Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Орле, в помещении Орловского областного суда гражданское дело по заявлению Череватенко А.В. о признании незаконным и отмене решения № 12 Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 13.10.2011 г. «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов по одномандатному избирательному округу № 1 Череватенко А.В., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политическая партия Справедливая Россия в Орловской области»

У С Т А Н О В И Л :

Решением Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Орловского областного Совета народных депутатов от 13.10.2011 г. Череватенко А.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов по одномандатному избирательному округу № 1.

Считая данный отказ незаконным, Череватенко А.В. обратился в суд с заявлением об отмене указанного решения и обязании окружной избирательной комиссии зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 1.

В обоснование заявленных требований указал, что отказ в регистрации его в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов является незаконным, поскольку не может служить основанием для отказа ему в регистрации в качестве кандидата несоответствие его паспорта гражданина РФ Приказу МВД РФ от 15.09.1997 г. № 605 « Об утверждении инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации», а именно не указание в штампе о регистрации брака имени и отчества супруги.

Представленная им копия паспорта содержит полную информацию, необходимую для идентификации лица, обращающегося с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и позволяет провести проверку достоверности сообщённых им сведений, необходимых для регистрации кандидата, а также убедиться в отсутствии ограничения пассивного избирательного права.

Череватенко А.В. считает, что не имелось оснований для отказа ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты и по причине отсутствия документа, подтверждающего род деятельности кандидата, так как им был представлен документ, подтверждающий род занятий, а именно: свидетельство о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, указывает, что в нарушение требований ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Постановления ЦИК России от 23.03.2007 г. № 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в извещении избирательной комиссии о выявленных недостатках отсутствует какое-либо указание на данный недочёт.

В связи с чем, считает, что в соответствии с п. 5 вышеуказанных разъяснений избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» и (или) «в.2» пункта 24, подпунктом «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктом «з», и (или) «и» пункта 26 статьи 38 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебном заседании Череватенко А.В. и его представитель по доверенности Грядунов В.Г., заявленные требования поддержали в полном объёме, просили отменить решение избирательной комиссии и обязать избирательную комиссию зарегистрировать Череватенко А.В. в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 1.

Представитель Окружной избирательной комиссии № 1 Фурса Е.А. считает заявление Череватенко А.В. необоснованным, поскольку решение об отказе ему в регистрации в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов принято и вынесено в соответствии с требованиями законодательства.

Избирательной комиссией было установлено, что паспорт Череватенко А.В. оформлен с нарушением требований, содержащихся в Положении № 12 к Административному регламенту Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учёту паспортов гражданина Российской Федерации, а именно, при заполнении штампа о регистрации брака сокращено отчество супруги Череватенко А.В., а на странице 19 паспорта отметка о ранее выданном паспорте, содержание которой частично зачёркнуто и изменено рукописным способом, также не соответствует требованиям законодательства.

О выявленном факте нарушения порядка оформления документа Череватенко А.В. был своевременно уведомлён избирательной комиссией, однако он не выполнил возложенную на него обязанность по приведению документа в соответствие с требованиями закона к их оформлению.

Кроме того, в своём заявлении о согласии баллотироваться, Череватенко А.В. указано «род занятий: временно не работающий». Однако документ, подтверждающий данные сведения, им в избирательную комиссию представлен не был.

Выслушав объяснения Череватенко А.В. и его представителя по доверенности Грядунова В.Г., возражения представителя Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Фурса Е.А., исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего удовлетворить заявленные требования, суд находит, что заявление Череватенко А.В. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом в порядке, предусмотренном статьей 75 названного Федерального закона, по заявлению кандидата, в отношении которого вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Пунктом 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе:

отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подпункт "в");

наличие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1").

Аналогичные требования содержатся и в статье 62 Закона Орловской области о выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов от 13.10.2006 г. № 621- ОЗ (в ред. от 05.08.2011 г.).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 г. № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, требующих обязательной замены документа (например, внесение в паспорт гражданина Российской Федерации отметок и записей, не предусмотренных Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, которое утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828, с последующими изменениями), не означают прекращение гражданства Российской Федерации и утрату избирательных прав и права на участие в референдуме.

При рассмотрении настоящего дела установлено, что решением Орловского областного Совета народных депутатов от 02 сентября 2011 г. № 53/1617- ОС «О назначении даты выборов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов» на 4 декабря 2011 г. назначены выборы депутатов Орловского областного Совета народных депутатов.

3 октября 2011 г. Череватенко А.В. представил в Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 по подготовке и проведению выборов депутатов Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011 – 2016 годов, полномочия которой возложены на Территориальную избирательную комиссию Железнодорожного района города Орла, документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов по одномандатному избирательному округу № 1.

09 октября 2011 г. Череватенко А.В. был уведомлён избирательной комиссией, в том числе, о несоответствии его паспорта гражданина Российской Федерации положениям Приказа МВД РФ от 15.09.1997 г. № 605, заключающееся в том, что на странице 14 представленной им копии паспорта содержится отметка о регистрации брака, заполнение которой не соответствует Приложению № 4 к вышеуказанному Приказу, и что на странице 19 содержится отметка о ранее выданном паспорте, содержание которой частично зачёркнуто и изменено рукописным способом, что также не соответствует положениям Приказа и Положению о паспорте гражданина Российской Федерации.

С выводами избирательной комиссии о несоответствии паспорта гражданина Российской Федерации положениям Приказа МВД РФ от 15.09.1997 г. № 605, изложенными в извещении от 09.10.2011г., Череватенко А.В. не согласился, считая их противоречащими действующему избирательному законодательству, о чём им было указано в Сведениях об изменениях в данных о кандидате, выдвинутом по одномандатному избирательному округу № 1 Орловской области избирательным объединением «Региональное отделение политическая партия «Справедливая Россия» в Орловской области», представленных в избирательную комиссию 11 октября 2011г.

Решением Окружной избирательной комиссии от 13.10.2011 г. № 12 Череватенко А.В. было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Основанием для отказа Череватенко А.В. в регистрации в качестве кандидата в депутаты послужило то обстоятельство, что в нарушение п. 3 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 г. № 828, приложения № 4 Инструкции о порядке выдачи, замены, учёта и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утверждённой МВД Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 605, в паспорте гражданина Российской Федерации Череватенко Андрея Викторовича на странице 14 в штампе о регистрации брака не указаны имя и отчество супруги. Кроме того, в нарушение п. 6 Положения на странице 19 имеются исправления в штампе о ранее выданных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, в связи с чем, по мнению избирательной комиссии, паспорт является недействительным.

Однако суд полагает, что указанные обстоятельства не могли служить основанием для отказа в регистрации в качестве кандидата в депутаты, поскольку представленная копия паспорта содержит полную информацию, необходимую для идентификации лица, обращающегося с заявлением о регистрации в качестве кандидата в депутаты, и позволяла провести проверку достоверности сообщенных Череватенко А.В. сведений необходимых для регистрации кандидата, а также убедиться в отсутствии ограничения пассивного избирательного права.

Кроме того, является несостоятельной ссылка избирательной комиссии на заполнение штампа о регистрации брака согласно требованиям приложения №4 Инструкции, поскольку Приказ МВД Российской Федерации от 15.09.1997 г. № 605 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД Российской Федерации от 28.12.2006 г. № 1105.

В соответствии с решением окружной избирательной комиссии от 13.10.2011 г. Череватенко А.В. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты ещё в связи с тем, что в заявлении о согласии баллотироваться кандидат Череватенко А.В. указал свой род занятий как временно неработающий, при этом документа, подтверждающего указанные сведения о роде занятий не представил.

Согласно пункту 2 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидат представляет, в том числе, копию документа, подтверждающего указанные в заявлении сведения об основном месте работы или службы, о занимаемой должности или роде занятий.

Согласно пункту 57 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" род занятия - это документально подтвержденная деятельность кандидата, приносящая ему доход, а также статус неработающего кандидата: пенсионер, безработный, учащийся, домохозяйка, временно неработающий.

Исходя из анализа действующего законодательства временно неработающий - трудоспособный гражданин, т.е. способный к трудовой деятельности по состоянию здоровья и по возрасту, но оставивший работу по какой-либо причине либо освобожденный от нее по независящим от него обстоятельствам, не являющийся пенсионером, не зарегистрированный как безработный, не проходящий обучение в каком-либо учебном заведении, ищущий работу и готовый приступить к ней. Документом, подтверждающим статус лица как временно неработающего, может служить трудовая книжка с отметкой о последнем месте работы, документ об окончании учебного заведения (для лиц, которые не приступали к трудовой деятельности), о регистрации на бирже труда и его заявление с указанием этого статуса.

Оспаривая законность вынесенного решения в этой части, в судебном заседании заявитель указывал, что на территории Российской Федерации проживает с 2001 г. по настоящее время. За указанный период времени в трудовых отношениях не состоял, в установленном порядке как безработный не регистрировался, осуществлял предпринимательскую деятельность с 2006 г. по май 2011 г. Поэтому и представил документ, подтверждающий род его занятий, а именно: свидетельство о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, Череватенко А.В. подтвердил статус временно не работающего указанием об этом в заявлении о согласии баллотироваться.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у окружной избирательной комиссии не имелось оснований для отказа в регистрации Череватенко А.В. в качестве депутата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ.

Довод избирательной комиссии о том, что Череватенко А.В. не представил копию документа, подтверждающего род его занятий, не основан на нормах избирательного законодательства.

Судом проверен и довод заявителя о том, что в извещении избирательной комиссии о выявленных недостатках отсутствует какое-либо указание на отсутствие документа, подтверждающего род его занятий, в связи с чем избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпунктом «в.1» или «в.2» пункта 24 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Однако отсутствие документов, необходимых для представления вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом, является самостоятельным основанием для отказа в регистрации кандидата, которое не связано с другим самостоятельным основанием - отсутствием в документах необходимых сведений.

Поэтому у избирательной комиссии отсутствовала обязанность уведомлять кандидата о непредоставлении требуемого законом документа.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение окружной избирательной комиссии нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене, а заявление Череватенко А.В. о признании незаконным решения № 12 Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 13.10.2011 г., которым ему было отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов по одномандатному избирательному округу № 1 и возложении обязанности на избирательную комиссию зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 1 - подлежит удовлетворению.

Согласно п. 1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя и исполнение может оказаться невозможным.

Учитывая просьбу заявителя об обращении к немедленному исполнению решения суда, а также то, что неисполнение настоящего решения может существенно нарушить избирательные права заявителя, суд, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, приходит к выводу о необходимости обратить решение к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь пп. «е», «ж», «з», «и» п.6.4, пп. «д» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ст.ст. 45, 62 Закона Орловской области от 13.10.2006г. № 621-ОЗ «О выборах депутатов Орловского областного Совета народных депутатов», Орловский областной суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Череватенко А.В. о признании незаконным решения № 12 Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 13.10.2011 г. «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов по одномандатному избирательному округу № 1 Череватенко А.В., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политическая партия Справедливая Россия в Орловской области» - удовлетворить.

Отменить решение № 12 Окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 от 13.10.2011 г. «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов созыва 2011-2016 годов по одномандатному избирательному округу № 1 Череватенко А.В., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политическая партия Справедливая Россия в Орловской области».

Обязать Окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа № 1 по выборам депутатов Орловского областного Совета народных депутатов зарегистрировать Череватенко А.В., выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение политическая партия Справедливая Россия в Орловской области», в качестве кандидата в депутаты Орловского областного Совета народных депутатов по одномандатному избирательному округу № 1.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в течение 5 дней.

Судья

Орловского областного суда Зубова Т.Н.