Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по заявлению Домодедовского городского прокурора о признании незаконными действий руководителя администрации городского округа Домодедово и признании недействующим постановления руководителя администрации городского округа Домодедово,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Домодедовского городского прокурора обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа Домодедово о понуждении к совершению определенных действий.

В обоснование заявленных требований указал, что городской прокуратурой проведена проверка по коллективному обращению жителей д. Долматово по вопросу о неправомерном изменении вида разрешенного использования земельного участка. Установлено, что постановлением руководителя администрации городского округа Домодедово Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного в , предоставленного для сельскохозяйственного использования, на вид разрешенного использования- для жилищного строительства. Данное постановление не соответствует требованиям действующего законодательства. Так в соответствии с ч 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли указанные в пункте 1 настоящей статьи (в том числе земли населенных пунктов) используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития.

Согласно ч. 11 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения - используются в целях ведения сельскохозяйственного назначения, до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

Часть 3 ст. 4 Федерального закона «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» обязывает органы местного самоуправления разработать правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 3 с. 7 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использование земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Между тем, органами местного самоуправления правила землепользования и застройки на территории городского округа Домодедово до настоящего времени не приняты. При таких обстоятельствах считает, что постановление руководителя администрации городского округа «об изменении вида разрешенного использования земельного участка ООО «Бетонка» нельзя считать законным, а поэтому просит признать действия руководителя администрации городского округа Домодедово по изменению вида разрешенного использования земельного участка ООО «Бетонка» незаконными и признать недействующим данное постановление

Таким образом, данное дело фактически является возникшим из публичных правоотношений.

В судебном заседании представитель Домодедовской городской прокуратуры ФИО5заявление поддержала, просила его удовлетворить по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации городского округа Домодедово ФИО6 в судебном заседании требования указанные в заявлении не признала, предоставив суду письменные возражения на иск, пояснив, что, принятие руководителем администрации городского округа Домодедово в 2010 году постановления об изменении вида разрешенного использований земельного участка соответствует действующему законодательству.

Представитель третьего лица по доверенности ФИО7 возражала против требований прокурора, предоставив письменные возражения на иск и пояснив в судебном заседании, что у прокурора не было оснований для обращения в су в порядке ст. 45 ГПК РФ. Прокурором не представлены доказательства, что изменение виды разрешенного использования влечет нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду., что при изменении вида разрешенного использования производилось изменение границ земельного участка, что повлекло бы за собой изменение права доступа неопределенного круга лиц к общедоступным объектам. Глава администрации городского округа Домодедово имел полномочия на принятия обжалуемого Постановления и постановление не противоречит закона или иным нормативно правовым актам.

Выслушав стороны исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит заявленные требований не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Основанием обращения и.о. Домодедовского горпрокурора в суд заявлением послужило, поступившее в прокуратуру Московской области письмо ДД.ММ.ГГГГ письмо жителей деревни по факту незаконной застройки земельного участка в .

Как следует из письма основными мотивами обращения граждан к Главе администрации Московской области, Президенту РФ и Председателю Правительства РФ, послужило то, что, планом застройки участка не предусмотрена организация самостоятельного проезда к данному участку. В настоящее врем все транспортные средства к участку в проезжают по . Эта дорога была организована ими за счет личных средств, они же проводят ремонтные работы дорожного полотна, она не относится к дорогам общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером № относится к населенному пункту . Никакого правового основания для безвозмездного использования дороги к проезду на участок в д. Тургеево у новых собственников нет. Они возражают против проезда автотранспорта к указанному земельному участку по дороге, проходящей по , поскольку это создает для них значительные неудобства.

В соответствии со с. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод законных интересов граждан, неопределенного круга лиц основанием, для которого послужило обращение граждан об обеспечении права на благоприятную среду.

Вместе с тем, прокурор мотивировал свои требования тем, что не приняты правила землепользования и застройки не территории городского округа Домодедово и поэтому администрацией нарушен порядок изменения вида разрешенного использования земельного участка ООО (из земель сельскохозяйственного использования на земли жилищного строительства), что влечет за собой нарушение гарантированных государством неимущественных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе прав на передвижение, на беспрепятственный доступ к природным ресурсам ( к реке, лесу).

Однако заявителем не представлены доказательства, что изменение вида разрешенного использования земельного участка может оказать влияние на передвижение, на беспрепятственный доступ к природным ресурсам.

Не представлены доказательства, что изменение вида разрешенного использования влечет нарушение прав на благоприятную кружащую среду. Об этом в заявлении вообще не идет речь.

Фактически прокурор обратился в суд в интересах конкретных жителей деревни, которые возражают против проезда по их территории и сами имеют право обратиться в суд, в случае нарушения их прав.

Земельный участок с кадастровым номером № расположенный в д согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности ООО «». ООО «» обратилось к руководителю администрации городского округа с ходатайством от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении виды разрешенного использования указанного земельного участка «Для жилищного строительства». Учитывая данное обращение и руководствуясь п. 3 ч 1 ст.4 закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ администрацией городского округа было принято оспариваемой постановление.

Согласно подп. 3 п. 1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, до принятия правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до ДД.ММ.ГГГГ решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид земельных участков, предусматривающий жилищное строительство и при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ целевое назначение земель определяется категорией земель. В связи с изменением вида разрешенного использования категория земельного участка не изменялась, а, следовательно, не изменялась целевое назначение такого участка.

Таким образом, принятие руководителем администрации городского округа Домодедово постановления об изменении вида разрешенного использования при отсутствии правил землепользований и застройки не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, в соответствии со ст. 83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно ст.84 ЗК РФ Установлением или изменением границ населенных пунктов являются: утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения отображающего границы населенных пунктов, расположенные в границах соответствующего муниципального образования.

В дело представлено решение Совета Депутатов Домодедовского района от ДД.ММ.ГГГГ7 года № «Об утверждении границ населенных пунктов, содержащихся в Генеральном плане городского округа Домодедово». В соответствии с указанным документом, участок, принадлежащий ООО «» располагается в границах населенного пункта , а, следовательно, участок может использоваться для застройки.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении заявление и.о. Домодедовского городского прокурора к администрации городского округа Домодедово отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в месячный срок путем подачи апелляционной жалобы через Домодедовский городской суд.

Председательствующий: