Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Сеймчан дата обезличена года в помещении Среднеканского районного суда гражданское дело по заявлению прокурора Среднеканского района о признании противоречащим федеральному законодательству, в части не действующим и не подлежащим применению приложение № 1 к решению Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» от 30.09.2008 года № 14 «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах самоуправления муниципального образования «Среднеканский район»,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Среднеканского района обратился в суд с настоящим заявлением

о признании противоречащим федеральному законодательству, в части не действующим и не подлежащим применению приложение № 1 к решению Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» от 30.09.2008 года № 14 «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах самоуправления муниципального образования «Среднеканский район» (далее решение № 14), указав, что приложение № 1 к решению № 14 в части установления должностного оклада по должности муниципальной службы, как руководитель штаба по делам ГО и ЧС в размере 4.441 руб., противоречит требованиям Федерального закона от 02.03.2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в РФ» и Закону Магаданской области от 02.11.2007 года № 900 - ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», поскольку в соответствии с разделом 2 реестра должностей муниципальной службы в местной администрации муниципального района, отсутствует должность - руководитель штаба по делам ГО и ЧС.

При таких обстоятельствах установление приложением № 1 к решению № 14 должностного оклада в размере 4.441 руб. руководителю штаба по делам ГО и ЧС носит коррупционный фактор и противоречит требованиям законодательства о муниципальной службе, т.к. полномочиями по введению должностей муниципальной службы, не предусмотренных федеральным и областным законодательством, органы местного самоуправления не наделены. Полагает установление должностного оклада в размере 4.441 руб. по должности руководителя штаба по делам ГО и ЧС является незаконным. Оспариваемый акт является нормативным правовым актом, поскольку регулирует правоотношения, связанные с прохождением муниципальной службы, адресованные неопределенному кругу лиц, при этом рассчитан на неоднократное его применение.

Просил признать не действующим с момента издания и не подлежащим применению приложение № 1 к решению Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» от 30.09.2008 года № 14 «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах самоуправления муниципального образования «Среднеканский район» в части установления должного оклада в размере 4.441 руб., по такой должности муниципальной службы как руководитель штаба по делам ГО и ЧС.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования, и просил их удовлетворить.

Представитель Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» Жуков А.В. в судебном заседании с заявлением прокурора не согласился и пояснил, что в соответствии с действующим законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями в области гражданской обороны и к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области.

Так распоряжением главы МО «Среднеканский район» №112-р от 11.05.2010 года утвержден реестр должностей муниципальной службы в администрации МО «Среднеканский район», в котором предусмотрена главная муниципальная должность руководитель иного структурного подразделения администрации (за исключением отдела) - руководитель штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, соответствующая п.п. 2.6 пункта 2 раздела 2 Реестра должностей муниципальной службы в Магаданской области то есть главной должности муниципальной службы - руководитель иного структурного подразделения.

Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и с ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению представительных органов местного самоуправления отнесено издание правовых актов, устанавливающих размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления; органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда, в том числе для муниципальных служащих.

Просил в удовлетворении заявления прокурора Среднеканского района Магаданской области о признании противоречащим федеральному законодательству в части, недействующим и не подлежащим применению приложения № 1 к решению Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» от 30.09.2008 года № 14 «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МО «Среднеканский район» отказать.

Аналогичные основания несогласия с заявлением прокурора Среднеканского района изложены в отзыве на заявление.

Выслушав прокурора, представителя Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» Жукова А.В., и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Собранием представителей Среднеканского районного 30 сентября 2008 года принято решение «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Среднеканский район», при этом утверждено Приложение № 1 «О размере денежного вознаграждения лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «Среднеканский район».

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона Магаданской области от 02.11.2007 года № 900-ОЗ «О муниципальной службе в Магаданской области», должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области.

Подпункт 2.6 п. 2 раздела 2 Реестра должностей муниципальной службы в Магаданской области, закрепляет главную должность - руководитель иного структурного подразделения администрации (за исключением отдела).

Распоряжениями главы МО «Среднеканский район» от 24.12.2007 года № 580 -р и от 11.05.2010 года № 112-р утвержден реестр должностей муниципальной службы в администрации МО «Среднеканский район», в которых закреплена главная муниципальная должность, как руководитель иного структурного подразделения администрации (за исключением отдела) - руководитель штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Постановлением главы МО «Среднеканский район» от 14.09.2006 года № 217 «О создании органов, осуществляющих управление ГО и ЧС на территории МО «Среднеканский район» утверждено положение «О штабе по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям МО «Среднеканский район».

Пунктом 1 указанного Положения предусмотрено, что штаб по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям является структурным подразделением администрации муниципального образования «Среднеканский район».

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона от 02.03.2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что должность муниципальной службы в администрации МО «Среднеканский район» как руководитель иного структурного подразделения администрации (за исключением отдела) руководитель штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций, установлена в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в Магаданской области, т.е. в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Среднеканского района о признании противоречащим федеральному законодательству, в части не действующим и не подлежащим применению приложение № 1 к решению Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» от 30.09.2008 года № 14 «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах самоуправления муниципального образования «Среднеканский район», удовлетворению не подлежит.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 251 - 253 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления прокурора Среднеканского района о признании противоречащим федеральному законодательству, в части не действующим и не подлежащим применению приложение № 1 к решению Собрания представителей муниципального образования «Среднеканский район» от 30.09.2008 года № 14 «Об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах самоуправления муниципального образования «Среднеканский район», отказать.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд в течение десяти дней через Среднеканский районный суд.

Федеральный судья А.Б. Куралевская