Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Астрахани об оспаривании заключения межведомственной комиссии и распоряжения администрации г.Астрахани

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Астрахани обратился в суд с заявлением об оспаривании заключения городской межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес> подлежащим капитальному ремонту и распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес>, <адрес>, указав в обоснование своих доводов, что прокуратурой города проведена проверка по обращению ФИО2 в части законности действий и решений администрации города по данному вопросу. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании межведомственной комиссии рассматривался вопрос о пригодности для проживания многоквартирного жилого <адрес> <адрес>. По результатам рассмотрения данного вопроса было сделано заключение о признании данного дома подлежащим капитальному ремонту. Однако, в данном случае комиссия была вправе принять лишь одно из двух решений: решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу либо решение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47»Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» такое решение могло быть принято только в отношении отдельных комнат (жилых помещений) в здании жилого дома, но не дома в целом. А также не были приняты во внимание выводы о состоянии несущих строительных конструкций дома, сделанные в 1987 году Областной проектной конторой «Астраханжилкоммунпроект», согласно которым основные несущие конструкции жилого дома (фундаменты, стены, перекрытия) находятся в неудовлетворительном состоянии, капитальный ремонт здания без полной разборки конструкций ввиду их полной ветхости нецелесообразен из-за значительных непроизводственных затрат, в связи с чем было рекомендовано планировать жилое помещение под снос. В последующем, на основании заключения межведомственной комиссии распоряжением администрации г.Астрахани от 30.12.2010 года № 1114-р было принято решение о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома по указанному адресу, согласно которому было определено, что жилой дом подлежит капитальному ремонту. В связи с этим прокурор полагает, что данное распоряжение также принято в нарушение требований действующего законодательства.

В судебном заседании представитель прокуратуры г.Астрахани ФИО3 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации города Астрахани ФИО4 в судебном заседании требования г.Астрахани не признала и пояснила суду, что и заключение межведомственной комиссии и распоряжение администрации города Астрахани вынесено в соответствии с Постановлением Правительства № 47, оснований для их отмены не имеется.

Суд, выслушав доводы каждой из сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской федерации, муниципальных образований.

При этом в порядке главы 25 ГПК РФ могут быть оспорены в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти. Органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если указанными решениями, действиям(бездействием) нарушаются права и свободы гражданина(граждан), организации.

В судебном заседании было установлено, что 21 мая 2010 года на заседании межведомственной комиссии рассматривался вопрос о пригодности для проживания многоквартирного жилого <адрес> <адрес>.

По результатам рассмотрения данного вопроса было сделано заключение о признании данного дома подлежащим капитальному ремонту (л.д.16-18).

При этом, как следует из материалов дела, в основу данного заключения были положены выводы, содержащиеся в техническом заключении о состоянии основных строительных конструкций жилого дома литера «А» по <адрес>, выполненного МУП г.Астрахани «ППАПП» в 2010 году. Так, было указано, что на основании результатов обследования установлено, что основные строительные конструкции жилого дома находятся в недопустимом, ограниченно работоспособном состоянии, основной причиной которого являются большой срок эксплуатации дома (год постройки до 1917 года), отсутствие длительное время капитального ремонта, и как следствие этого большой физический износ и учитывая данные обстоятельства было предложено рассмотреть вопрос о целесообразности дальнейшей эксплуатации или демонтажа дома.

Межведомственной комиссией было принято решение о признании жилого дома подлежащим капитальному ремонту.

Однако, в данном случае комиссия была вправе принять лишь одно из двух решений: решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу либо решение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47»Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» такое решение могло быть принято только в отношении отдельных комнат (жилых помещений) в здании жилого дома, но не дома в целом.

Согласно п.1.2. Положения о городской межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о пригодности (непригодности) муниципального жилого помещения для проживания и признании многоквартирного дома аварийным, утвержденного постановлением мэра г.Астрахани от 27.06.2006 года № 111 деятельность комиссии осуществляется в рамках компетенции органов местного самоуправления г.Астрахани в области жилищных отношений, в своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией РФ, Жилищным Кодексом, Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. При этом даются понятия жилого помещения (жилого дома, квартиры, комнаты) и многоквартирного дома.

Так, в соответствии с п.5 данного Положения жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем; квартирой- структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования ; комната- част жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством (п.6Положения).

В соответствии с п.47 данного Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиям и после их завершения- о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что в отношении многоквартирного дома комиссия может принять лишь два решения: решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, либо о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Как было установлено в судебном заседании, комиссией рассматривался вопрос о возможности дальнейшей эксплуатации многоквартирного жилого дома в целом. Следовательно, принятое комиссией решение возможно лишь в отношении отдельных жилых помещений, но не дома в целом.

Кроме того, комиссией также не были приняты во внимание выводы о состоянии несущих строительных конструкций дома, сделанные в 1987 году Областной проектной конторой «Астраханжилкоммунпроект», согласно которым основные несущие конструкции жилого дома (фундаменты, стены, перекрытия) находятся в неудовлетворительном состоянии, капитальный ремонт здания без полной разборки конструкций ввиду их полной ветхости нецелесообразен из-за значительных непроизводственных затрат, в связи с чем было рекомендовано планировать жилое помещение под снос.

Таким образом, городской межведомственной комиссией были нарушены требования действующего законодательства, при принятии заключения № 3 от 21 мая 2010 года комиссия вышла за рамки предоставленных полномочий.

Как было установлено в судебном заседании, в последующем, на основании заключения межведомственной комиссии распоряжением администрации г.Астрахани от 30.12.2010 года № 1114-р было принято решение о дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома по указанному адресу, согласно которому было определено, что жилой дом подлежит капитальному ремонту (л.д.7).

Поскольку само заключение межведомственной комиссии было принято с нарушением действующего законодательства ( за рамками предоставленных полномочий) соответственно, данное распоряжение подлежит признанию недействительным.

В заявлении прокурором ставится вопрос о признании распоряжения администрации г.Астрахани незаконным, однако суд с такой постановкой вопроса не может согласиться, поскольку ст.12 ГК РФ предусмотрены способы зашиты нарушенного права, в числе которых- признание недействительным акта органа местного самоуправления. Ст.13 ГК РФ также предусмотрено, что ненормативный акт органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающим права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что заключение комиссии в течение 5 дней с даты его составления направляется в администрацию города Астрахани (п.5.5.Положения о городской межведомственной комиссии) и в течение 30 дней с даты получения заключения издается распоряжение администрации города Астрахани с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, оспариваемое распоряжение было принято на основании заключения межведомственной комиссии от 21 мая 2010 год № 3, которое судом признается как принятое с нарушением норм действующего законодательства, суд приходит к выводу, что данное распоряжение подлежит признанию недействительным.

Доводы представителя администрации города Астрахани о пропуске срока обращения в суд, по мнению суда, являются не обоснованными, поскольку требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц и проверка проводилась прокуратурой в связи с поступлением обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ года. В связи с этим срок оспаривания не пропущен.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199, 254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома литера «А» по <адрес><адрес> подлежащим капитальному ремонту и отменить.

Признать недействительным распоряжение администрации г.Астрахани от 30.12.2010 года № 114-р «О дальнейшем использовании многоквартирного жилого дома литера «А» по <адрес> адрес> и отменить.

Обязать городскую межведомственную комиссию повторно рассмотреть вопрос на заседании комиссии.

Решение может быть обжаловано в Астраханский Облсуд в течение 10 дней.

Судья: