Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Попова А.А. об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики от *** 2011 года ***.1 «Об отмене решения о признании избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** Попова А.А.» и выдаче Попову А.А. удостоверения депутата Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» установленного образца,

Установил:

Попов А.А. обратился в суд с заявлением об отмене постановления территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики от *** 2011 года ***.1 «Об отмене решения о признании избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** Попова А.А.» и выдаче Попову А.А. удостоверения депутата Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» установленного образца. В обосновании своего заявления ссылается на то, что *** 2011 года территориальная избирательная комиссия *** УР вынесла постановление ***.1 «Об отмене решения о признании избранным депутата Совета депутатов МО «Вавожский район» пятого созыва. Данным постановлением было отменено решение о признании его избранным депутатом Совета депутатов МО «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу ***. С данным постановлением он не согласен по следующим основаниям:

- в соответствии с Законом УР от 22.12.2009 года № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР» им *** 2011 года было написано заявление о сложении полномочий депутата Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское». В этот же день было проведено заседание Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское», где с него полномочия депутата были сняты;

- рассмотрение вопроса об отмене решения о признании его избранным депутатом Совета депутатов МО «Вавожский район» пятого созыва проходило без его участия. Он надлежащим образом не был извещен о времени и месте рассмотрения указанного вопроса;

- при вручении готового постановления об отмене решения о признании его избранным депутатом Совета депутатов МО «Вавожский район» пятого созыва права ему никто не разъяснил.

Заявитель Попов А.А. в судебном заседании поддержал свое заявление, просит отменить постановление территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики от *** 2011 года ***.1 «Об отмене решения о признании избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** Попова А.А.» и выдаче ему удостоверения депутата Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» установленного образца по основаниям, изложенным в заявлении. Суду пояснил, что ***2011 года состоялось заседание Совета МО «Гурезь-Пудгинское», на котором был рассмотрен вопрос о сложении с него полномочий депутата сельского поселения. Своим решением сессия его полномочия депутата Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское» досрочно прекратила. Получил решение вечером, около 16 часов, попросил знакомого Е. отвезти документы в территориальную комиссию, но автомобиль сломался. Решение о снятии с него депутатских полномочий оставил в машине Е.. ***2011 года на автобусе приехал со школьником на олимпиаду, проводимую в селе ***. После её окончания, ждал результатов до вечера. Н. передал ему, что его ждут д. Гурезь-Пудга. Вернулся на попутной машине в деревню. В конторе СХПК «***» его ждала на беседу И. Документ в территориальную комиссию он передал по факсу ***.11 года. О том, что его избрали депутатом Совета депутатов МО «Вавожский район», он узнал ***2011г. из газеты «Авангард». Из территориальной комиссии ***11 года ему звонили на сотовый телефон, приглашали на заседание, он ответил, что у него уроки в школе. Закон о выборах депутатов он не читал. Решение территориальной избирательной комиссией принято под давлением, чтобы было меньше представителей КПРФ в числе депутатов.

Представитель Попова А.А. – Шишкин А.А. требования заявителя поддержал в полном объеме, суду пояснил, что Попов А.А. ставил перед собой задачу быть избранным депутатом Совета депутатов МО «Вавожский район», которую он выполнил. Законы, регламентирующие выборы депутатов в представительные органы муниципальной власти, кандидаты в депутаты, как правило, не изучают и не знают. Объем документов, необходимый для участия в выборах, объемный, все приходится делать буквально «на ходу». На данный момент территориальная избирательная комиссия Вавожского района УР лишила Попова А.А. депутатских полномочий. Тот факт, что им не были представлены в территориальную избирательную комиссию в течение пяти дней документы о снятии полномочий депутата МО «Гурезь-Пудгинское», не может являться основанием для вынесения территориальной комиссией своего решения. Отмена данного решения позволит Попову А.А. получить депутатский мандат. Требование к суду о выдаче удостоверения установленного образца в заявлении они написали некорректно.

Представитель территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики – Лекомцева Л.В. в судебном заседании требования Попова А.А. не признала, пояснила, что срок Поповым А.А. пропущен, он должен был представить документы о снятии полномочий депутата *** 2011 года, а направил *** 2011 года по факсу. Г. – работник МО «Гурезь-Пудгинское» сказала ей, что Попов А.А. отказывается складывать свои депутатские полномочия, желает быть одновременно депутатом сельского поселения и МО «Вавожский район». Это же самое сказали секретарю комиссии К., которая также к ним звонила. В связи с этим она сказала, что с него будут сняты полномочия депутата райсовета. После этого разговора из МО «Гурезь-Пудгинское» поступило по факсу решение. Его приняла К.. Сама лично, узнав об этом, в МО «Гурезь-Пудгинское» не звонила. Утром *** 2011 года позвонила Попову А.А. на сотовый телефон, сообщила, что будет проводиться заседание территориальной комиссии о снятии с него полномочий депутата райсовета. Он ответил, что у него уроки в школе и ему некогда. Звонила М. – главе сельского поселения, просила обеспечить явку Попова для участия в заседании комиссии. Он не согласился. Вопроса о том, снял или нет Попов свои депутатские полномочия, М. не спросила. Заседание территориальной избирательной комиссии состоялось *** 2011 года в 11 часов, затем она уехала в ***, вернулась в 18 часов. Оригинал решения, присланного по факсу из МО «Гурезь-Пудгинское», поступил в территориальную комиссию после проведения заседания. В законе не регламентировано, каким способом должен быть информирован избранный депутат о сложении своих полномочий иного представительного органа. По этому вопросу звонила в ЦИК УР, где сказали, что опубликование в печатном издании является официальным извещением и дополнительного письменного уведомления избранного депутата не требуется. Кроме того, Попов А.А. выдвигал свою кандидатуру на избрание депутатом райсовета, заполнял необходимые для этого документы, он должен был ознакомиться с решением.

Представитель Территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики – Рябова Л.А., действующая на основании доверенности, поддержала возражения Л. в полном объеме, пояснила, что Попов А.А. признал в судебном заседании, что его извещали о предстоящем заседании территориальной избирательной комиссии.

Выслушав пояснения заявителя и его представителя, заинтересованного лица и его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление Попова А.А. подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 5 Закона УР от 13 декабря 2006 г. № 58-РЗ «О территориальных избирательных комиссиях в Удмуртской Республике», формирование территориальных избирательных комиссий осуществляется Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики ( далее по тексту - ЦИК УР).

Председатель территориальной избирательной комиссии в силу п. 1, 11, 14 ч. 1 ст. 11 указанного Закона имеет следующие полномочия: представляет территориальную избирательную комиссию в отношениях в судебных органах; подписывает решения, протоколы заседаний территориальной избирательной комиссии, а также иные документы территориальной избирательной комиссии; осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральными законами, настоящим Законом, другими законами Удмуртской Республики, регламентом территориальной избирательной комиссии.

Председателем территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики (далее по тексту - ТИК Вавожского района УР) в соответствии с постановлением ЦИК УР от ***.2010г. № *** назначена Лекомцева Л.В.

ТИК Вавожского района УР вынесено постановление от ***.2011 г. ***, которым отменено решение о признании избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** Попова А.А..

Заявитель Попов А.А. оспорил в судебном порядке постановление ТИК Вавожского района УР.

Оспариваемое постановление следует отнести к ненормативному акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" разъяснено, что при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом (например. Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"), также и нормативного акта необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции РФ и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны безопасности государства.

Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ такой акт может быть признан недействительным.

Попов А.А. и его представитель ссылаются на следующие обстоятельства:

- в соответствии с Законом УР от 22.12.2009 года № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в УР» им 12 декабря 2011 года было написано заявление о сложении полномочий депутата Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское». В этот же день было проведено заседание Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское», где с него полномочия депутата были сняты;

- при вручении готового постановления об отмене решения о признании его избранным депутатом Совета депутатов МО «Вавожский район» пятого созыва права ему никто не разъяснил;

- непредставление в территориальную избирательную комиссию в течение пяти дней документов о снятии полномочий депутата МО «Гурезь-Пудгинское» не может являться основанием для вынесения оспариваемого решения.

В силу ч. 3 ст. 246 ГПК РФ, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что *** 2011 года состоялись выборы депутатов Совета депутатов муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва.

По Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** депутатом избран Попов А.А..

Результаты выборов депутатов Совета депутатов муниципального образования «Вавожский район» опубликованы в печатном издании Вавожского района – газете «Авангард» от ***.2011г. ***(9302).

Попов А.А., являясь кандидатом, в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Вавожского районного Совета депутатов пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу ***, представленном в избирательную комиссию, указал, что является депутатом МО «Гурезь-Пудгинское» на непостоянной основе.

Данные обстоятельства сторонами и их представителями в судебном заседании не оспариваются.

Согласно ч. 6 и ч. 6.1 ст. 58 Закона УР от 22 декабря 2009 г. № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике», территориальная избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в территориальную избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, не совместимых со статусом депутата, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

В случае, если зарегистрированный кандидат, избранный депутатом по одномандатному избирательному округу, не выполнит требование, предусмотренное частью 6 настоящей статьи, соответствующая территориальная избирательная комиссия отменяет свое решение о признании такого кандидата избранным.

По смыслу указанной статьи юридически значимым обстоятельством по настоящему делу является установление факта о том, была ли ТИК Вавожского района УР на момент вынесения оспариваемого постановления информирована, что Попов А.А. выразил свое волеизъявление путем сложения полномочий депутата в виде заявления, адресованного Совету МО «Гурезь-Пудгинское», либо вынесения Советом МО «Гурезь-Пудгинское» решения о прекращении его депутатских полномочий.

Указанный в ч. 6 ст. 58 Закона УР от 22.12.2009 г. № 70-РЗ пятидневный срок представления документа об освобождении от обязанностей носит технических характер и основанием для отмены решения о признании кандидата избранным не является. Как указано выше, основанием для отмены является только отказ избранного кандидата в депутаты от сложения своих обязанностей, не совместимых со статусом депутата, или непредставление таких документов в территориальную избирательную комиссию на момент вынесения решения об отмене решения о признании кандидата избранным.

Как установлено судом, 14.12.2011 г. на основании заявления Попова А.А. проведено заседание сессии Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское», по итогам которого вынесено решение о снятии с него досрочно депутатских полномочий МО «Гурезь-Пудгинское».

В своих пояснениях председатель ТИК Вавожского района УР Лекомцева Л.В. подтвердила тот факт, что ***.2011 г. из МО «Гурезь-Пудгинское» в ТИК Вавожского района УР поступил по факсу текст решения сессии Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское» о снятии полномочий депутата с Попова А.А., представив суду данный факс от ***2011г. (время получения 16 ч. 10м.) и соответствующее решение Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское», зарегистрированное ***2011г.

Факт прекращения Поповым А.А. указанных полномочий депутата МО «Гурезь-Пудгинское» участниками процесса не оспаривается.

Данные обстоятельства указывают на то, что ***.2011г. ТИК Вавожского района УР при проведении заседания комиссии и вынесении постановления от ***.2011 г. ***.1 «Об отмене решения о признании избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** Попова А.А.» уже знала о сложении Поповым своих полномочий депутата Совета депутатов МО «Гурезь-Пудгинское».

При таких обстоятельствах ссылка ТИК Вавожского района УР при вынесении оспариваемого постановления на ч. 6 и 6.1 ст. 58 Закона УР от 22 декабря 2009 г. № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике» является незаконной и основанной на неправильном толковании норм материального права.

В оспариваемом постановлении ТИК Вавожского района УР ссылается в качестве основания также на п. 9 ст. 4 Федерального Закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Пункт 9 ст. 4 указанного Закона предусматривает, что депутаты представительных органов муниципальных образований не могут замещать должности муниципальной службы, быть депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти. Иные ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, могут устанавливаться федеральным законом.

Судом установлено, что Попов А.А. с ***.2011г. - момента выдвижения своей кандидатуры в депутаты Вавожского районного Совета депутатов пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому округу *** работает в ***.

Таким образом, на момент избрания Попова А.А. депутатом Совета депутатов МО «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** последний не состоял на государственной или муниципальной службе и не осуществляли деятельность, несовместимую со статусом депутата.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для удовлетворения требования Попова А.А. об отмене постановления ТИК Вавожского района УР от ***.2011г. ***.1 «Об отмене решения о признании избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** Попова А.А.».

Поповым А.А. заявлено требование суду о выдаче удостоверения депутата Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» установленного образца.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, поскольку суды не вправе решать вопросы, отнесенные к компетенции ТИК Вавожского района УР.

Более того, в связи с отменой оспариваемого постановления заявитель считается избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** и ТИК Вавожского района УР во исполнение требований, предусмотренных п. 19 ч. 8 ст. 15 Закона УР от 22 декабря 2009 г. № 70-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов в Удмуртской Республике», выдает депутату удостоверение об избрании его депутатом.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление Попова А.А. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Вавожского района Удмуртской Республики от *** 2011 года *** «Об отмене решения о признании избранным депутатом Совета депутатов Муниципального образования «Вавожский район» пятого созыва по Гурезь-Пудгинскому одномандатному избирательному округу *** Попова А.А.».

В удовлетворении требования Попова А.А. к суду о выдаче удостоверения депутата отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение 10 суток со дня составления мотивированной части решения.

Мотивированная часть составлена 10 января 2012 года.

Председательствующий судья В.Т.Борисов