Гражданский кодекс часть 1

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Савкина И.В. с участием адвоката Федоровой М.П. при секретарях Епифановой Л.В.,Вдовине А.А.,рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Т***** район» о зачете стажа,

установил:

ФИО1 обратилась с иском к администрации МО «Т***** район» о зачете стажа, указав,что с 26.02.1992 она была принята на работу в Т***** комитет социальной защиты населения инспектором по торговому отделу,затем 19.06.1993 была переведена на должность заведующего отделением срочной помощи.31.01.1995 ее должность была сокращена и она была переведена заведующей отделением надомной службы (отделения социальной помощи на дому) и до 29.12.2006 проработала в данной должности,откуда была переведена в государственное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения «И****» в г.Ульяновске».Она обратилась в администрацию МО «Т***** район» с заявлением о признании стажа ее работы с 26.02.1992 по 29.12.2006 стажем муниципальной службы.Согласно ответа от 15.06.2011 ей был зачтен в стаж лишь период работы с 10.01.2006 по 23.05.2006, т.е. время замещения ею должности председателя Комитета социальной защиты населения МО «Т***** район».Остальные периоды в стаж не включены ввиду отсутствия занимаемых ею должностей в реестре государственных и муниципальных служащих.Считает данное решение незаконным и нарушающим ее права на пенсионное обеспечение, т.к. согласно п.1.1 Примерного положения о районном (городском) комитете социальной защиты населения,комитет являлся органом местного самоуправления на территории района (города) и на основании п.2.5 Положения организовывал работы по социально-бытовому обслуживанию престарелых граждан на дому.Ее должность входила в штатное расписание комитета и считает,что согласно ФЗ «Об основах муниципальной службы в РФ» ее работа должна входить в стаж муниципальной службы.Просит признать стаж ее работы с 26.02.1992 по 29.12.2006 стажем муниципальной службы.

В судебном заседании ФИО1 иск поддержала,пояснив,что с 1992 г. по 2006 г. работала в районном комитете социальной защиты населения,который находился в ведении и на содержании районной администрации, т.е. являлся органом местного самоуправления.Она была сотрудником комитета,ее должность входила в штатное расписание комитета,приказы относительно ее издавались комитетом и считает,что таким образом ее работа являлась муниципальной службой.Работавшие вместе с ней в комитете сотрудницы ушли на пенсию и получают муниципальную надбавку к пенсии,на что,по ее мнению, вправе рассчитывать и она.После увольнения переводом из комитета социальной защиты в государственное учреждение социального обслуживания населения она продолжает выполнять те же функции, взаимодействует с Управлением Министерства труда и социального развития населения Ульяновской области в Т***** районе,районной администрацией. Занимаемая ею в настоящее время должность государственной не является. Как муниципальный служащий она в 2000 г. и ранее сдавала декларацию о доходах.Почему ее не аттестовывали и не присваивали классный чин,не сделали запись в трудовой книжке о том,что должность является муниципальной, ей неизвестно******** ей исполняется 55 лет и в случае ухода на пенсию она намерена обратиться в администрацию МО «Т***** район» для назначения ей муниципальной пенсии за выслугу лет.Одним из условий ее назначения является требование 15-летнего стажа работы,каковой,по ее мнению,у нее присутствует.

Представитель истицы адвокат Ф***** доводы ФИО1 поддержала.

Представитель администрации МО «Т***** район» Г*** в судебное заседание не явилась.Ранее иск не признала,указав,что по обращению ФИО1 был рассмотрен вопрос о зачете периода ее работы в муниципальный стаж.В указанный стаж ей был зачтен лишь период работы с 10.01.2006 по 23.05.2006 на должности исполняющей обязанности председателя Комитета социальной защиты населения МО «Т***** район», т.к. указанная должность являлась муниципальной.Ее работа в качестве должности инспектора по торговому обслуживанию,заведующей отделением срочной помощи,заведующей отделением надомной службы в указанный стаж не входит,такие должности в реестре государственных и муниципальных должностей отсутствуют.Как муниципальный служащий ФИО1 в указанные периоды не проходила аттестацию, квалификационный разряд ей не присваивался.Необходимого стажа для назначении пенсии за выслугу лет Никулина не имеет

Представитель 3-го лица - Управления Пенсионного Фонда РФ в Т***** районе ФИО7 просила рассмотреть дело в ее отсутствие,оставив разрешение данного вопроса на усмотрение суда,указав,что выплата муниципальной пенсии за выслугу лет не входит в компетенцию Управления и вопрос о зачете стажа истице каким-либо образом не затрагивает интересы,права и обязанности Управления.

Выслушав стороны,допросив свидетеля,исследовав материалы дела,суд приходит к следующему.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О муниципальной службе в Российской Федерации", должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.10 данного закона, муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

В соответствии со ст.25 указанного закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы); 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст.7 Закона Ульяновской области от 07.11.2007 N 163-ЗО (ред. от 08.08.2011) "О муниципальной службе в Ульяновской области", в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды трудовой деятельности, указанные в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также иные периоды замещения должностей, предусмотренные частью 1 статьи 6 Закона Ульяновской области от 9 ноября 2010 года N 179-ЗО "О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области".

Этим законом также утвержден реестр должностей муниципальной службы.

Согласно трудовой книжки истицы и копий приказов, она была уволена 25.02.1992 с должности методиста по репертуарному расписанию из Т***** дирекции киносети в связи с сокращением штатов в комитет социальной защиты населения и с 26.02.1992 принята на работу в Тереньгульский комитет социальной защиты населения в порядке перевода инспектором по торговому обслуживанию.

С 01.04.1992 она переведена специалистом 2 категории по трудовому-бытовому устройству, а с 01.07.1992 назначена специалистом по вопросам семьи.

С 19.06.1993 она назначена заведующей отделением срочной помощи,а 31.01.19995 переведена на должность заведующей отделением надомной службы.

10.01.2006 назначена на муниципальную должность муниципальной службы – исполняющей обязанности председателя КСЗН МО «Т***** район», а 23.05.2006 освобождена от исполнения обязанностей председателя и возложены обязанности заведующей отделением социальной помощи на дому

29.12.2006 уволена в порядке перевода в государственное учреждение социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения «И****» в г.Ульяновске»,куда 30.12.2006 принята на должность заведующей отделением социальной помощи на дому Т***** района.

11.01.2009 уволена в порядке перевода в Ульяновское областное государственное учреждение социального обслуживания населения в ,куда 12.01.2009 принята на должность заведующей отделением по Т***** району,где в настоящее время и работает.

Согласно ответа администрации МО «Т***** район» от 15.06.2011 на обращение истицы по вопросу зачета в стаж муниципальной службы периода ее работы в комитете социальной защиты населения с 1992 по 2006 гг., в указанный стаж зачтен лишь период работы с 10.01.2006 по 23.05.2006 на должности председателя Комитета социальной защиты населения МО «Т***** район», т.к. согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации",Закона Ульяновской области от 07.11.2007 N 163-ЗО "О муниципальной службе в Ульяновской области", должности инспектора по торговому обслуживанию,заведующей отделением срочной помощи,заведующей отделением надомной службы в реестре государственных и муниципальных должностей отсутствуют.В 2003 г. муниципальные служащие района, в т.ч. работники Комитета социальной защиты населения, проходили аттестацию с присвоением квалификационного разряда, что подтверждается документами (протоколы и распоряжения).В указанных документах фамилия истицы отсутствует.

Вывод о том,что должности инспектора по торговому обслуживанию,заведующей отделением срочной помощи,заведующей отделением надомной службы не являются муниципальными суд находит верным, отмечая,что указанные должности не поименованы ни в Реестре должностей муниципальной службы, утвержденном Законом Ульяновской области от 07.11.2007 N 163-ЗО "О муниципальной службе в Ульяновской области", ни в ранее действовавших законах Ульяновской области,регламентирующих вопросы муниципальной службы,ни в Реестре муниципальных должностей Т***** района,утвержденном решением Совета депутатов Т***** района № 10/58 от 23.11.2001 Также не относятся они и к должностям государственной службы.

Указанное подтверждается и тем,что в период работы в данных должностях как муниципальный служащий Никулина не аттестовывалась,классный чин ей не присваивался, муниципальными в период работы должности не считались и позднее также к числу муниципальных отнесены не были.

В трудовом договоре от 05.01.2002.заключенном Т***** комитетом социальной защиты населения с ФИО1 по должности заведующей надомной службой отсутствуют ссылки на то,что указанная должность является муниципальной,а равно иные указания,позволяющие сделать вывод о том,что работа по указанной должности входила в стаж муниципальной службы.

Должность истицы согласно постановления Минтруда РФ от 12.10.1994 № 66 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения РФ» ( с изм. на 31.05.2001) поименована как заведующий отделением (социальной службой).

Решением Совета депутатов Т***** района № 10/58 от 23.11.2001 утвержден Реестр муниципальных должностей Тереньгульского района,где должности инспектора по торговому обслуживанию,заведующей отделением срочной помощи,заведующей отделением надомной службы отсутствуют,имеются должности специалистов,начальника (заведующего) отдела в составе управления,комитета.

Распоряжением Главы Т***** района № 208-Р от 28.03.2003 «О присвоении квалификационных разрядов муниципальным служащим» муниципальным служащим,в т.ч. работникам Комитета социальной защиты населения были присвоены квалификационные разряды. Среди указанных лиц истица отсутствует.

Свидетель Я**** суду показала,что работала в комитете социальной защиты населения с момента его образования специалистом,заместителем председателя.а затем председателем.Пояснить,относилась ли занимаемая ФИО1 должность заведующей отделением к муниципальной, в настоящее время не может. У истицы в трудовой книжке записи о муниципальной службе до 2006 г. не имеется.Часть должностей комитета относилась к муниципальной службе, видимо в отношении них и проходила аттестация с присвоением классного чина.

Доводы истицы о том,что ее должность проходила по тарифной сетке и исходя из нее оплачивалась, в т.ч. с доплатой за выслугу лет, из местного бюджета не свидетельствует само по себе о том,что она занимала муниципальную должность, т.к. тарифная сетка и выплаты устанавливались централизованно.

Согласно представленной трудовой книжки З****,работавшей с 24.05.1999 в Т***** КСЗН заместителем председателя по вопросам семьи,материнства и детства, на основании распоряжения № 208-Р от 28.03.2003 сделана запись о назначении на муниципальную должность, из чего следует,что и в период работы истицы работа в качестве муниципального служащего надлежащим образом обозначалась.

Истицей представлена справка о соблюдении гражданином ограничений,связанных с замещением государственной должности РФ, государственной должности федеральной государственной службы, согласно которой она в ИМНС РФ по Т***** району 14.04.2000 представила декларацию о доходах и имуществе.

Однако само по себе данное обстоятельство также не свидетельствует о прохождении истицей муниципальной службы, государственную должность она не занимала.

Вместе с тем ответчиком не был рассмотрен вопрос зачета в стаж муниципальной службы периода работы ФИО1 на иных должностях, а именно на должностях специалиста Т***** комитета социальной защиты населения.

В Реестре муниципальных должностей Т***** района,утвержденном решением Совета депутатов Т***** района № 10/58 от 23.11.2001, а также в Реестре муниципальных должностей,утвержденном Законом Ульяновской области от 07.11.2007 N 163-ЗО (ред. от 08.08.2011) "О муниципальной службе в Ульяновской области" в качестве муниципальных должностей указаны должности специалистов.

Также и согласно ч.1 ст.6 Закона Ульяновской области от 09.11.2010 № 179-ЗО «О пенсионном обеспечении государственных гражданских служащих Ульяновской области», в стаж гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются следующие периоды: …

15) периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 года до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: … к) в органах местного самоуправления;…

Поскольку ФИО1 с 01.04.1992 по 18.06.1993 работала в должностях специалиста Т***** комитета социальной защиты населения,являвшегося органом местного самоуправления,должность специалиста поименована в Реестре муниципальных должностей,то данный период подлежит включению в ее стаж муниципальной службы.

В остальном в иске ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного,руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,суд

решил:

Иск ФИО1 к администрации МО «Т***** район» о зачете стажа удовлетворить частично.

Зачесть ФИО1 в муниципальный стаж период ее работы с 01.04.1992 по 18.06.1993 в должностях специалиста Т***** районного комитета по социальной защите населения.

В остальном в иске ФИО1 к администрации МО «Т***** район» о зачете стажа отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через районный суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.В.Савкин