Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ОАО «Линевский домостроительный комбинат» - ФИО1 на постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в СФО от Дата о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ,

У с т а н о в и л :

Генеральный директор ОАО «Линевский домостроительный комбинат» - ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в СФО от Дата, которым он за административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.19 ч.2 КоАП РФ подвергнут штрафу в размере 30.000 рублей.

В обоснование жалобы ФИО2 указывает, что нарушения требований законодательства РФ, касающиеся раскрытия информации на рынке ценных бумаг в форме опубликования банковских реквизитов расчетного счета (счетов) для оплаты расходов по изготовлению копий документов, и размера (порядка определения размера) таких расходов было исправлено на момент рассмотрения административного правонарушения, порядок определения размера расходов, с указанием реквизитов на странице в сети Интернет опубликованы. За все время существования ОАО «ЛДСК» со стороны акционеров и других заинтересованных лиц (кроме ФСФР) не было ни одного запроса по предоставлению копий документов, для предоставления которых Общество обязано размещать порядок определения размеров расходов на сайте. За все время существования ОАО «ЛДСК» общество не меняло свое местонахождение, даже номер телефона многие годы сохраняется в неизменном виде, и отсутствие данной информации на сайте, считает, не нарушило ни прав акционеров, ни контрагентов, ни других заинтересованных лиц. По нарушениям, допущенным в ежеквартальном отчете за Дата.: отсутствие данных о годе рождения главного бухгалтера Л.Л.И. считает малозначительным недочетом; в п. 3.1.6 «Филиалы и представительства эмитента» не были указаны изменения в связи с их отсутствием. Отсутствие фразы: «Изменений в отчетном квартале в составе филиалов и представительств не происходило» считает малозначительным; в п. 5.2 «Информация о лицах, входящих в состав органов управления эмитента» не указаны данные по представителю от государства в Совете директоров ОАО «ЛДСК» М.М. - в связи с их отсутствием у эмитента. Из Москвы были предоставлены только данные о должности и данные паспорта. Данные сведения они могут публиковать только с согласия указанных лиц. Ни согласия, ни сведений им предоставлено не было. В связи с тем, что он (ФИО2) не привлекался к ответственности за указанные в пункте правонарушения и не занимал соответствующих должностей, информация не указывалась. Отсутствие фразы о не привлечении его (ФИО2) и не занятии им указанных должностей считает малозначительным; в п. 5.3 «Сведения о размере вознаграждения, льгот и/или компенсации расходов по каждому органу управления эмитента» органам управления Общества какие-либо вознаграждения, премии, компенсации расходов внутренними локальными актами Общества не устанавливались, соглашений не заключалось и выплаты не производились. В пункте сведения о размере вознаграждения присутствовали: был указан нулевой размер вознаграждения. Считает неточность формулировок малозначительной; в п. 5.6. «Сведения о размере вознаграждения, льгот и/или компенсации расходов по органу контроля за финансово-хозяйственной деятельностью эмитента» по органу контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Общества -Ревизионной комиссии: какие-либо вознаграждения, премии, компенсации расходов внутренними локальными актами Общества не устанавливались, соглашений не заключалось и выплаты не производились. В пункте был указан нулевой размер вознаграждения. Считает допущенную неточность формулировок малозначительной. По нарушениям, допущенным в ежеквартальном отчете за Дата.: по п. 1.6 «Сведения о иных лицах, подписавших ежеквартальный отчет» - не указан год рождения главного бухгалтера Л.Лю, повторившаяся ошибка, считает отсутствие данной информации малозначительным; по п.2.1. «Показатели финансово-экономической деятельности эмитента»- информация о доле дивидендов в прибыли за Дата.: в таблице допущена опечатка - не пропечатался прочерк, подтверждающий отсутствие доли дивидендов в прибыли; в п.3.1.3. «Сведения о создании и развитии эмитента» в пункте указывались срок существования эмитента, срок его действия, цель создания. История создания и развития действительно не была внесена в данный пункт, но на размещалась на сайте ОАО «ЛДСК» с момента его создания. Повторившаяся ошибка. Считает данную ошибку малозначительной; по п.3.4. «Участие эмитента в промышленных, банковских и финансовых группах, холдингах, концернах, и ассоциациях»- Обществом указано, что ОАО «ЛДСК» является членом данной ассоциации, никаких дополнительных функций не исполняет; в.п. 5.2. «Информация о лицах, входящих в состав органов управления» не указаны данные по представителю от государства в Совете директоров ОАО «ЛДСК» М.М. - в связи с их отсутствием у эмитента. Из Москвы были предоставлены только данные о должности и данные паспорта. Данные сведения Общество может публиковать только с согласия указанных лиц. Ни согласия, ни сведений им предоставлено не было. В связи с тем, что он (ФИО2) не привлекался к ответственности за указанные в пункте правонарушения и не занимал соответствующих должностей, информация не указывалась. Отсутствие фразы о не привлечении его (ФИО2) и не занятии им указанных должностей считает малозначительным; в п.5.3. «Сведения о размере вознаграждения, льгот и/или компенсации расходов по органу контроля за финансово-хозяйственной деятельностью эмитента» - органам управления Общества какие-либо вознаграждения, премии, компенсации расходов внутренними локальными актами Общества не устанавливались, соглашений не заключалось и выплаты не производились. В пункте сведения о размере вознаграждения присутствовали: был указан нулевой размер вознаграждения. Считает неточность формулировок малозначительной; в п. 5.6. «Сведения о размере вознаграждения, льгот и/или компенсации расходов по органу контроля за финансово-хозяйственной деятельностью эмитента» - по органу контроля за финансово-хозяйственной деятельностью Общества -Ревизионной комиссии: какие-либо вознаграждения, премии, компенсации расходов внутренними локальными актами Общества не устанавливались, соглашений не заключалось и выплаты не производились. В пункте был указан нулевой размер вознаграждения. Считает допущенную неточность формулировки малозначительной; по п. 8.3.3 ип.8.3.4 нарушений эмитент не допускал, так как выпуски эмиссионных ценных бумаг, за исключением акций, эмитентом не регистрировались и не размещались, что указано в п.8.3. отчета. По нарушениям, допущенным в ежеквартальном отчете за 2 квартал 2010г.: по п. 1.1. «Лица, входящие в состав органов управления эмитента» не указан год рождения представителя от государства в Совете директоров ОАО «ЛДСК» Ж.Е.А. - в связи с отсутствием у эмитента. Вторично из Москвы были предоставлены только данные о должности и данные паспорта. Сведения Общество можем публиковать только с согласия указанных лиц. Ни согласия, ни сведений обществу предоставлено не было; по п. 1.6 «Сведения об иных лицах, подписавших ежеквартальный отчет» - не указан год рождения главного бухгалтера Л.Лю, повторившаяся ошибка, считает отсутствие данной информации малозначительным; по п.2.1. «Показатели финансово-экономической деятельности эмитента» - информация о доле дивидендов в прибыли за Дата. отсутствовала в связи с нулевой долей дивидендов в прибыли. Считает отсутствие данной информации малозначительным; в п.3.1.3. «Сведения о создании и развитии эмитента» - в пункте указывались срок существования эмитента, срок его действия, цель создания. История создания и развития действительно не была внесена в данный пункт, но она размещалась на сайте ОАО «ЛДСК» с момента его создания. Повторившаяся ошибка. Считает данную ошибку малозначительной; в п.3.1.6. «Филиалы и представительства эмитента» не указаны изменения в связи с их отсутствием. Считаю отсутствие фразы об отсутствии изменений в составе филиалов и представительств незначительным; по п. 3.4. «Участие эмитента в промышленных, банковских и финансовых группах, холдингах, концернах и ассоциациях» - Обществом указано, что ОАО «ЛДСК» является членом данной ассоциации, никаких дополнительных функций не исполняет; в.п. 5.2. «Информациях о лицах, входящих в состав органов управления эмитента» не указаны данные по представителю от государства в Совете директоров ОАО «ЛДСК» Ж.Е. в связи с их отсутствием у эмитента. Из Москвы в очередной раз были предоставлены только данные о должности и данные паспорта. Сведения Общество можем публиковать только с согласия указанных лиц. Ни согласия, ни сведений Обществу предоставлено не было. В связи с тем, что он (ФИО2) не привлекался к ответственности за указанные в пункте правонарушения и не занимал соответствующих должностей, информация не указывалась. Отсутствие фразы о не привлечении его (ФИО2) и не занятии им указанных должностей считает малозначительным; в п.5.3. «Сведения о размере вознаграждения, льгот и/или компенсации расходов по каждому органу управления эмитента» - органам управления Общества какие - либо вознаграждения, премии, компенсации расходов внутренними локальными актами Общества не устанавливались, соглашений не заключалось и выплаты не производились. В пункте сведения о размере вознаграждения присутствовали: был указан нулевой размер вознаграждения. Считает неточность формулировок малозначительной; в п. 5.6. «Сведения о размере вознаграждения, льгот и/или компенсации расходов по органу контроля за финансово-хозяйственной деятельностью эмитента» - по органу контроля за финансово -хозяйственной деятельностью Общества -Ревизионной комиссии: какие-либо вознаграждения, премии, компенсации расходов внутренними локальными актами Общества не устанавливались, соглашений не заключалось и выплаты не производились. В пункте был указан нулевой размер вознаграждения. Считает допущенную неточность формулировок малозначительной; в п.8.11. «Сведения о предоставляемых ценных бумагах и эмитенте представляемых ценных бумаг, право собственности на которые удовлетворяется российскими депозитарными расписками» информация не указывалась в связи с тем, что мы не являемся эмитентами российских депозитарных расписок, а согласно п.8.11 приложения 10 к Положению ораскрытии информации. .., утвержденному приказом ФСФР России от 10.10.2006г № 06-117/пз-н, сведения указываются для эмитентов Российских депозитарных расписок.Отсутствие фразы считает незначительным; по пунктам 4.1.1, 4,1.2, 4.5.1, 7.1 Ежеквартальных отчетов Общества: действительно, анализы не проводились. Но об этом Эмитент уведомлял в самом ежеквартальном отчете ежеквартально. В Дата года Эмитент заключил договор со своим реестродержателем ЗАО «Организация» об оказании услуги по составлению ежеквартального отчета за Дата. Такой отчет был составлен и сдан в ФСФР, и в дальнейшем Эмитент пользовался им как образцом для составления в дальнейшем ежеквартальных отчетов. К сожалению, за весь указанный период, и ранее, со стороны ФСФР не было предъявлено ни одного замечания по вопросу составления ежеквартального отчета, и Эмитент считал, что он соответствует требования законодательства. Допущенные ошибки являются автоматически повторяющимися. По нарушениям, связанным с недоступностью ежеквартальных отчетов за Дата. и за Дата.: (п.2.4., стр. 6 Постановления) - в связи с техническими неполадками, вышеуказанные документы в электронном виде были временно утрачены и недоступны. На момент рассмотрения административного нарушения отчет за Дата. был восстановлен, на сегодняшний день восстановлен и отчет за Дата По нарушениям, связанным с опубликованием сообщений о существенных фактах в Ленте новостей (п.3, стр.6,7 Постановления): нарушения были исправлены на момент составления протокола о нарушении, Сообщение «Сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента» и Сообщение о «Сведениях о решениях общих собраний» в ленте новостей опубликованы. Документы, подтверждающие опубликование, в РО ФСФР по СФО были представлены. По нарушениям, связанным с недоступностью годового отчета за Дата.(п.4, стр.7 Постановления) - в связи с техническими неполадками, вышеуказанный документ в электронном виде был временно утрачен. До получения предписания ФСФР - восстановлен. По нарушениям, связанным с недоступностью списков аффилированных лиц по состоянию на Дата, Дата и Дата (п.5, стр.7 Постановления) - в связи с техническими неполадками, вышеуказанные документы в электронном виде были временно утрачены. До получения предписания ФСФР - восстановлены. По нарушениям, связанным с опубликованием сообщений о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг: нарушения былиисправлены на момент составления протокола о правонарушении, Сообщение «о принятииСоветом директоров решениях» опубликовано. Документы, подтверждающие опубликование, в РО ФСФР по СФО были представлены. Считает, что независимо от количества допущенных ошибок, последствия их допущения преувеличены. Ущерб действиями ОАО «ЛДСК» причинен не был. На функционирование рынка ценных бумаг данные нарушения и ошибки, считает, не повлияли, так как на фондовой бирже акции ОАО «ЛДСК» не обращаются. Он (ФИО2) умышленно не пренебрегал своими обязанностями, старался исполнять обязанности по раскрытию и предоставлению обязательной информации, ОАО «ЛДСК» обращалось за помощью к профессиональным лицам для надлежащего исполнения своих обязанностей, отчеты предоставлялись своевременно в РО ФСФР СФО, размещались на сайте необходимую информацию, но допускались ошибки при раскрытии и предоставлении. Общество не скрывалось и не скрывается, с момента своего образования (Дата) оно находится по одному юридическому адресу и всегда может предоставить акционерам и иным заинтересованным лицам необходимую информацию по месту нахождения. Хозяйственная деятельность ОАО «ЛДСК» ведется в основном только в городе Новосибирске и по месту нахождения, то есть ОАО «ЛДСК» не является предприятием межрегионального или федерального уровня, и привлечение инвесторов или контрагентов из других регионов мало вероятно. Местные клиенты, инвесторы и контрагенты получают всю необходимую информацию непосредственно при обращении в ОАО «ЛДСК». Акционерами ОАО «ЛДСК» также в основном лица, имеющие местонахождение или проживающие в . Допустив недосмотр по вопросам размещения информации в Ленте новостей, Эмитент размещал данную информацию на официальном сайте Эмитента. Жалоб со стороны акционеров, контрагентов, иных лиц в адрес ОАО «ЛДСК» период по вопросам нарушения раскрытия и предоставления информации не поступало. Сведений со стороны ФСФР о нарушении чьих-либо прав предоставлено не было. Считает, что отсутствие вышеуказанной информации на момент проверки не могло повлиять на решения ни акционеров, ни инвесторов, ни контрагентов, ни клиентов в процессе хозяйственной деятельности. ФСФР преувеличена степень общественной опасности совершенного ОАО «ЛДСК» административного правонарушения, тем более, что сам законодатель, учитывая, что у Эмитента отсутствуют иные эмиссионные ценные бумаги, за исключением акций, в отношении которых осуществлена регистрация проспекта таких ценных бумаг, акции эмитента не включены в список ценных бумаг, допущенных к торгам на фондовой бирже и (или) ином организаторе торговли на рынке ценных бумаг, число акционеров эмитента не превышает 500, принял Федеральный закон от 04.10.2010 N 264-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (принят ГД ФС РФ 24.09.2010), согласно которому с января 2011 г. Эмитент, в случае принятия решения соответствующими органами Эмитента, может обратиться в федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг с просьбой об освобождении от обязанности осуществлять раскрытие или предоставление информации о ценных бумагах. То есть законодатель решил, что отсутствие данной информации для неопределенного круга лиц, потенциальных инвесторов, не будет являться общественно опасным и нарушать их права и свободы. Считает, что как должностное лицо имеет право на применение ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебное заседание заявитель - генеральный директор ОАО «ЛДСК» ФИО2 и представитель Регионального отделения Федеральной Службы по финансовым рынкам в СФО не явились, просят рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Изучив материалы дела, суд считает, что постановление Регионального отделения Федеральной Службы по финансовым рынкам в СФО от Дата законно и обосновано.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» должна быть обеспечена доступность информации всем заинтересованным в этом лицам (в том числе, инвесторам, потенциальным инвесторам, контрагентам, клиентам и любым иным лицам) независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию. Общедоступной информацией на рынке ценных бумаг признается информация, не требующая привилегий для доступа к ней или подлежащая раскрытию в соответствии с настоящим Федеральным законом. Требования к раскрытию информации в форме ежеквартального отчета, сообщений о существенных фактах (событиях, действиях), затрагивающих финансово-хозяйственную деятельность эмитента ценных бумаг (далее - сообщения о существенных фактах), годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности, списка аффилированных лиц, сообщений о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг акционерного общества, банковских реквизитов расчетного счета (счетов) для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размера (порядка определения размера) таких расходов, определены в ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах», ст. 30 Закона «О рынке ценных бумаг», главах I, V, VI, VIII Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-117/пз-н, согласно которым эмитент обязан совершить все действия по ее раскрытию (опубликовать на странице в сети Интернет, ленте новостей, указать все необходимые сведения и др.) в порядке, предусмотренном Законом о рынке и Положением № 06-117/пз-н. Информация, в отношении которой не проведены все установленные действия по ее раскрытию, не может признаваться прошедшей надлежащую процедуру раскрытия.

По итогам камеральной проверки деятельности ОАО «Линевский домостроительный комбинат» (далее - ОАО «ЛДСК»), генеральным директором которого являлся Заявитель (до Дата), Региональным отделением были установлены нарушения целого ряда норм законодательства Российской Федерации, касающихся раскрытия информации на рынке ценных бумаг, а именно:

- абз. 2 п. 1.9 Положения № 06-117/пз-н

Согласно копиям страницы в сети Интернет от Дата и Дата, используемой ОАО «ЛДСК» для раскрытия информации (/), размер (порядок определения размера) расходов по изготовлению копий документов, указанных в п. 1.9 Положения № 06-117/пз-н, не опубликован на странице в сети Интернет.

- п. 5.7 Положения № 06-117/пз-н

Ежеквартальные отчеты ОАО «ЛДСК» за Дата года и за Дата года не доступны на странице в сети Интернет, что подтверждается копиями страницы в сети Интернет от Дата и Дата, используемой ОАО «ЛДСК» для раскрытия информации.

- п. 5.5, п. 8.3.3, п. 8.3.4 Положения № 06-117/пз-н

Содержание ежеквартальных отчетов ОАО «ЛДСК» за 4 квартал 2009 года, 1, 2 кварталы 2010 года не соответствует требованиям Приложения 10 к Положению № 06-117/пз-н.

В ежеквартальный отчет за 4 квартал 2009 года (вх. Номер/эм от Дата) не включены сведения, подлежащие обязательному указанию в пунктах 1.6, 3.1.3, 3.1.6, 4.5.1, 5.2, 5.3, 5.6. В ежеквартальном отчете за Дата (вх. Номер/эм от Дата) отсутствует необходимая информация в пунктах 1.6, 2.1, 3.1.3, 3.4, 4.1.1, 4.1.2, 4.5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 7.1, а в ежеквартальном отчете за Дата года (вх. Номер/эм от Дата) -в пунктах 1.1, 1.6, 2.1, 3.1.3, 3.1.6, 3.4, 4.1.1, 4.1.2, 4.5.1, 5.2, 5.3, 5.6, 8.11.

- п. 6.3.1 Положения № 06-117/пз-н

Как следует из содержания копии протокола заседания совета директоров ОАО «ЛДСК» от Дата, представленной ими в ходе проведения камеральной проверки, Дата состоялось заседание совета директоров Заявителя, на котором было принято решение об определении даты составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров.

Исходя из копий страницы в сети Интернет информационных агентств ЗАО «Организация» и ЗАО «Организация» от Дата и от Дата ОАО «ЛДСК» в срок до Дата включительно не опубликовало в Ленте новостей сведения о дате закрытия реестра акционеров эмитента, относящиеся к сообщениям существенных фактах в силу п.п. 6.2.1, Дата п. 6.2 Положения № 06-117/пз-н (решение, принятое советом директоров ОАО «ЛДСК» Дата об определении даты составления списка лиц, имеющих право на участие в годовом общем собрании акционеров).

Согласно копии протокола общего собрания акционеров ОАО «ЛДСК» от Дата, представленной им в ходе проведения камеральной проверки, Дата состоялось общее собрание акционеров ОАО «ЛДСК».

Копии страницы в сети Интернет информационных агентств ЗАО «Организация» и ЗАО «Организация» от Дата и от Дата свидетельствуют о том, что ОАО «ЛДСК» в срок до Дата включительно не опубликовало в Ленте новостей сведения о решениях общих собраний, относящиеся к сообщениям существенных фактах в силу п.п. 6.2.1, Дата п. 6.2 Положения Номер/пз-н (сведения о решениях, принятых на общем собрании акционеров ОАО «ЛДСК» Дата).

- п. 8.2.5 Положения № 06-117/пз-н

В соответствии с копией протокола годового общего собрания акционеров ОАО «ЛДСК» от Дата, представленной им в ходе проведения камеральной проверки, по первому вопросу повестки дня данного собрания было принято решение об утверждении годового отчета за 2007 год.

Однако согласно копиям страницы в сети Интернет от Дата и от Дата, используемой ОАО «ЛДСК» для раскрытия информации, текст годового отчета за 2007 год не доступен на странице в сети Интернет.

- п. 8.5.4 Положения № 06-117/пз-н (пп. 8.5.5 п. 8.5 Положения № 06-117/пз-н в ранеедействовавшей редакции)

Списки аффилированных лиц ОАО «ЛДСК» по состоянию на Дата,31.03.2008, Дата не доступны на странице в сети Интернет. Данные факты также подтверждаются копиями страницы в сети Интернет от Дата и от Дата, используемой ОАО «ЛДСК» для раскрытия информации,

- п. 8.6.3 Положения № 06-117/пз-н

В выписке из протокола заседания совета директоров ОАО «ЛДСК» от Дата, представленной им в ходе проведения камеральной проверки, указано на принятие Дата советом директоров решения о созыве Дата годового общего собрания акционеров ОАО «ЛДСК», включая утверждение повестки дня годового общего собрания акционеров. В силу п. 8.6.1 Положения № 06-117/пз-н информация о таких решениях раскрывается акционерными обществами в качестве сведений, которые могут оказать существенное влияние на стоимость их ценных бумаг.

Исходя из копий страницы в сети Интернет информационных агентств ЗАО «Организация» и ЗАО «Организация» от Дата и от Дата ОАО «ЛДСК» не опубликовало в Ленте новостей в срок до Дата включительно сообщение о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость его ценных бумаг, а именно о принятых Дата советом директоров решениях.

Перечисленные нарушения зафиксированы актом камеральной проверки деятельности ОАО «ЛДСК» по вопросу соблюдения законодательства РФ о ценных бумагах и об акционерных обществах в части, касающейся раскрытия информации на рынке ценных бумаг, от Дата Номер (далее - Акт Номер), и их наличие Заявителем не оспаривается.

Значимость информации о деятельности эмитента (акционерного общества), обязательность и критерии ее раскрытия на рынке ценных бумаг определяется законодателем. Таким образом, ссылка Заявителя на незначительность отдельных сведений об обществе, и, соответственно, на отсутствие необходимости их опубликования в сети Интернет, безосновательна.

Исполнение обязанности по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета, сообщений о существенных фактах, годового отчета, годовой бухгалтерской отчетности, списка аффилированных лиц, сообщений о сведениях, которые могут оказать существенное влияние на стоимость ценных бумаг, банковских реквизитов расчетного счета (счетов) для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размера (порядка определения размера) таких расходов, не обусловлено обращением акций эмитента (акционерного общества) на фондовой бирже, не связано с исполнением (наличием/отсутствием) запросов конкретных лиц о предоставлении информации (копий документов), не зависит от уровня инвестиционной привлекательности общества, и не возложено исключительно на организации межрегионального или федерального уровня.

В соответствии со ст. 30 Закона «О рынке ценных бумаг», п. 5.5 Положения № 06-117/пз-н история создания и развития эмитента раскрывается в составе ежеквартального отчета.

Помимо размещения на сайте эмитента тексты ежеквартальных отчетов подлежат обязательном опубликованию на официальных сайтах уполномоченных ФСФР России информационных агентств, которое обеспечивается ФСФР России и ее территориальными органами согласно п. 5.14 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер, п. 2.1.5 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по финансовым рынкам, утвержденного приказом ФСФР России от 22.06.2006 № 06-69/пз-н, п. 2.1.5 Положения о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе, утвержденного приказом ФСФР России от 12.03.2010 № 10-47/пз.

Следовательно, размещение эмитентом на собственном сайте отдельных сведений об истории своего создания и развития не имеет никакого отношения к осуществлению действий по раскрытию ежеквартальных отчетов.

Раскрытие в составе ежеквартальных отчетов сведений, перечисленных в п. 2.1, 3.1.6, 3.4, 5.2, 5.3, 5.6, 8.11 Приложения 10 к Положению № 06-117/пз-н, не поставлено законодателем в зависимость от отсутствия/наличия доли дивидендов в прибыли, отсутствия/наличия изменений в составе филиалов и представительств, отсутствия/наличия функций у эмитентов в ассоциациях, непривлечения/привлечения лиц, входящих в состав органов управления эмитента, к административной (уголовной) ответственности, незамещения/замещения ими должностей в органах управления коммерческих организаций в период, когда в отношении указанных организаций было возбуждено дело о банкротстве и/или введена одна из процедур банкротства, выплаты/невыплаты органам управления и органам контроля за финансово-хозяйственной деятельностью вознаграждения за последний завершенный финансовый год по состоянию на момент окончания отчетного квартала, неопределения/определения размера вознаграждения, незаключения/заключения соглашения о таких выплатах в текущем финансовом году.

В соответствии с п. 1.12 Положения № 06-117/пз-н в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, эмитент в любом случае должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с настоящим Положением, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Таким образом, довод Заявителя о невозможности (необязательности) указания в п.п. 1.1, 2.1, 3.1.6, 3.4, 5.2, 5.3, 5.6, 8.11 ежеквартальных отчетов за 4 квартал 2009 года, 1, 2 кварталы 2010 года всей необходимой информации несостоятелен, так как в любом случае ОАО «ЛДСК» должно было изложить причины ее нераскрытия (отсутствия).

Доказательства фактов истребования у М.М., Ж.Е., входящих в совет директоров ОАО «ЛДСК», сведений, подлежащих раскрытию в составе ежеквартальных отчетов, непредоставления (отказа в предоставлении) запрошенной информации М.М., Ж.Е., отсутствия их согласия в раскрытии сведений, относящимся к персональным данным, на рынке ценных бумаг Заявителем не приведены, и документально перечисленные факты не подтверждены.

В соответствии со ст. 92 Закона «Об акционерных обществах», п. 8.1.1, п. 8.1.2, п. 8.3.1, п. 8.3.3, п. 8.3.4 Положения № 06-117/пз-н каждое открытое акционерное общество, начиная с даты государственной регистрации в качестве юридического лица, обязано раскрывать годовую бухгалтерскую отчетность, вне зависимости от каких-либо факторов. Раскрываемая годовая бухгалтерская отчетность в обязательном порядке должна включать пояснительную записку, что согласуется с требованиями ст. 13 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», определяющей состав бухгалтерской отчетности. Акционерное общество, обязанное раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, раскрывает годовую бухгалтерскую отчетность в составе ежеквартального отчета за 1 квартал в соответствии с гл. V Положения № 06-117/пз-н (п.5.5, Приложение 10), а именно раскрываемая годовая бухгалтерская отчетность должна быть составлена с учетом норм законодательства Российской Федерации, эмитент (акционерное общество) обязан указать состав годовой бухгалтерской отчетности в п. 7.1 ежеквартального отчета за 1 квартал и раскрыть ее в качестве приложений к ежеквартальному отчету за данный период.

ОАО «ЛДСК» в составе ежеквартального отчета за Дата не была раскрыта пояснительная записка. Указанный факт Заявитель признал как в объяснениях от Дата к протоколу об административном правонарушении от Дата Номер, так и непосредственно в заявлении об оспаривании постановления о назначении административного наказания от Дата Номер.

Таким образом, ОАО «ЛДСК» были допущены нарушения п. 8.3.3, п. 8.3.4 Положения № 06-117/пз-н.

п. 5.5, Приложение 10 Положения № 06-117/пз-н обязывает эмитента осуществлять анализ факторов и условий, влияющих на его деятельность, экономический анализ прибыльности/убыточности эмитента исходя из динамики приведенных им показателей, оценку влияния, которое оказали приведенные эмитентом факторы на показатели его финансово-хозяйственной деятельности, и раскрывать такие сведения в п.п. 4.1.1, 4.1.2, 4.5.1 ежеквартального отчета. Непроведение анализов (оценок) перечисленных факторов, и, соответственно, их отсутствие в составе ежеквартальных отчетов, является недопустимым.

Ссылка Заявителя на обстоятельства, связанные с составлением ежеквартального отчета за 1 квартал 2009 года реестродержателем ОАО «ЛДСК» на основании договора возмездного оказания услуг от Дата Номер, а также с тем, что Региональным отделением ранее не предъявлялись замечания к содержанию ежеквартальных отчетов ОАО «ЛДСК», не обоснована, поскольку в силу ст. 30 Закона «О рынке ценных бумаг», раздела V Положения № 06-117/пз-н обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета возложена на эмитентов эмиссионных ценных бумаг (к которым относятся, в том числе, акционерные общества), а не на лиц, оказывающих услуги по подготовке и составлению ежеквартальных отчетов по гражданско- правовым договорам.

Обоснование Заявителем отсутствия информации о доле дивидендов и прибыли в п. 2.1 ежеквартального отчета за 1 квартал 2009 года допущенной опечаткой (не пропечатался прочерк, подтверждающий отсутствие доли дивидендов в прибыли) несостоятельно, поскольку техническая ошибка при раскрытии информации, которая в дальнейшем становится доступной для неопределенного круга заинтересованных лиц, является лишь следствием пренебрежительного отношения общества и его руководителя к исполнению своей публично-правовой обязанности.

Указание Заявителя на то, что недоступность на странице в сети Интернет ежеквартальных отчетов за Дата года, 3 квартал 2008 года, годового отчета за Дата, списков аффилированных лиц по состоянию на Дата, Дата, Дата была вызвана техническими неполадками, не обосновано. Документальное подтверждение наличия таких неполадок Заявителем не представлено. Эмитент (акционерное общество), действуя в лице своего единоличного исполнительного органа (генерального директора), обязан организовать на постоянной основе своевременное полное и надлежащее раскрытие информации на рынке ценных бумаг вне зависимости от каких-либо факторов (в частности, осуществлять контроль за доступностью раскрытой информации в сети Интернет, принимать безотлагательные меры к устранению причин, препятствующих доступу к раскрытой информации и др.). В то время как в полном объеме данные нарушения были устранены уже после рассмотрения Дата административного дела Номер

В соответствии со ст. 30.1 Закона «О рынке ценных бумаг», ст. 92.1 Закона «об Акционерных обществах», введенными Федеральным законом от 04.10.2010г. № 264-ФЗ, освобождение эмитентов (акционерных обществ) от обязанности осуществлять раскрытие информации не является автоматическим. Эмитент (акционерное общества) подлежит освобождению от обязанности по раскрытию информации только по решению федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, только при соответствии эмитента (акционерного общества) определенным законом условиям и только при прохождении им установленной законом процедуры. При этом ст. 30.1 Закона «О рынке ценных бумаг», ст. 92.1 Закона «об Акционерных обществах» предусмотрена возможность освобождения только от обязанности по раскрытию информации, определенной в ст. 30 Закона о рынке. Правом на освобождение от обязанности по раскрытию информации, перечисленной, в частности, в ст. 92 Закона «об Акционерных обществах», п. 8.2, 8.3, 8.4, 8.5, 8.7 Положения № 06-117/пз-н, открытые акционерные общества не наделены.

Ссылка заявителя о непривлечение Региональным отделением ОАО «ЛДСК» и его руководителя к административной ответственности за аналогичные нарушения, допущенные при составлении ежеквартальных отчетов (либо невыявление таких нарушений) не могут свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, и, следовательно, являться основанием для освобождения Заявителя от административной ответственности.

Таким образом, Генеральным директором ОАО «Линевский домостроительный комбинат» - ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.19 ч.2 КоАП РФ, выразившееся в нарушении порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, обязанность по раскрытию которой предусмотрена законодательством.

Наказание назначено в пределах санкции ст. 15.19 ч.2 КоАП РФ.

Исходя из вышеизложенного, суд считает, что постановление законно и обосновано.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении жалобы генерального директора ОАО «Линевский домостроительный комбинат» - ФИО1 на постановление Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в СФО от Дата о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в срок 10 дней.

Председательствующий -