Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО1 на постановление Региональной Энергетической комиссии-Департамента Цен и Тарифов Краснодарского края об административной ответственности от 08.02.2011 года о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление об административном правонарушении от 08.02.2011 года вынесенное РЭК департамента цен и тарифов Краснодарского края о привлечении его к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей, за нарушение порядка ценообразования.

В обоснование своей жалобы заявитель указал, что с указанным постановлением не согласен, и полагает, что его действия не подпадают под признаки административного правонарушения предусмотренной ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, в связи с отсутствием самого события правонарушения. Поскольку, 19.01.2009 года был заключен договор за №/ между ООО «Газпром добыча Краснодар» и МУП ЖКХ «Коммунальщик», согласно которого, общество должно было предоставлять МУП ЖКХ «Коммунальщик» техническую воду хозяйственно-бытового назначения, остающуюся у общества добывающего данную воду на собственные нужды. По существу договор является договором поставки, а не оказания услуг водоснабжения, так как, общество реализовало излишки воды, добытой для собственных нужд, и не оказывало услуги системы водоснабжения, поскольку лишь передавало техническую воду МУП "Коммунальщик, которое в свою очередь является организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Общество не осуществляет весь комплекс действий по водоснабжению, то есть забор, подготовку, транспортировку и передачу питьевой воды абонентам, так как на балансе общества нет системы водоснабжения, под которой следует понимать комплекс устройств, сооружений, трубопроводов, предназначенных для забора, хранения, транспортировки подачи к местам расходования воды, из этого следует, что общество не имеет потребителей, непосредственно присоединенных к своим системам и имеющим договоры на получение воды с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Кроме того, ООО «Газпром добыча Краснодар» не является специализированной организацией, имеющей на балансе систему водоснабжения, поэтому отношениям с ним нельзя применять Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 12.01.1999 года за №167. На основании изложенного, он просит отменить постановление РЭК департамента цен и тарифов Краснодарского края от 08 февраля 2011 года, считая, постановление о привлечении его к административной ответственности незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

В судебном заседании адвокат заявителя ФИО2 просил постановление РЭК департамента цен и тарифов Краснодарского края от 08.02.2011 года отменить, поскольку постановление о привлечении его доверителя к административной ответственности вынесено незаконно и необоснованно и пояснил суду, что согласно договора от 19.01.2009 года за №/ ООО «Газпром добыча Краснодар» должно было предоставлять МУП ЖКХ «Коммунальщик» техническую воду хозяйственно-бытового назначения, а не питьевую. Согласно договора ООО «Газпром добыча Краснодар» осуществляла лишь поставку технической воды, а не оказание услуг водоснабжения, поскольку на балансе общества нет системы водоснабжения, комплекс устройств, сооружений, трубопроводов, предназначенных для забора, хранения, транспортировки подачи к местам расходования воды.

Представитель РЭК департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО3 доводы жалобы не признал, и пояснил суду, что в ходе осуществления государственной функции по установлению тарифа на услуги холодного водоснабжения для МУП ЖКХ «Коммунальщик» установлено, что ООО «Газпром добыча Краснодар» оказывает услуги водоснабжения МУП ЖКХ «Коммунальщик» по тарифам, не утвержденным в установленном порядке. То есть, ООО «Газпром добыча Краснодар» осуществляло эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по добыче воды и водоснабжения МУП ЖКХ «Коммунальщик», которое в свою очередь приобретало холодную воду, для перепродажи населению и другим потребителям Куликовского сельского поселения Ленинградского района, что подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ за №/, соглашением от ДД.ММ.ГГГГ, счет фактурами. Таким образом, ООО «Газпром добыча Краснодар» имеет водопроводные сооружения, в части артезианских скважин и оборудования (систему коммунальной инфраструктуры), обеспечивающих подъем и реализацию питьевой воды, используемых в целях обеспечения водоснабжения МУП ЖКХ «Коммунальщик», поэтому, является организацией коммунального комплекса, эксплуатирующей систему коммунальной инфраструктуры для производства товаров в целях оказания водоснабжения потребителям Куликовского сельского поселения Ленинградского района. На основании изложенного, в действиях заместителя генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4 имеется состав административного правонарушения, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ, а в связи с чем, он законно был привлечен к административной ответственности. В связи с этим, просит отказать в удовлетворении жалобы заявителя ФИО4

Заслушав адвоката заявителя ФИО2, возражения представителя РЭК департамента цен и тарифов Краснодарского края по доверенности ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям:

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, Региональной Энергетической комиссии-Департамента Цен и Тарифов Краснодарского края проведена проверка по вопросам соблюдения ООО «Газпром добыча Краснодар» порядка ценообразования.

В ходе проверки было установлено, что согласно договора за №/ от 19.01.2009 года между ООО «Газпром добыча Краснодар» и МУП ЖКХ «Коммунальщик», ООО «Газпром добыча Краснодар» должно было предоставлять воды хозяйственно-бытового назначения из артскважин ПГСП Ленинградского м/р.

Согласно п. 1.1. договора за №/ от ДД.ММ.ГГГГ сумма ежемесячного выплаты составляла 14 443 рубля, в том числе НДС (18%) 2 203 рубля (л.д. 7).

По результатам проверки, было установлено, ООО «Газпром добыча Краснодар» оказывает услуги водоснабжения МУП ЖКХ «Коммунальщик» по тарифам, не утвержденным в установленном порядке, то есть, ООО «Газпром добыча Краснодар» осуществляет эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры для оказания услуг по добыче воды и водоснабжения МУП ЖКХ «Коммунальщик», которое в свою очередь приобретало холодную воду, для перепродажи населению и другим потребителям Куликовского сельского поселения Ленинградского района.

В связи с чем, в отношении заместителя генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении от 07.02.2011 года, и первым заместителем руководителя Региональной Энергетической комиссии-Департамента Цен и Тарифов Краснодарского края было вынесено постановление от 08.02.2011 года о привлечении заместителя генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 50 000 рублей.

Таким образом, заместителем генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4 был нарушен ФЗ от 30.12.2004 года за№210-ФЗ и т.д.

Суд не может согласиться с утверждением заявителя на нормы постановления Правительства РФ от 12.02.1999 года «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ», а также с доводами, что ООО «Газпром добыча Краснодар» не является организацией, осуществляющей весь комплекс действий по водоснабжению, то есть забор, подготовку, транспортировку и передачу питьевой воды абонентам, поскольку в соответствии ФЗ от 30.12.2004 года за №210-ФЗ «Об основах регулировании тарифов организаций коммунального комплекса», принятым позже, чем указанное выше постановление Правительства и имеющего императивную норму по отношению к описываемым отношениям, под организацией коммунального комплекса понимается - юридическое лицо независимо от его организационно правовой формы, осуществляющее эксплуатацию системы (систем) коммунальной инфраструктуры, используемой (используемых) для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения электро -, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, и (или) осуществляющее эксплуатацию объектов, используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

При этом под системами коммунальной инфраструктуры понимается совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий элетропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований.

Под объектами инженерной инфраструктуры жилишно-коммунального комплекса понимаются находящиеся на балансе налогоплательщика здания, сооружения, а также иные объекты недвижимого имущества и входящее в их состав инженерное оборудование, предназначенные для функционирования жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, ООО «Газпром добыча Краснодар» имеет водопроводные сооружения, в части артезианских скважин и оборудования (систему коммунальной инфраструктуры), обеспечивающих подъем и реализацию питьевой воды (производство товара), используемых в целях обеспечения водоснабжения МУП ЖКХ «Коммунальщик» и населения (потребителей), а, следовательно, является организацией коммунального комплекса, эксплуатирующей систему коммунальной инфраструктуры для производства товаров в целях оказания водоснабжения потребителей Куликовского сельского поселения Ленинградского района.

В соответствии с требованиями ст. 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

На основании вышеизложенного следует, что ООО «Газпром добыча Краснодар» является организацией коммунального комплекса, эксплуатирующей систему коммунальной инфраструктуры для производства товаров в целях оказания водоотведения потребителям (МУП ЖКХ «Коммунальщик», а поэтому тарифы для ООО «Газпром добыча Краснодар» подлежат утверждению соответствующими органами, а отпуск воды должен осуществляться только по утвержденным тарифам.

С вступлением в силу ФЗ от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» государственному регулированию подлежат тарифы, как на услуги, так и на товары, производимые организациями коммунального комплекса. Отсюда следует, что вода, добытая ООО «Газпром добыча Краснодар» для собственных нужд, излишки которой были реализованы МУП ЖКХ «Коммунальщик», являются товаром, стоимость которой подлежит государственному регулированию.

Таким образом, все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ были установлены. Событие административного правонарушения имело место, вина заместителя генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4 доказана в полном объеме, что подтверждается материалами дела.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления Региональной Энергетической комиссии-Департамента Цен и Тарифов Краснодарского края от 08.02.2011 года и удовлетворения жалобы заявителя генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Региональной Энергетической Комиссией - Департамента Цен и Тарифов Краснодарского края от 08.02.2011 года о привлечении генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4 к административной ответственности по признакам нарушения предусмотренной ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу генерального директора по производству ООО «Газпром добыча Краснодар» ФИО4 - без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано и опротестовано в Краснодарский краевой суд, через Октябрьский районный суд города Краснодара в течение 10 дней.

Председательствующий-