Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... ... в интересах Муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» к Администрации Нязепетровского муниципального района ..., ФИО3, ФИО4 о признании незаконными решения аттестационно- квалификационной комиссии и постановления Главы Нязепетровского муниципального района,

УСТАНОВИЛ:

... ... в интересах Муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район ...» обратился в суд с иском к Администрации Нязепетровского муниципального района, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными решения аттестационно- квалификационной комиссии и постановления Главы Нязепетровского муниципального района.

В обоснование заявленных требований указывает, что проведенной прокуратурой района проверкой соблюдения законодательства о муниципальной службе в Администрации Нязепетровского муниципального района установлено, что ФИО4 занимает должность председателя комитета по делам молодёжи с Дата обезличена года, ФИО3- должность начальника отдела окружающей природной среды с апреля 2001 года. Согласно Перечню Номер обезличен муниципальных должностей муниципальной службы, утверждённому решением Собрания депутатов Нязепетровского муниципального района ... Номер обезличен от Дата обезличена года «Об установлении должностей муниципальной службы Нязепетровского муниципального района» вышеуказанные должности относятся к главной должности муниципальной службы, для замещения которых требуется высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.

ФИО4 и ФИО3 занимают главные должности муниципальной службы, не имея высшего профессионального образования.

Дата обезличена года прокуратурой ... внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе с требованием о проведении аттестации муниципальным служащим ФИО4 и ФИО3 для решения вопроса о соответствии их занимаемым должностям, но требования прокурора не удовлетворены.

Постановлением Главы Администрации Нязепетровского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении протокола аттестационной комиссии» проведённой аттестацией подтверждены квалификационные разряды по главной муниципальной должности муниципальным служащим ФИО4 и ФИО3- муниципальный советник третьего класса. Полагают, что незаконное занятие муниципальных должностей указанными лицами нарушает права и законные интересы Муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район».

В судебном заседании заместитель прокурора ... ФИО1 поддержала доводы иска в полном объеме, настаивает, что решения аттестационно- квалификационной комиссии от 25 и Дата обезличена года, которыми подтверждены квалификационные разряды по главной муниципальной должности – муниципальный советник третьего класса ФИО4 и ФИО3, а также Постановление Главы Нязепетровского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении протоколов аттестационно- квалификационной комиссии» в части подтверждения квалификационных разрядов по главной муниципальной должности указанным должностным лицам вынесены незаконно.

Представитель ответчика Администрации Нязепетровского муниципального района ФИО2 с требованиями прокурора ... не согласен. Суду пояснил, что муниципальные служащие ФИО3 и ФИО4, замещая должности муниципальной службы, за весь период деятельности добросовестно выполняют возложенные на них функциональные обязанности, к дисциплинарной ответственности не привлекались. ФИО3 окончил в 1976 году Московский пушно- меховой техникум, в 1982 году с отличием окончил в Кировском сельскохозяйственном институте курсы повышения квалификации и получил специальность биолога- охотоведа, в 1994 году повысил квалификацию в Московском институте стали и сплавов по специальности «Экология промышленного предприятия». Начальником отдела по охране окружающей природной среды Администрации Нязепетровского муниципального района ФИО3 работает с апреля 2001 года, за период работы в данной должности неоднократно поощрялся за активное участие в формировании природоохранной службы .... Дата обезличена года Указом Президента РФ за заслуги в охране окружающей среды и природных ресурсов ФИО3 было присвоено почётное звание «Заслуженный эколог Российской Федерации».

ФИО4, замещающий должность муниципальной службы с Дата обезличена года по 1 сентября 2000 года работал учителем в средней школе Номер обезличен ..., в настоящее время перешёл на пятый курс заочного отделения ГОУ ВПО «Челябинского государственного педагогического университета». В 2007 году окончил курсы повышения квалификации в Российской Академии государственной службы при Президенте РФ по программе «Патриотическое воспитание молодежи: традиции и современность»; в 2009 году прошёл курсы повышения квалификации в учебно- методическом центре ОГУ «Гражданская защита ... по программе обучения должностных лиц и специалистов ГО и РСЧС». Квалификационный разряд «муниципальный советник 3 класса» ФИО4 присвоен в 2003 году. По итогам аттестации решениями аттестационно- квалификационной комиссии от Дата обезличена года и Дата обезличена года присвоенные ФИО4 и ФИО3 квалификационные разряды были подтверждены, принято во внимание, что для замещения должности муниципальной службы у ФИО4 и ФИО3 достаточно практического опыта работы, профессиональных знаний и навыков, полагают данные решения законными и обоснованными.

Ответчик ФИО3 с иском прокурора не согласен, полагает, что обжалуемое решение вынесено обоснованно, оснований для признания его незаконным не имеется.

Ответчик ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежаще, о чём имеется расписка, представил отзыв на иск, где изложил мотивы несогласия с требованиями прокурора ....

Заслушав заместителя прокурора ... ФИО1, представителя ответчика ФИО2, ответчика ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные прокурором ... в интересах Муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район» требования о признании незаконным решения аттестационной комиссии не основаны на законе, удовлетворению не подлежат.

Положения ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17. 01. 1992 года, с изменениями от 28. 11. 2009 года устанавливают, что прокуратура Российской Федерации- единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Полномочия прокурора определены ст. 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17. 01. 1992 года, с изменениями от 28. 11. 2009 года, согласно которой прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникших вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В соответствии со ст. 42 Федерального закона от Дата обезличена года, Номер обезличен ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и иными муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального Закона от Дата обезличена года, Номер обезличен ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Положения ст. 18 Федерального закона от Дата обезличена года, Номер обезличен ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» определяют порядок проведения аттестации муниципальных служащих, согласно которого аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы. Аттестация муниципального служащего проводится один раз в три года. По результатам аттестации муниципального служащего аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Порядок проведения аттестации муниципальных служащих в ... регламентирован Типовым положением о проведении аттестации муниципальных служащих в ..., утвержденным ... от Дата обезличена года, Номер обезличен ЗО, общими положениями которого предусмотрено, что аттестация муниципального служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки профессиональной служебной деятельности. Аттестация проводится один раз в три года. Организация проведения аттестации предусмотрена нормами Главы 2 данного Типового положения, согласно которых для проведения аттестации по решению представителя нанимателя (работодателя) издаётся муниципальный правовой акт, содержащий положения: о формировании аттестационной комиссии; об утверждении графика проведения аттестации; о составлении списков муниципальных служащих, подлежащих аттестации; о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Как следует из положений п. 15 указанного Типового положения профессиональная служебная деятельность муниципального служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности муниципальной службы, участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением задач, сложности выполняемой им работы, её эффективности и результативности. При этом должны учитываться результаты исполнения муниципальным служащим должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией, профессиональные знания и опыт работы муниципального служащего, соблюдение муниципальным служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, а при аттестации муниципального служащего, наделённого организационно- распорядительными полномочиями по отношению к другим муниципальным служащим- также организаторские способности.

По результатам аттестации, согласно п. 18 Типового положения о проведении аттестации муниципальных служащих в ..., утвержденного ... от Дата обезличена года, Номер обезличен ЗО, аттестационная комиссия выносит решение о том, соответствует муниципальный служащий замещаемой должности муниципальной службы или не соответствует.

Статьей 6 Положения о муниципальной службе в Нязепетровском муниципальном районе, утвержденного Собранием депутатов Нязепетровского муниципального района от Дата обезличена года, Номер обезличен, установлены квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, в том числе для замещения главных должностей муниципальной службы- высшее профессиональное образование, а также стаж муниципальной службы (государственной службы) не менее одного года или стаж работы по специальности не менее двух лет.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2, ответчика ФИО3, материалов дела следует, что ответчик ФИО3 с Дата обезличена года замещает должность начальника отдела по охране окружающей природной среды ..., Дата обезличена года ему присвоен квалификационный разряд «муниципальный советник третьего класса».

Ответчик ФИО4 с Дата обезличена года замещает должность председателя комитета по делам молодёжи ..., по результатам квалификационного экзамена, проведенного Дата обезличена года, ФИО4 присвоен квалификационный разряд «муниципальный советник третьего класса».

По итогам аттестации, проведённой в установленном законом порядке в январе 2008 года, аттестационной комиссией сделаны выводы о том, что ФИО3 и ФИО4, замещающие муниципальные должности, соответствует замещаемым должностям, протоколы аттестационной комиссии утверждены Постановлением Главы Администрации Нязепетровского муниципального района от 31.01. 2008 года, Номер обезличен.

Постановлением Главы Нязепетровского муниципального района от Дата обезличена года, Номер обезличен утверждены состав аттестационно- квалификационной комиссии, график проведения аттестации муниципальных служащих и перечень вопросов для проведения аттестации муниципальных служащих в целях определения соответствия замещаемой должности муниципальной службы на основе оценки профессиональной служебной деятельности.

Согласно решений аттестационной комиссии Администрации Нязепетровского муниципального района (протоколы от 25 и Дата обезличена года) подтверждены квалификационные разряды муниципальным служащим «муниципальный советник третьего класса» по главной муниципальной должности председателю комитета по делам молодёжи ФИО4 и начальнику отдела по охране окружающей природной среды ФИО3. Данные протоколы утверждены Постановлением Главы Нязепетровского муниципального района от Дата обезличена года, Номер обезличен.

Из пояснений свидетеля ФИО9, который являлся председателем аттестационно- квалификационной комиссии, проводившей аттестацию муниципальным служащим ФИО4 и ФИО3, следует, что выводы комиссии о подтверждении указанным муниципальным служащим установленных в 2001 году – ФИО3 и в 2003 году- ФИО4 квалификационных разрядов сделаны на основе оценки результатов их профессиональной служебной деятельности- приняты во внимание стаж муниципальной службы ( 8 и 9 лет), наличие профессиональных навыков, положительных характеристик по службе, результативность работы, их отношение к исполнению своих должностных обязанностей, отсутствие дисциплинарных взысканий в отношении данных муниципальных служащих.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что после назначения на должность муниципальные служащие ФИО3 и ФИО4 постоянно повышали свою квалификацию, имеют большой практический опыт работы, поощрения за высокие результаты работы- за личный профессиональный вклад в охрану окружающей среды ФИО3 присвоено почётное звание «Заслуженный эколог Российской Федерации», ФИО4 обучается в высшем учебном заведении, закончил 4 курса, то есть возможность получения высшего профессионального образования у ФИО4 не утрачена.

При таких обстоятельствах аттестационной комиссией сделан обоснованный вывод о подтверждении указанным муниципальным служащим установленных ранее квалификационных разрядов, что не противоречит принципу профессионализма и компетентности муниципальных служащих.

Доводы прокурора Нязепетровского муниципального района о том, что ответчики ФИО3 и ФИО4 занимают муниципальные должности незаконно, не имея высшего профессионального образования, необоснованны, поскольку Федеральный закон от 8. 01. 1998 года, Номер обезличен ФЗ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», который действовал на момент назначения ответчиков на муниципальные должности, не предусматривал такое требование к муниципальному служащему как наличие высшего профессионального образования, устанавливая в ст. 7, что муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном Уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счёт средств местного бюджета.

Нарушений порядка проведения аттестации муниципальным служащим ФИО4 и ФИО3 судом не установлено, поэтому оснований признать решения аттестационно- квалификационной комиссии от 25 и Дата обезличена года в части подтверждения квалификационных разрядов по главной муниципальной должности муниципальным служащим ФИО4, замещающему должность председателя комитета по делам молодёжи и ФИО3, замещающему должность начальника отдела окружающей природной среды, а также обжалуемое постановление Главы Нязепетровского муниципального района от Дата обезличена года, Номер обезличен, которым утверждены протоколы аттестационно- квалификационной комиссии, суд не усматривает. Исследованные судом обстоятельства дела свидетельствуют о том, что замещение ответчиками ФИО3 и ФИО4 главных муниципальных должностей не нарушает интересы Муниципального образования «Нязепетровский муниципальный район».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 18 ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», ст.ст. 1, 22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований прокурора ... ... к Администрации Нязепетровского муниципального района, ФИО3, ФИО4 о признании незаконными решений аттестационно- квалификационной комиссии о проведении аттестации муниципальных служащих Администрации Нязепетровского муниципального района от Дата обезличена года и Дата обезличена года в части подтверждения квалификационного разряда по главной муниципальной должности ФИО4, замещающему должность председателя комитета по делам молодёжи и ФИО3, замещающему должность начальник отдела окружающей природной среды «муниципальный советник третьего класса»; признании незаконным Постановления Главы Нязепетровского муниципального района Номер обезличен от Дата обезличена года «Об утверждении протоколов аттестационно- квалификационной комиссии» в части подтверждения квалификационных разрядов по главной муниципальной должности муниципальным служащим ФИО4 и ФИО3 «муниципальный советник третьего класса» отказать.

Решение может быть обжаловано в ... суд в течение 10 дней.

Председательствующий И.А. Ерофеева