая на нарушение судом норм материального и процессуального права, наличие в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения.

Решением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года постановление Ишимбайского городского суда в отношении ФИО1 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении ... года Ишимбайским городским судом вынесено постановление в отношении ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.58 КоАП РФ.

Не соглашаясь с постановлением суда от ... года, ФИО1 обратился с жалобой в Верховный Суд РБ, предлагая его отменить, производство прекратить за отсутствие события административного правонарушения. При этом указывая, что ТИК по ... и ... своевременно направила заявку на 1000 открепительных удостоверений, необходимых на выборах Президента РФ ... года Однако фактически ЦИК РБ предоставила 900 открепительных удостоверений, которые были распределены по участковым избирательным комиссиям. Открепительные удостоверения закончились ... года ФИО1 предпринимались меры о перераспределении открепительных удостоверений из одного УИК в другое, также он несколько раз по телефонной связи обращался в ЦИК РБ о выделении дополнительного количества открепительных удостоверений, что свидетельствует о достаточном принятии мер с его стороны по обеспечению УИК открепительными удостоверениями. На избирательных участках не было заявлений граждан, которым было отказано в выдаче открепительных удостоверений, каких-либо личных обращений граждан с жалобами на нарушение их избирательных прав в связи с невыдачей открепительных удостоверений, либо отказом в их выдаче также не было.

В возражениях Ишимбайский межрайонный прокурор считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Федеральное законодательство, регламентирующее организацию и проведение выборов и референдумов, устанавливает, что избиратель, участник референдума, который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка референдума, где он включен в список избирателей, участников референдума, вправе в отведенные законом сроки получить в избирательной комиссии, комиссии референдума открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке референдума, на котором он будет находиться в день голосования.

В соответствии с п.6 ст.68 Федерального закона от 10.01.2003 г. №19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» открепительное удостоверение выдается комиссией на основании письменного заявления избирателя, участника референдума лично ему по предъявлении документа, удостоверяющего личность гражданина, и заполняется на его имя с указанием данных о личности избирателя, участника референдума, его паспортных данных, сведений о номере избирательного участка, участка референдума, где данный гражданин включен в список избирателей, участников референдума, данных о должностном лице, выдавшем открепительное удостоверение, и др.

В соответствии с п. 2.4. Постановления Центризбиркома РФ от 08.12.2010 г. № 230/1508-5 «О порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений» в случае поступления в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (далее – ИКСРФ) запроса от ТИК о выделении дополнительного количества открепительных удостоверений, ИКСРФ принимает постановление, на основании которого обеспечивает передачу в ТИК дополнительного количества открепительных удостоверений из резерва ИКСРФ.

Согласно ч.1 ст.5.58 КоАП РФ нарушение установленного законодательством о выборах и референдумах порядка выдачи открепительного удостоверения либо невыполнение требования об изъятии открепительного удостоверения или отрывного талона открепительного удостоверения при включении избирателя, участника референдума в список избирателей, участников референдума на основании открепительного удостоверения - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что председателем Территориальной избирательной комиссии муниципального района ... РБ является ФИО1

Постановлением Центральной избирательной комиссии РБ от ... года №Ц-96/3-4 «О распределении по количеству и номерам открепительных удостоверений для голосования на выборы Президента РФ» в ТИК ... РБ было выделено 900 открепительных удостоверений, которые были распределены в участковые избирательные комиссии и израсходованы до ... года, что ФИО1 не оспаривает.

Однако его доводы, что ЦИК РБ надлежащим образом было уведомлено о том, что в ... закончились открепительные удостоверения, его вины не имеется, не могут быть приняты, поскольку противоречат материалам дела, которыми подтверждено нарушение порядка выдачи гражданам участковыми избирательным комиссиями района открепительных удостоверений, что вменено ФИО1.

Как следует из протокола опроса ФИО1 помощником Ишимбайского межрайонного прокурора РБ от ... года, до ... года и после граждане обращались для получения открепительных удостоверений, которые закончились ... года

С участковых избирательных комиссий были обращения о нехватке открепительных удостоверений, о чем он знал. С ... года он по телефону обращался в ЦИК РБ для выделения дополнительного количества открепительных удостоверений, ему было рекомендовано выделенные открепительные удостоверения перераспределить среди участковых избирательных комиссий. После ... года 5-6 лицам, обратившимся в ТИК за открепительными удостоверениями, было отказано в их выдаче в связи с отсутствием. Письменно в ЦИК РБ за дополнительными открепительными удостоверениями не обращался (л.д. 6-8).

Факт наличия обращений граждан за открепительными удостоверениями подтверждается также письмом Депутата Государственной Думы РФ от ... года №СВГ-3/205, согласно которому имелись многочисленные обращения граждан, проживающих в ... РБ, в связи с отказами избирательных комиссией в выдаче открепительных удостоверений без объяснений причин.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО1 состава вмененного правонарушения основан на правильно установленных фактических обстоятельствах дела и законе.

В силу примечания к ст.2.4 КоАП РФ председатель ТИК ... РБ ФИО1 является должностным лицом.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 ненадлежащее исполнил свои обязанности председателя ТИК ... РБ, что выразилось в том, что он не принял необходимые меры для обеспечения участковые избирательные комиссии района достаточным количеством открепительных удостоверений для обеспечения участия граждан в голосовании на том избирательном участке референдума, на котором они будут находиться в день голосования. С письменным запросом в ЦИК РБ за дополнительными открепительными удостоверениями не обращался. Юридическая оценка действиям лица дана правильная. Назначенное наказание отвечает требования ст.4.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения лица к административной ответственности в пределах срока давности соблюдена.

... года в соответствии с положениями п. 18 ст. 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» судом получено согласие и.о. Прокурора Республики Башкортостан на привлечение председателя территориальной избирательной комиссии MP ... РБ ФИО1 к административной ответственности. Дело возбуждено прокурором и рассмотрено судом при участии ФИО1.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены постановления суда, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления суда, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ,

Р Е Ш И Л А:

Постановление Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан от 05.06.2012г. в отношении Председателя Территориальной избирательной комиссии ... ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.58 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Р. Абземилова

Справка судья Гильманова О.В.дело № 33А-12/204