Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г. Владивостока в интересах Российской Федерации, неопределённого круга лиц к С., В., администрации г. Владивостока о признании недействительным разрешения на строительство, запрете проведения работ по строительству

УСТАНОВИЛ:

... г. между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и С. был заключён договор № купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 06:0295, площадью 300 кв. метров, расположенного в г. Владивостоке, ул. ..., д. №, кв. №; ... г. администрацией г. Владивостока С. было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома в районе ул. ..., д. № в г. Владивостоке № сроком действия до ... г.; ... г. между С. и В. был заключён договор купли-продажи указанного земельного участка.

Прокурор г. Владивостока обратился в суд в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к С., В., администрации г. Владивостока о признании недействительным названного разрешения на строительство, указывая, что при обращении с заявлением о выдаче разрешения на строительство в нарушение требований ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ ответчиком С. не был предоставлен градостроительный план земельного участка. Кроме того, указал, что земельный участок, на котором разрешено строительство жилого дома, расположен в границах запретного района войсковой части 63948, однако при выдаче указанного разрешения не было получено согласование с органом исполнительной власти Приморского края и органами военного управления. Поскольку п. 2 «Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов», утвержденного постановлением Правительства РФ № 135 от 17.02.2000 г., установлено, что запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера, при выдаче разрешения на строительство были нарушены интересы Российской Федерации на обеспечение безопасности хранения федерального имущества, а также интересы граждан на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Просит признать недействительным выданное С. разрешение на строительство индивидуального жилого дома, запретить проведение работ по строительству указанного жилого дома до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке и согласования на проведение строительных работ на указанном земельном участке с органами исполнительной власти Приморского края и с органами военного управления.

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявление в полном объёме.

Представитель ответчика - администрации г. Владивостока в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что п. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен исчерпывающий перечень документов, предоставляемых застройщиком в орган местного самоуправления для получения разрешения на строительство, при этом нормы указанного Кодекса содержат запрет требовать иные (дополнительные) документы. Законодательством не определена обязанность органа местного самоуправления указывать наличие запретных районов (зон) г. Владивостока в градостроительном плане земельного участка, либо в иных документах, представленных застройщиком для получения разрешения на строительство. Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития РФ № 93 от 11.08.2006 г., не предусмотрена возможность указания информации о запретных зонах и районах в составе градостроительного плана земельного участка. Кроме того, согласно ч. 7 и ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, предоставление распоряжения Межведомственной комиссии по вопросам строительства объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае для получения разрешения на строительство объектов капитального строительства не требуется. В силу ч. 5 «Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил РФ, других войск, воинских формирований и органов», утвержденного постановлением правительства РФ № 135 от 17.02.2000 г., границы запретной зоны и запретного района утверждаются руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся военные склады, по представлению органов военного управления, в ведении которых они находятся, запретный район шириной не менее 3 километров от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается только для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей. Однако из искового заявления и приложенных к нему документов, а также из Постановлений губернатора Приморского края, на которые ссылается прокурор в исковом заявлении, невозможно сделать вывод о наложении границ земельного участка по ул. ... в г. Владивостоке на земельный участок, относящийся к запретному району войсковой части 63948. Кроме того, пояснил, что не предоставлены доказательства отнесения данной в/ч к военным складам ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей.

Указал, что в соответствии с п. 3 ст. 15 Конституции РФ любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. В соответствии с постановлением Губернатора Приморского края № 47-пг от 18.06.2008 г. «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов губернатора ПК, Администрации ПК и иных органов исполнительной власти ПК» правовые акты Губернатора края, имеющие нормативный характер, вступают в силу со дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу, но не ранее дня опубликования. Однако изданные Губернатором ПК нормативно-правовые акты, положенные в основу заявления прокурора, не были официально опубликованы в установленном законом порядке в связи с чем не могут быть признаны законными и действующими в какой бы то ни было части, как принятые с нарушением установленного ч. 3 ст. 15 Конституции РФ порядка и, соответственно, ссылка ни них прокурором в своем заявлении является незаконной.

Также указал, что предметом данного спора являются правоотношения, вытекающие из публичных правоотношений, поскольку оспаривается решение органа местного самоуправления - разрешение на строительство. В силу ст. 256 ГПК РФ лицо вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

Представитель Департамента градостроительства Приморского края, привлечённого к участию в деле в качестве третьего лица, в судебном заседании согласился с заявлением прокурора.

Ответчики С., В. и представитель третьего лица - Межведомственной комиссии по вопросам строительства объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае в судебное заседание не явились, о дне слушании дела извещены надлежащим образом, С. и представитель третьего лица причины неявки суду не сообщили, сведениями об уважительности причин суд не располагает; В. телефонограммой просит суд отложить судебное заседание по причине выезда на похороны, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представил, в связи с чем причины его неявки признаны судом неуважительными.

При указанных обстоятельствах, с учётом требований ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие С., В. и представителя Межведомственной комиссии по вопросам строительства объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Наличие между Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока и С. договора № от ... г. купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:28:03 00 06:0295, площадью 300 кв. метров, расположенного в г. Владивостоке, ул. ..., д. №, кв. №; факт выдачи ... г. администрацией г. Владивостока С. ... г. разрешения на строительство индивидуального жилого дома в районе ул. ..., д. № в г. Владивостоке № сроком действия до ... г.; факт заключения ... г. между С. и В. договора купли-продажи указанного земельного участка, подтверждаются представленными суду доказательствами, не оспариваются участниками судебного разбирательства и не вызывают сомнения суда.

В соответствии с требованиями ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство. В нарушение ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ к заявлению С. о выдаче разрешения на строительство не был приложен градостроительный план земельного участка. Ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 9 указанной статьи. Земельный участок по адресу: г. Владивосток ул. ... расположен в границах запретного района войсковой части 63948. Согласно п. 8 «Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов», утвержденного постановлением Правительства РФ № 135 от 17.02.2000 г., на территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся. Согласование строительства объекта на территории запретного района (до выдачи разрешения на строительство) с органами исполнительной власти Приморского края и органами военного управления, в ведении которых находится военный объект, не проводилось. В соответствии со ст. 1 Закона РФ «Об обороне», оборона - это система политических, экономических, военных, социальных, правовых и их мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны создаются Вооруженные Силы РФ. Имущество Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью. В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. П. 2 «Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов», утвержденного постановлением Правительства РФ № 135 от 17.02.2000 г., установлено, что запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Постановлением Губернатора Приморского края № 37-пс от 31.10.2001 г. установлен запретный район шириной 3 км от объекта в/ч 63948, земельный участок, расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. ..., попадает в границы запретного района. Порядок рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов утвержден постановлением Администрации Приморского края № 75-па от 02.04.2007 г. Согласно ответу Департамента градостроительства Приморского края вопрос о разрешении строительства жилого дома по ул. ... на заседании межведомственной комиссии не рассматривался, распоряжение о разрешении строительства Администрацией Приморского края не принималось

В результате нарушения законодательства при выдаче разрешения на строительство в границах запретного района нарушены интересы Российской Федерации на обеспечение безопасности хранения федерального имущества, а также интересы неопределенного круга лиц на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, поскольку в нарушение установленного законодательством порядка получения согласования на проведение строительных работ в границах запретного района органами исполнительной власти Приморского края, органами военного управления разрешение на проведение строительных работ на указанной территории не давалось, факт обеспечения безопасности граждан, сохранности федерального имущества при проведении данных работ не проверялся.

Доводы представителя администрации г. Владивостока о том, что истцом не представлены доказательства расположения земельного участка в границах запретного района, не принимаются судом во внимание, т.к. в судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что в нарушение п.2 ч.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при обращении в администрацию за разрешением на строительство дома С. не представил градостроительный план земельного участка. Следовательно, ответчиками нарушен общий порядок подачи и рассмотрения заявления, и порядок выдачи разрешения на строительство объекта. Кроме того, возможность определить без градостроительного плана, расположен ли земельный участок в границах запретного района, или нет, отсутствует изначально.

Возражения представителя администрации г. Владивостока о том, что соответствующие постановления Губернатора Приморского края, на которые ссылается истец, не были опубликованы в установленном порядке, а потому не могут применяться, суд не принимает во внимание. Постановление Администрации Приморского края № 75-па от 02.04.2007 г. «О порядке рассмотрения заявлений о строительстве объектов недвижимости на территориях запретных районов в Приморском крае» опубликовано первоначально в «Сборнике нормативных правовых актов Губернатора Приморского края и Администрации приморского края» № 9 от 02.04.2007 г. При этом, в силу абз. 2 п.4 постановления Губернатора Приморского края № 47-пг от 18.06.2008 г. «О порядке опубликования и вступления в силу правовых актов Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края и иных органов исполнительной власти Приморского края», иные правовые акты Губернатора Приморского края, Администрации Приморского края, органов исполнительной власти Приморского края, в том числе акты, имеющие сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу. В аналогичном порядке вступило в силу Постановление Губернатора № 37-пс от 31.10.2001 г.

Также суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что истцом пропущен трехмесячный срок для обращения в суд, поскольку заявление прокурора должно быть рассмотрено в порядке публичного производства. Заявление подано прокурором в порядке искового производства в соответствии с требованиями ГПК РФ, так как прокурором, в том числе, заявлены требования, оспаривающие право гражданина на строительство объекта на принадлежащем ему земельном участке.

Таким образом, исковые требования о признании разрешения на строительство недействительным и запрете работ по строительству индивидуального жилого дома подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Признать недействительным разрешение на строительство индивидуального жилого дома площадью застройки 166 кв. метров, общей площадью 240,1 кв. метров, этажностью – 2, расположенного по адресу г. Владивосток, Приморского края, ул. ..., д. №, № от ... г., выданное С..

Запретить проведение работ по строительству указанного жилого дома до получения разрешения на строительство в установленном законом порядке и согласования на проведение строительных работ на указанном земельном участке с органами исполнительной власти Приморского края и с органами военного управления.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение 10 дней.

Судья: