Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Улькина Н. И., Здорова Е. П., ФИО1 к Смолевичской сельской администрации Клинцовского района Брянской области об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Улькина Н. И., ФИО7 и ФИО1 обратились в Клинцовский районный суд Брянской области с заявлением об оспаривании решения Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении комнаты в общежитии многодетной матери Фролова Л.В.»

В обоснование требований заявители указывают, что проживают в двухэтажном общежитии в . Клинцовского района Брянской области по . Здание построено по типу общежития. На этаже имеется общий от торца до торца коридор, по сторонам которого расположены комнаты. В конце коридора имеются общие кухни, в которых они готовят пищу, стирают и сушат белье.

В общей кухне стоит кухонная мебель, здесь же хранятся продукты. Эти помещения являются для них жизненно необходимыми.

Холлы, лестницы, коридоры, общие кухни и санузлы являются местами общего пользования, в домах имеющих планировку общежития и не могут находиться в единоличном пользовании жильцов.

В силу ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющимися частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе лестничные площадки, лестницы, коридоры.

В соответствии с ч.2 ст. 62 ЖК РФ помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме не могут быть предметом договора социального найма жилого помещения.

Считают, что решение органа местного самоуправления улучшить жилищные условия одной семьи за счет ухудшения жизненных условий нескольких других семей вступает в явное противоречие с ч.3 ст. 17 Конституции России.

Общей кухней пользуются жильцы комнат № (ФИО7 и Улькина) № семья ФИО1, № семья Козловых, № семья Ступак, всего 12 человек.

Желая исполнить Решение Смолевичского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, глава Смолевичского сельского поселения ФИО6 обратилась к мировому судье с иском об истребовании имущества из незаконного владения, где они ДД.ММ.ГГГГ узнали и смогли ознакомиться с данным решением.

В настоящее время семья Фролова Л.В. состоит из 8 человек и ей положена жилплощадь № кв.м. У Фролова Л.В. в пользовании имеется жилье, площадью № кв.м, и выделенная ей общая кухня № кв.м., а всего № кв. м, что все равно не соответствует норме для семьи Фролова Л.В.. а принятое органом местного самоуправления решение нарушает их права.

Допрошенные в судебном заседании заявители поддержали свои требования в полном объёме.

Так Улькина Н. И. пояснила, что 17 лет назад, работая на силикатном заводе в ., получила на семью, состоящую из 3-х человек, жильё в общежитии по .. У них были две комнаты и общий туалет на 2 семьи. Кухня на этаже была общая.

В 2010 году она приватизировала жильё, имеет свидетельство о праве собственности на .. Из комнат сделали квартиру, в которой имеется две комнаты, туалет, ванна. Готовят еду они на общей кухне, т.к. в комнатах готовить не разрешается.

О том, что общую кухню передали семье Фролова Л.В., она узнала в августе 2011 года.

Извещения Смолевичской сельской администрации об освобождении кухни она не получала.

Считает, что решение Смолевичского сельского Советов народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № о выделении Фролова Л.В. комнаты, которую они используют под общую кухню незаконным и недействительным.

Здорова Е. П. дала аналогичные пояснения.

ФИО1 пояснила, что её семья, состоящая из 4-х человек, живёт в комнате, площадью № кв.м. Она не имеет разрешения готовить еду в комнате и может делать это только на общей кухне, где у неё имеется стол и портативная электроплита. Там она сушит бельё, хранит консервацию и домашнюю утварь.

О том, что у них отобрали общую кухню и передали её Фролова Л.В., ей стало известно в августе 2011 года.

Представитель заявителей Беляев Л.А., поддержал доводы своих доверителей и просил признать действия Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района, выразившиеся в принятии ДД.ММ.ГГГГ решения № о выделении комнаты, ранее используемой под общую кухню, площадью № кв.м, Фролова Л.В. незаконным, а решение Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района, № от ДД.ММ.ГГГГ – недействительным.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей органа, принявшего оспариваемое решение. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Неявку представителей в суд, в связи с участием ФИО6 на заседании сессии Клинцовского района, суд не признаёт уважительной, поскольку сессия ко времени рассмотрения дела в суде закончилась. Кроме того, в предыдущих заседаниях представители органа, принявшего оспариваемое решение, принимали участие и довели до суда свою позицию относительно обстоятельств дела.

В судебных заседаниях 11 октября и ДД.ММ.ГГГГ представитель Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района ФИО6 требования заявителей не признала и пояснила, что до ДД.ММ.ГГГГ . являлся общежитием силикатного завода.

Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района, № от ДД.ММ.ГГГГ общежитие, расположенное в ., принято в муниципальную собственность Смолевичского сельского поселения.

Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, многодетной матери Фролова Л.В., имеющей пятерых детей и проживающей в двух комнатах, площадью 36 кв.м, выделена комната, площадью № кв.м, ранее используемая под общую кухню.

Однако, до настоящего времени эту комнату занимают заявители, которые закрыли общую кухню на замок и никого туда не пускают.

Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное общежитие переведено в жилой дом. Из имевшихся № комнат в общежитии стало № квартир в жилом доме. Заявителям Улькина Н. И., ФИО7 и ФИО1 принадлежат . № соответственно.

Считает, что Смолевичский сельский Совет народных депутатов Клинцовского района, владея спорной комнатой, которая ранее использовалась как общая кухня, правомерно предоставил ее семье Фролова Л.В..

В жилом доме не должно быть общей кухни, поэтому права заявителей не нарушаются.

Представитель Смолевичского сельского Совета народных депутатов Самарин Д.В. в судебном заседании 11 октября и ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что оспариваемым решением Смолевичского Сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ передается комната в общежитии многодетной семье Фролова Л.В.. В настоящее время общежитие утратило статус общежития. Так, решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ общежитие отнесено к жилищному фонду социального использования, а решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ общежитие переведено в жилой дом.

Исходя из вышеуказанного, на момент обращения заявителей в суд, оспариваемое решение не затрагивает прав и свобод заявителей, не создает препятствий к осуществлению ими своих прав, так как указанные в оспариваемом решении правоотношения отсутствуют. В настоящий момент Фролова Л.В. является нанимателем жилого помещения . по договору социального найма. Указанный договор заявителями не оспаривается.

В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. С момента, когда заявителям стало известно об оспариваемом решении прошло более трех месяцев.

Так, инспекторами администрации Смолевичского сельского поселения Дорошенко А.И. и Рассоленко Е.А. заявители уведомлялись в письменной форме о необходимости освободить занимаемое помещение. На общем собрании собственников квартир в многоквартирном доме в апреле 2010 года, в котором участвовали и заявители, был озвучен вопрос о том, что спорное помещение, бывшая кухня, отдана Смолевичским сельским Советом народных депутатов Фролова Л.В., и она в свою очередь сообщала в устной форме заявителям, что спорное помещение, бывшая кухня, передана ей.

Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов № от 30.12.2007 года общежитие было принято в муниципальную собственность.

В соответствии со ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Заявителями не приведено никаких норм действующего законодательства, которым бы противоречило оспариваемое решение.

Считает, что решение Смолевичского сельского Совета народных депутатов № от 30.12.2007 года принято в рамках компетенции, без нарушения действующего законодательства.

Выслушав стороны, их представителей, допросив свидетелей изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Заявители обратились в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления в порядке, предусмотренном ст. ст. 254 - 258 ГПК РФ.

Исходя из смысла ст. 254 ч. 1 ГПК РФ и ст. 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение органа местного самоуправления, если указанным решением нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

При разрешении указанного дела суд приходит к выводу, что Смолевичский сельский Совет народных депутатов Клинцовского района Брянской области имел право на принятие оспариваемого решения, и порядок его принятия нарушен не был.

Так, в соответствии со статьей 24 Устава муниципального образования Смолевичского сельского поселения Клинцовского района Брянской области к исключительной компетенции Совета в числе прочих вопросов, отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В то же время содержание оспариваемого решения, не соответствует требованиям закона, регулирующего данные правоотношения.

В соответствии со ст. 673 ГК РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом, часть квартиры или жилого дома).

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Статьей 16 Жилищного Кодекса Российской Федерации к жилым помещениям отнесены:

1) жилой дом, часть жилого дома;

2) квартира, часть квартиры;

3) комната.

Согласно ч.2 ст. 62 ЖК РФ самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Из анализа приведенных норм следует, что действующее законодательство предусматривает возможность передачи гражданам для проживания, пригодного для этих целей жилого помещения.

Определение жилого помещения пригодным или непригодным для проживания осуществляется в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года № 47).

В силу п. 5 указанного Положения, жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» 52-ФЗ от 30.03.1999 года жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарным правилам в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. (часть 2)

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам (часть3).

Из материалов дела усматривается следующее:

Заявители проживают по . Клинцовского района Брянской области.

Жилые помещения в . в . Клинцовского района относились к общежитию Клинцовского силикатного завода.

Спорная комната, площадью № кв.м. использовалась в качестве общей кухни лицами, проживающими в указанном общежитии, в том числе и заявителями.

Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района № от30.12.2007 года общежитие, расположенное в ., принято в муниципальную собственность Смолевичского сельского поселения.

Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района, № от 30.12.2007 года, Фролова Л.В. выделена комната, площадью № кв.м, ранее используемая под общую кухню.

Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района № от 30.06.2009 года, общежитие, расположенное в . в . Клинцовского района, переведено в жилой дом.

При рассмотрения дела, представителями органа, решение которого обжалуется, не представлено доказательств того, что на момент принятия оспариваемого решения 30.12.2007 года и передачи спорной комнаты в пользование Фролова Л.В., комната стала относиться к жилому помещению, предназначенному для использования в качестве места непосредственного проживания граждан и утратила статус помещения вспомогательного использования (общей кухни).

Из заключения Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области и в г.Клинцы, Клинцовском, Гордеевском и Красногорском районах Брянской области от 18.11.2011 года, следует, что спорное помещение (общая кухня) не является жилым.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 94 Жилищного Кодекса Российской Федерации, жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Согласно Правилам отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года №, жилое помещение в общежитии должно быть пригодным для постоянного проживания граждан, быть благоустроенным, а кроме того, укомплектовываться мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами (п. 6).

Наличие на период 30.12.2007 года (дату принятия решения) в общежитии, расположенном в . Клинцовского района Брянской области, общей кухни, соответствовало требованиям, предъявляемым ст. 94 ЖК РФ и п.6 вышеуказанного Постановления Правительства РФ о благоустроенности общежития.

Лишение оспариваемым Решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № жильцов общежития общей кухни, привело к ухудшению их жилищных условий, и как следствие нарушило их права.

Поскольку, согласно Решения Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района №, общежитие, расположенное в . Клинцовского района, утратило свой статус только 30.06.2009 года, а решение о предоставлении семье Фролова Л.В. комнаты, используемой в качестве общей кухни в общежитии состоялось 30.12.2007 года, суд приходит к выводу, что на момент принятия 30.12.2007 года решения № «О выделении комнаты в общежитии многодетной матери Фролова Л.В.» оно нарушало права и законные интересы заявителей.

Суд не принимает доводы ФИО6 о законности принятого Смолевичским сельским Советом народных депутатов Клинцовского района решения со ссылкой на положения ст. 51 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку возможность распоряжения муниципальным имуществом ограничена совершением указанных действий только при строгом соблюдении закона.

Ссылка ФИО6 и представителя Самарин Д.В. на то, что . Клинцовского района Брянской области с 30.06.2009 года не является общежитием, а является жилым домом в котором не должно быть общей кухни, и на момент обращения заявителей в суд в 2011 году принятое решение уже не нарушает их права и законные интересы, не является основанием для признания оспариваемого решения законным, поскольку суд оценивает законность решения на момент его принятия.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, кода ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В судебном заседании заявители указали, что о состоявшемся Решении они узнали в мировом участке, в августе 2011 года, куда были приглашены в качестве ответчиков по иску об устранении препятствий в пользовании спорной комнатой.

Суд считает, что заявителями представлены доказательства, подтверждающие пропуск срока для обжалования принятого решения по уважительной причине.

В то же время доказательств, подтверждающих уведомление заявителей о принятом решении, органом местного самоуправления не представлено.

Ссылка на доведение до заинтересованных лиц принятого решения в устной форме не нашла своего подтверждения в судебном заседании.

В соответствии с ч.1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Поскольку в судебном заседании установлено, что решением Смолевичского сельского Совета народных депутатов № от 30.12.2007 года « О выделении комнаты в общежитии многодетной матери Фролова Л.В.» нарушены права и свободы заявителей Улькина Н. И., Здорова Е. П. и ФИО1, суд считает необходимым признать указанное решение незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 254-258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Улькина Н. И., Здорова Е. П., ФИО1 о признании незаконным решения Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района Брянской области от 30 декабря 2007 года № «О выделении комнаты в общежитии многодетной матери Фролова Л.В.», удовлетворить.

Признать незаконным решение Смолевичского сельского Совета народных депутатов Клинцовского района Брянской области от 30 декабря 2007 года № «О выделении комнаты в общежитии многодетной матери Фролова Л.В.».

Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение десяти дней через Клинцовский районный суд Брянской области.

Судья Данченко Л.В.