Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству финансов Республики Башкортостан, Управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству культуры Республики Башкортостан о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Башкортостан с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок при исполнении заочного решения мирового судьи судебного участка ... ... РБ от ... года, решений ... районного суда РБ от ... года и ... года.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что ... года мировой судья судебного участка №... ... и ... РБ взыскал с Государственного учреждения «Бирское отделение киновидеопроката» индексацию заработной платы и компенсацию морального вреда в сумме ... В ... года исполнительный лист был передан на исполнение в ... межрайонное подразделение службы судебных приставов МЮ РФ по РБ, но решение мирового судьи до настоящего времени не исполнено.

... года решением ... районного суда РБ с ликвидационной комиссии ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» и Министерства культуры и национальной политики РБ взыскана солидарно заработная плата за время задержки выдачи трудовой книжки с учетом индексации ...., выходное пособие с учетом индексации ...., ... за услуги представителя, ... компенсации морального вреда. Кроме того, ликвидационная комиссия ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» была обязана решением суда выдать заявителю дубликат трудовой книжки, справки по заработной плате за период ..., заменить ранее выданные справки о заработной плате за ... года. Вышеуказанное решение в части взыскания денежных средств исполнено в начале ... года, в части выдачи дубликата трудовой книжки и справок не исполнено.

По решению Бирского районного суда РБ от ... года в пользу заявителя с ликвидационной комиссии ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» была взыскана заработная плата за время вынужденного прогула .... и расходы на исполнение решения ... районного суда РБ от ... года в сумме ... коп., ... рублей компенсация морального вреда. Также на ликвидационную комиссию была возложена обязанность внести в трудовую книжку заявителя запись о награждениях и поощрениях. Решение суда от ... года не было исполнено.

На основании изложенного заявитель считает, что было нарушено его право на исполнение судебных актов в разумный срок, в связи с чем просил взыскать в свою пользу компенсацию по ... рублей с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РБ, с Республики Башкортостан в лице Министерства финансов Республики Башкортостан и Министерства культуры Республики Башкортостан, Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по РБ, Министерства культуры Республики Башкортостан.

В судебном заседании ФИО1 свое заявление поддержал и просил удовлетворить, полагает, что имеет право на компенсацию за нарушение права на исполнение судебных актов в разумный срок, поскольку ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» финансировалось из средств республиканского бюджета.

Представители Министерства финансов Республики Башкортостан ФИО2, Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО3, Министерства культуры Республики Башкортостан ФИО4 просили отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что обращение взыскания на средства бюджета Республики Башкортостан по вышеуказанным гражданским делам не производилось.

Представители Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства не явились в судебное заседание, о времени и месте рассмотрения извещены, что подтверждается почтовыми уведомлениями. В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 не подлежит удовлетворению.

Право на судебную защиту, включающее право на исполнение судебного акта, гарантировано статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в разумный срок могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23 декабря 2010 года «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в силу части 1 статьи 1 Закона о компенсации во взаимосвязи с положениями его статьи 3 действие данного Закона распространяется на случаи нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, вынесенных по искам или заявлениям к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо их должностных лиц; нарушения разумных сроков исполнения судебных актов, предусматривающих возложение обязанности на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих произвести выплаты за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных (казенных) учреждений.

Под денежным обязательством согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) понимается обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями в гражданско-правовой сделке, заключенной в рамках его бюджетных полномочий, или в соответствии с положениями закона, иного правового акта, условиями договора или соглашения.

Согласно статье 6 БК РФ бюджет – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по судебному акту означает возникновение денежного обязательства у Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, или у муниципального образования (органа местного самоуправления).

Таким образом, для удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно иметь место неисполнение денежного обязательства со стороны Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, то есть неисполнение установленной решением суда обязанности должника уплатить взыскателю определенную денежную сумму.

Из заявления ФИО1 следует, что основанием для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, по мнению заявителя, является длительное неисполнение заочного решения мирового судьи судебного участка №... ... ... РБ от ... года, решения ... районного суда РБ от ... года и частичное неисполнение решения ... районного суда РБ от ... года.

Как усматривается из текста заочного решения мирового судьи судебного участка №... ... и ... РБ от ... года, с Государственного учреждения «Бирское отделение киновидеопроката» в пользу ФИО1 была взыскана индексация за задержку выплаты заработной платы ... рублей, компенсация морального вреда ... рублей, а всего ... рублей (гражданское дело №... л.д.22). Решение суда вступило в законную силу ... года, ... года исполнительный лист направлен на исполнение в ... межрайонное подразделение ССП ГУ МЮ РФ по РБ. Решение мирового судьи не было исполнено.

Решением ... районного суда РБ от ... года, оставленным без изменения кассационным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от ... года, с ликвидационной комиссии ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» в пользу ФИО1 была взыскана заработная плата за время вынужденного прогула ... расходы за исполнение решения ..., компенсация морального вреда ..., возложена обязанность на ликвидационную комиссию внести в трудовую книжку заявителя запись о награждениях и поощрениях (гражданское дело №... л.д.128-136). Решение суда не исполнено.

Следовательно, ответственность по выплате денежных средств и совершению действий неимущественного характера по решению ... районного суда РБ от ... года и по выплате денежных средств по заочному решению мирового судьи судебного участка №... по ... и ... РБ от ... года была возложена на Государственное учреждение «Бирское отделение киновидеопроката».

Согласно Положению о Башкирском государственном творческо-производственном управлении «Башкиновидеопрокат», распоряжению Кабинета министров Республики Башкортостан от ... года №...-р управление являлось государственным учреждением культуры по организации киновидеообслуживания населения, проката киновидеофильмов и находилось в ведении Министерства культуры и национальной политики РБ (том 2 л.д.182-186, 170).

БГТПУ «Башкиновидеопрокат» имело самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный и иные счета в учреждениях банка и являлось юридическим лицом.

В состав управления входили структурные подразделения с правом юридического лица – 8 отделений киновидеопроката с базовыми кинотеатрами на самостоятельном балансе, в том числе и Бирское отделение киновидеопроката.

Как следует из п.1.2 Положения БГТПУ «Башкиновидеопрокат» управление и его подведомственные отделения являлись планово-убыточными и осуществляли свою деятельность за счет средств, выделяемых из республиканского и местных бюджетов (дотаций) на покрытие плановых убытков.

В п.п.1.7,1.8 Положения было предусмотрено, что государство не отвечает по обязательствам управления. Управление не отвечает по обязательствам государства, а также других организаций и учреждений.

По своим обязательствам управление отвечает в пределах закрепленных за ним основных фондов, оборотных и финансовых средств, имущества, на которые по законодательству может быть обращено взыскание.

Управление и входящие в него подведомственные киновидеопрокатные отделения, ремонтно-производственная база, кинотеатры оказывают следующие виды услуг: киновидеопрокат; киновидеобслуживание, продажа киновидеопродукции, монтаж, наладка, ремонт, техническое обслуживание; и т.д. (п.1.11 Положения).

Источником средств управления являются поступления бюджетных средств из республиканского бюджета; поступления из федерального бюджета, прокатная плата от показа киновидеофильмов; доходы от показа киновидеофильмов, выдачи и проката населению видеокассет, от оказания платных услуг населению, доходы от собственной производственно-хозяйственной и коммерческой деятельности, другие источники и т.д. (п.4.3 Положения).

... года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о ликвидации Государственного учреждения «Бирское отделение киновидеопроката» (том 2 л.д. 125).

Таким образом, из учредительных документов следует, что ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» входило в систему управления «Башкиновидеопрокат», являлось государственным учреждением и в силу ст.120 ГК РФ отвечало по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Однако решение о взыскании денежных средств с государственного учреждения не является судебным актом, предусматривающим обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

То обстоятельство, что ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» получало дотации из республиканского и местных бюджетов, находилось в ведении Министерства культуры и национальной политики РБ не свидетельствует о том, что у распорядителей республиканского и местного бюджета возникла обязанность по исполнению заочного решения мирового судьи судебного участка №... ... и ... РБ от ... года, решения ... районного суда РБ от ... года.

По смыслу ст.120 ГК РФ ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» отвечало самостоятельно по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, собственник имущества Министерство культуры РБ (ранее Министерство культуры и национальной политики РБ) несло субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения только при недостаточности указанных денежных средств.

В силу ч.1 ст.239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных статьями 93.3, 93.4, 142.2, 142.3, 166.1, 218 и 242 настоящего Кодекса (в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ).

Из текста заочного решения мирового судьи судебного участка №... ... и ... РБ от ... года, решения ... районного суда РБ от ... года следует, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не производилось, т.к. на главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования не была возложена обязанность произвести выплаты за счет средств соответствующего бюджета.

Суд также принимает во внимание разъяснения п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 30, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 64 от 23 декабря 2010 года «О некоторых вопросах, возникших при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» о том, что обращение взыскания на средства бюджетных учреждений, в отношении которых в переходный период федеральными органами исполнительной власти, законами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных органов местного самоуправления с учетом положений частей 15 и 16 статьи 33 Федерального закона №83-ФЗ принято решение о предоставлении им субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 БК РФ, осуществляется в порядке, установленном частью 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ. Указанные бюджетные учреждения в соответствии с пунктом 1 части 19 статьи 33 Федерального закона №83-ФЗ не являются получателями бюджетных средств, и на них не могут быть распространены положения Закона о компенсации.

Только ... года ФИО1 обратился в ... районный суд ... с заявлением о возложении субсидиарной ответственности на Министерство культуры РБ по заочному решению мирового судьи судебного участка №... ... и ... РБ от ... года и решению ... районного суда РБ от ... года, в связи с неисполнением судебных актов основным должником ГУ «Бирское отделение киновидеопроката».

Данное заявление было рассмотрено. Решением ... районного суда ... РБ от ... года Министерство культуры РБ признано субсидиарным ответчиком по заочному решению мирового судьи судебного участка №... ... и ... РБ от ... года и по решению ... районного суда РБ от ... года, и с Республики Башкортостан в пользу ФИО1 взысканы ранее присужденные суммы (гражданское дело №... л.д.152-161).

Следовательно, решением ... районного суда ... от ... года обращено взыскание на средства бюджета Республики Башкортостан. При этом трехмесячный срок исполнения этого судебного акта, предусмотренный пунктом 5 статьи 242.4 Бюджетного кодекса РФ не был нарушен.

... года определением ... районного суда ... разъяснено решение от ... года, указано, что субсидиарным должником является Республика Башкортостан в лице Министерства культуры Республики Башкортостан (гражданское дело №... л.д.282-283).

Заявление ФИО1 с приложением исполнительного листа от ... года, выданного на основании решения ... районного суда ... РБ от ... года по делу №..., поступило в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан ... года.

Министерством финансов РБ в срок, установленный статьей 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в адрес Министерства культуры Республики Башкортостан направлено Уведомление о поступлении исполнительного документа от ... года №....

В ответ на Уведомление о поступлении исполнительного документа от ... года №... Министерство культуры Республики Башкортостан письмом от ... года №... сообщило, что источником исполнения требований исполнительного документа серии ВС №... от ... года являются средства бюджета. В связи с отсутствием в смете расходов Министерства культуры Республики Башкортостан необходимых лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с пунктом 4 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерством культуры Республики Башкортостан направлено запрос-требование от ... года №....

Согласно пункту 5 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения исполнительного документа составляет три месяца со дня поступления исполнительного документа на исполнение.

... года платежными поручениями №... и ... Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Минфин РБ – Минкультуры РБ) перечислило ФИО1 денежные суммы .... во исполнение решения ... районного суда ... от ... года, т.е. со дня поступления исполнительного документа на исполнение с ... года срок исполнения ... года составил менее трех месяцев (том 2 л.д.180,181).

Изучив и оценив все собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заочное решение мирового судьи судебного участка №... ... и ... РБ от ... года и решение ... районного суда РБ от ... года не являются судебными актами, дающими право на получение компенсации за нарушение испол-нения судебного акта в разумный срок применительно статьи 1 Закона о компенсации.

Как указано выше, основанием для обращения в суд с заявлением о присуждении компенсации также является неисполнение решения ... районного суда РБ от ... года в части обязания выдать дубликат трудовой книжки, справок по заработной плате, замены ранее выданных справок по заработной плате.

Решением ... районного суда РБ от ... года в пользу заявителя с ликвидационной комиссии ГУ «Бирское отделение киновидеопроката», Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан» была взыскана солидарно заработная плата за время вынужденного прогула с учетом индексации ..., выходное пособие ..., ... рублей за услуги представителя, ... рублей компенсация морального вреда. Также на ликвидационную комиссию была возложена обязанность выдать заявителю дубликат трудовой книжки, справки по заработной плате за период ... года, заменить ранее выданные справки о заработной плате за ... года (гражданское дело №... л.д.205-212).

Данное решение вступило в законную силу ... года, в этот же день был выдан исполнительный лист.

Заявление ФИО1 с приложением исполнительного листа о взыскании денежных средств с Министерства культуры и национальной политики Республики Башкортостан б/н от ... года, выданного на основании решения ... районного суда РБ от ... года по делу №... поступило в адрес Министерства финансов Республики Башкортостан ... года.

В ответ на Уведомление о поступлении исполнительного документа от ... года №... Министерство культуры и национальной политики Республики Башкортостан письмом от ... года №... сообщило, что источником исполнения требований исполнительного документа являются средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Денежные средства .... перечислены ФИО1 ГУП «Башкиновидеопрокат» в соответствии с требованием исполнительного документа платежным поручением №... от ... года (том 2 л.д.153).

Следовательно, решение ... районного суда РБ от ... года в части взыскания солидарно денежных средств с ликвидационной комиссии ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» и Министерства культуры и национальной политики РБ исполнено в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного листа на исполнение ... года, т.е. в предусмотренный законом срок.

Решение суда в части неимущественных требований (выдачи дубликата трудовой книжки, справок по заработной плате, замене ранее выданных справок о заработной плате) не исполнено.

Вместе с тем, неисполнение решения Бирского районного суда РБ от ... года в части обязания ликвидационной комиссии ГУ «Бирское отделение киновидеопроката» выдать дубликат трудовой книжки, справки по заработной плате, заменить ранее выданные справки о заработной плате, не дает ФИО1 право на получение компенсации, поскольку данное требование исполнительного листа носит неимущественный характер, т.е. не является денежным обязательством.

Тогда как из содержания статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ и разъяснений пункта 1 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации следует, что судебным актом, неисполнение которого в разумные сроки предоставляет право на получение компенсации, является судебный акт, предусматривающий обращение взыскания на денежные средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что право на получение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок у ФИО1 отсутствует, в связи, с чем в удовлетворении заявления должно быть отказано.

Руководствуясь ст.ст.194-199, 244.9 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

...