Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании решения администрации Ленинского поселения Минераловодского района, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в обоснование своих требований в заявлении и в судебном заседании сослался на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок площадью ............... кадастровый номер .............. по адресу: ..............,, который расположен на землях населенных пунктов и предназначен для строительства жилого дома. Это подтверждается договором дарения земельного участка от .............. и свидетельством о государственной регистрации права от .............., участок был подарен ему отцом Д.В.С.

Он обратился в администрацию Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на данном земельном участке, но ему 11 апреля 2011 года в этом отказано, со ссылкой на то, что в соответствии с генеральным планом города Минеральные Воды (карта функционального зонирования территории) вышеуказанный земельный участок относится к микрозоне ЖЗ-23. В соответствии с "Правилами планировки, застройки и природопользования на территории г. Минеральные Воды" в этой зоне запрещается: - вследствие того, что данная микрозона является территорией возможного техногенного риска (взрывоопасная зона ГРС и газопровода), запрещается любое новое строительство гражданских и производственных объектов; - уплотнение жилой застройки и дробление участков.

Он считает, что это решение незаконным, поскольку в соответствии со ст. 209 ГК РФ ему как собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Согласно ст. 40 ЗК РФ, как собственник земельного участка имеет право возводить на нем жилые строения, в соответствии с целевым назначением земельного участка. Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Такого основания для отказа в выдаче разрешения как указано в оспариваемом отказе в Градостроительном кодексе нет. Кроме того, в 1995 году Д.В.С. выдавалось разрешение на строительство жилого дома в ..............

Поэтому он просил:

- признать незаконным отказ Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..............

- обязать Администрацию Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..............

Заинтересованное лицо – глава Ленинского поселения Минераловодского района ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя администрации, в удовлетворении заявления он возражал.

Выслушав заявителя и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему .

В соответствии с положениями стст. 12, 38 и 56 ГПК РФ, гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, которые пользуются равными процессуальными правами и несут равные процессуальные обязанности. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности (стст. 55 и 67 ГПК РФ).

Согласно стст. 246 ч. 2 и 249 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, а обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагается на лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействия).

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, назначение которого: земли населенных пунктов – для строительства жилого дома, общей площадью ..............., кадастровый номер .............. расположенный по адресу: .............., на основании договора купли продажи земельного участка от .............., о чем .............. выдано свидетельство о государственной регистрации права.

11 апреля 2011 года ФИО1 главой Ленинского поселения Минераловодского района направлено сообщение, согласно которому рассмотрено его заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.

Как указано в данном сообщении, в соответствии с Генеральным планом города Минеральные Воды (карта функционального зонирования территории) вышеуказанный земельный участок относится к микрозоне ЖЗ-23. В соответствии с "Правилами планировки, застройки и природопользования на территории г. Минеральные Воды" в этой зоне запрещается: - вследствие того, что данная микрозона является территорией возможного техногенного риска (взрывоопасная зона ГРС и газопровода), запрещается любое новое строительство гражданских и производственных объектов; - уплотнение жилой застройки и дробление участков. Поэтому разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: .............. не может быть выдано.

Действительно, решением Совета Ленинского поселения Минераловодского района от 18 ноября 2008 года № 511 утвержден генеральный план поселков Ленинский, Бородыновка, Змейка, Новотерский, Привольный, х. Красный Пахарь, находящиеся на территории Ленинского поселения Минераловодского района в части генерального плана города Минеральные Воды, разработанный институтом ГИПРОГОР гор. Москва в 1996 году (за исключением градоэкологического раздела), откорректированный в 1998 году.

В соответствии с "Правилами планировки, застройки и природопользования на территории г. Минеральные Воды" в микрозоне ЖЗ-23 градостроительный режим использования земель – запретительный.

Как указано в данных Правилах в этой зоне:

- вследствие того, что она является территорией возможного техногенного риска (взрывоопасная зона ГРС и газопровода), запрещается любое новое строительство гражданских и производственных объектов;

- уплотнение жилой застройки и дробление участков.

Между тем, в соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжение своим имуществом.

Пунктом 2 части 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка наделен правом возведения жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает обязательную государственную регистрации ограничения права на землепользование в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Однако, как это видно из свидетельства о праве собственности заявителя, никаких ограничений в использовании его земельный участок не имеет.

Для осуществления строительства в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ необходимо получить разрешение на строительство – документ, удостоверяющий право собственника объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство, реконструкцию здания, строения и сооружения.

Частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что отказ в разрешении на строительство возможен при отсутствии необходимых на то документов, или их несоответствия требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Как видно текста отказа, его основанием является не указанные выше положения федерального закона, а запрет, установленный "Правилами планировки, застройки и природопользования на территории г. Минеральные Воды".

Между тем администрацией Ленинского поселения не представлено суду о переводе земель в зоне ЖЗ-23 в другой целевой режим использования, исключающий на них дальнейшее индивидуальное жилищное строительство и какие-либо ограничения землепользования для собственников земельных участков в соответствии с ч. 6 ст. 56 ЗК РФ не зарегистрированы в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ч. 2 ст. 11 ГПК РФ суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

Поскольку "Правила планировки, застройки и природопользования на территории г. Минеральные Воды", на которые ссылается администрация Ленинского поселения Минераловодского района, в части запрета на новое строительство гражданских и производственных объектов; уплотнение жилой застройки и дробление участков в ЖЗ-23 противоречит федеральному закону и нарушает права гражданина, они применяться не должны.

Как следует из материалов дела, никаких иных иных оснований к отказу в строительстве заявителю не имеется.

Более того, суд исходит также из того, что .............. бывшему собственнику земельного участка Д.В.С. разрешение на строительство уже выдавалось.

Таким образом, отказ в выдаче разрешения, принятый на основании вышеуказанных "Правил планировки, застройки и природопользования на территории г. Минеральные Воды незаконен, а иных оснований для отказа заявителю в строительстве не имеется.

При таких обстоятельствах его заявление обоснованно и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь стст. 194-199 и 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края в выдаче ФИО1 разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ...............

Обязать Администрацию Ленинского поселения Минераловодского района Ставропольского края выдать ФИО1 разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: ..............

..............

Решение принято судом в окончательной форме 2 мая 2011 года и может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней.

председательствующий