Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Тындинского городского прокурора о признании Устава муниципального образования сельсовета в части не соответствующим действующему федеральному законодательству,

у с т а н о в и л :

Тындинский городской прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что Тындинской городской прокуратурой проведена проверка соответствия Уставов муниципальных образований действующему федеральному законодательству, в ходе которой установлено следующее.

Решением сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав сельсовета . Указанный Устав зарегистрирован решением совета народных депутатов ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с ч.1 ст.43 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов.

Согласно ст.4 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. Изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускаются не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

В силу ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, внесены ряд существенных изменений.

Так, ст.5 Федерального закона от 28.11.2009 года №283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ч.2 ст.14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организаций местного самоуправления в Российской Федерации», а именно слова «только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых их федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации)» заменены словами «за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений».

Таким образом, ч.1 ст.10.1 Устава сельсовета вошли в противоречие с положениями ст.5 Федерального закона от 28.11.2009 года №283-ФЗ.

Кроме того, ст.40 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 8.2 следующего содержания:

«8.2) утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, организация проведения энергетического обследования многоквартирных домов, помещения в которых составляют муниципальный жилищный фонд в границах муниципального образования, организация и проведение иных мероприятий, предусмотренных законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности;».

Таким образом, ч.1 ст.11 Устава сельсовета вошла в противоречие с положениями ст.40 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ.

Кроме того, ст. 8 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» внесены в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следующие изменения:

1) п. 21 ч. 1 ст. 14 изложен в следующей редакции:

«21) присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов»;

2) в ч. 1 ст. 14.1:

а) п. 2 признан утратившим силу;

б) дополнен п. 8.1 следующего содержания:

«8.1) создание муниципальной пожарной охраны»;

3) в ст. 35:

а) в ч. 13 первое предложение дополнено словами «в течение 10 дней», во втором предложении слова «являющийся главой» заменены словами «исполняющий полномочия главы»;

6) в абз. первом ч. 16 слова «в случае его роспуска» исключены, слова «могут быть также прекращены» заменены словами «также прекращаются»;

дополнен абзацем следующего содержания:

«Уставом муниципального образования может быть предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования в случае нарушения срока издания муниципального правового акта, требуемого для реализации решения, принятого путем прямого волеизъявления граждан»;

4) ч. 6 ст. 36 дополнена п. 11.1 следующего содержания:

«11.1) изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона»;

п. 10 ч. 10 ст. 40 дополнен словами «и иными федеральными законами»;

в ст. 43:

а) первое предложение ч. 3 дополнено словами «и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования»;

б) ч.5 дополнена словами «подписывает решения представительного органа муниципального образования, не имеющие нормативного характера»;

6) в ст. 44 ч. 4 дополнена предложением следующего содержания: «Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.»;

7) в ст. 71:

а) наименование после слова «Ответственность» дополнено словами «органов местного самоуправления»;

б) ч. 1 после слова «ответственности» дополнена словами «органов местного самоуправления,».

Таким образом, п. 21 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 10.1, ст. 31, ст. 35, ч. 2 ст. 40, ст. 45, ч. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 71 Устава сельсовета вошли в противоречие с положениями ст. 8 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ.

Кроме того, ст. 15 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» внесены изменения в Федеральный закон от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Так, в п. 2 ч. 2 ст. 6 слово «принятие» заменено словами «разработка и принятие».

Таким образом, п. 2.10.1 ст. 48 Устава сельсовета вошли в противоречие с положениями ст. 15 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ.

Существенные изменения также внесены в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральным законом от 05.04.2010 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» а именно:

1) ч. 1 ст. 14 дополнена пунктом 34 следующего содержания:

«34) оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

2) ч. 2 ст. 50 дополнена пунктом 22 следующего содержания:

«22) имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.».

Таким образом, ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 58 Устава сельсовета вошли в противоречие с п. 1 ст. 3 и п.п. а) п. 4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2010 года № 40-ФЗ соответственно.

Кроме того, Федеральный закон от 27.12.2009 года №357-ФЗ «О внесении изменений в статью 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внес ряд изменений в ст.24 Федерального закона от 12.06.2002 года №67-ФЗ, устанавливающее основные положения об избирательных комиссиях.

В силу ст.39 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местно самоуправления в Российской Федерации» порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

В нарушение указанных норм статья 17 Устава сельсовета не содержит положений, регулирующих порядок формирования и полномочия избирательной комиссии сельсовета, а потому противоречит Федеральному закону от 27.12.2009 года №357-ФЗ.

С 01.02.2010 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2009 года № 381-ФЗ«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» согласно ч. 3 ст. 10 данного закона определено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, ст. 48 Устава сельсовета вошли в противоречие с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ.

10.07.2009 года вступил в действие Закон Амурской области от 26.06.2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований». Согласно ст. 98 Закона со дня вступления его в силу не применяются нормы Избирательного кодекса Амурской области, регулирующие порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области.

Вместе с тем, отдельные положения Устава сельсовета, в нарушение указанной нормы, содержат ссылку на Избирательный кодекс Амурской области - ч. 15 ст. 16, ч. 4 ст. 17, ч. 2 ст. 43.

Имеются и иные противоречия Устава с Законом Амурской области от 26.06.2009 года № 222-ОЗ.

Так, ч. 3 ст. 17 Устава сельсовета устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий сельского Совета народных депутатов, главы сельсовета или досрочного прекращения полномочий депутатов, влекущего за собой неправомочность сельского Совета народных депутатов, выборы должны быть назначены не позднее чем через 60 дней со дня такого прекращения полномочий.

Вместе с тем, согласно ч. 6 ст. 8 Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-ОЗ досрочные выборы должны быть проведены избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

Кроме того, ч.3 ст.1 Федерального закона от 04.06.2010 года №117-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в связи с изменением срока полномочий избирательных комиссий» в п.5 ст.24 названного закона слова «четыре года» заменить словами «пять лет».

Данное изменение федерального закона относится к срокам полномочий избирательной комиссии муниципального образования, однако ст.17 Устава сельсовета не содержит положений, регулирующих порядок формирования и полномочия избирательной комиссии сельсовета, а потому противоречит Федеральному закону от 04.06.2010 г. №117-ФЗ.

Кроме того, ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«дополнить пунктом 4.2 следующего содержания:

«4.2) полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Таким образом, ч.1 ст.10 Устава сельсовета вошли в противоречие с положениями ст.3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №191-ФЗ.

Кроме того, ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

В пункте 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, ст.3822; 2005, №1, ст.37; №52, ст.5597; 2006, №1, ст.10; №31, ст.3452; 2007, №43, ст.5084; 2009, №48, ст.5711; 2010, №19, ст.2291) слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса- производителей товаров и услуг в сфере электро-и (или) теплоснабжения)» исключить.

Таким образом, ч.1 ст.10 Устава сельсовета вошли в противоречие с положениями ст.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №237-ФЗ.

Кроме того, Федеральным законом от 03.11.2010 года №286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч.6 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признана утратившей силу.

Таким образом, ч.3 ст.58 Устава сельсовета вошли в противоречие в положениями Федерального закона от 03.11.2010 года №286-ФЗ.

Кроме того, ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2010 года № 442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

«Пункт 6 части 2 статьи 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, ст. 3822; 2005, № 1, ст. 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3296; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; 2008, №49, ст. 5744; 2010, № 15, ст. 1736; № 45, ст. 5751; № 49, ст. 6409) изложить в следующей редакции:

«6) имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности;».

Таким образом, ч. 2 ст. 58 Устава сельсовета вошли в противоречие со ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 442-ФЗ.

Кроме того, ст. 1 Федерального закона от 22 апреля 2010 года №63-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с повышением представительства избирателей в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации и освобождением от сбора подписей избирателей политических партий, списки кандидатов которых получили депутатские мандаты в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации» внесены значительные изменения ст. 22 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Данные изменения федерального закона относятся к порядку формирования и полномочиям избирательной комиссии муниципального образования, однако ст. 17 Устава сельсовета не содержит положений, регулирующих порядок формирования и полномочия избирательной комиссии сельсовета, а потому противоречит Федеральному закону от 22 апреля 2010 года № 63-ФЗ.

Кроме того, ст. 19 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены следующие изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1) в пункте 3 части 1 статьи 17 слова «финансирование муниципальных учреждений» заменить словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также»;

Таким образом, п. 3 ч. 1 ст. 11, Устава сельсовета вошли в противоречие с положениями ст. 19 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ.

В нарушение ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», данные изменения длительное время не находят отражение в Уставе сельсовета, что является грубым нарушением действующего законодательства.

Таким образом, в настоящее время устав сельсовета противоречит федеральному законодательству.

Устав муниципального образования - основной нормативно-учредительный акт, определяющий статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, правовые, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования.

В соответствии со ст. ст. 1, 21, 26 Закона «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами и должностными лицами местного самоуправления.

В силу п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

Просил признать Устав муниципального образования сельсовета противоречащим действующему федеральному законодательству в части, а именно: ч. 1 ст. 10 Устава противоречащей ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 191-ФЗ и ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 237-ФЗ; ч. 2 ст.10.1 Устава противоречащей ст.5 Федерального закона от 28.11.2009 года №283-ФЗ; ч.1 ст. 11 Устава противоречащей ст.40 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ; п.3 ч.1 ст.11 Устава противоречащим положениям ст. 19 Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ; п. 21 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 10.1, ст. 31, ст. 35, ч. 2 ст. 40, ст. 45, ч. 2 ст. 52, ст. 53, ст. 71 Устава противоречащими ст. 8 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ; п. 2.10.1 ст. 48 Устава противоречащим ст. 15 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ; ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 58 Устава противоречащими ст. 3 Федерального закона от 05.04.2010 года № 40-ФЗ; ч. 15 ст. 16, ч. 4 ст. 17, ч. 2 ст. 43 Устава противоречащими ст. 98 Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-03; ч. 3 ст. 17 Устава противоречащей ч. 6 ст. 8 Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-03; ст. 17 Устава противоречащей Федеральным законам от 04 июня 2010 года №117-ФЗ, от 22 апреля 2010 года №63-ФЗ; ст. 48 Устава противоречащей ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ; ч. 3 ст. 17 Устава противоречащей Федеральному закону от 3 ноября 2010 года №286-ФЗ; ч. 3 ст. 58 Устава противоречащей положениям Федерального закона от 3 ноября 2010 года №286-ФЗ; ч. 2 ст. 58 Устава противоречащей ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №442-03.

Просит обязать сельский Совет народных депутатов привести Устав муниципального образования сельсовета
в соответствие с действующим федеральным законодательством, а именно: ч. 1 ст. 10 Устава в соответствие со ст. 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года №191-ФЗ и ст. 5 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 237-ФЗ; ч.2 ст.10.1 Устава в соответствие со ст.5 Федерального закона от 28.11.2009 года №283-ФЗ; ч.1 ст.11 Устава в соответствие со ст.40 Федерального закона от 23.11.2009 года №261-ФЗ; п. 3 ч. 1 ст. 11 Устава в соответствие со ст. 19 Федерального закона от 8 мая 2010 года №83-ФЗ; п. 21 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 10.1, ст. 31, ст. 35, ч. 2 ст. 40, ст. 45, ч. 2 ст. 52, ст.53, ст. 71 Устава в соответствие со ст. 8 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ; п. 2.10.1 ст. 48 Устава в соответствие со ст. 15 Федерального закона от 27.12.2009 года № 365-ФЗ; ч. 1 ст. 10 и ч. 1 ст. 58 Устава в соответствие со ст. 3 Федерального закона от 05.04.2010 года № 40-ФЗ; ч. 15 ст. 16, ч. 4 ст. 17, ч. 2 ст. 43 Устава в соответствие со ст. 98 Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-03; ч. 3 ст. 17 Устава в соответствие с ч. 6 ст. 8 Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-03; ст. 17 Устава в соответствие с Федеральными законами от 04 июня 2010 года №117-ФЗ, от 22 апреля 2010 года №63-ФЗ; ст. 48 Устава в соответствие с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ; ч. 3 ст. 17 Устава в соответствие с Федеральным законом от 3 ноября 2010 года №286-ФЗ; ч. 3 ст. 58 Устава в соответствие с положениями Федерального закона от 3 ноября 2010 года №286-ФЗ; ч.2 ст.58 Устава в соответствие со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №442-ФЗ.

В судебном заседании помощник Тындинского городского прокурора Чепуштанов А.Н. в соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ обратился с заявлением об уточнении заявленных требований, просит:

1. Признать не соответствующей п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 1 ст. 11 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на наличие полномочий органов местного самоуправления на обладание полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

2. Признать не соответствующим п. 4.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 9 части 1 статьи 11 Устава сельсовета.

3. Признать не соответствующим п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 3 части 1 статьи 11 Устава сельсовета.

4. Признать не соответствующим п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 21 части 1 статьи 10 Устава сельсовета.

5. Признать не соответствующим п. 2 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 2 части 1 статьи 10 Устава сельсовета.

6. Признать не соответствующей п. 8.1 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч. 1 ст. 10 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на наличие права на создание муниципальной пожарной охраны.

7. Признать не соответствующей ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статью 53 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит положений, устанавливающих порядок подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

8. Признать не соответствующей п. 11.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статью 45 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на то, что полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Признать не соответствующей ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 53 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на то, что сельский Совет народных депутатов принимает решения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

10. Признать не соответствующей ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 статьи 52 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на то, что не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

11. Признать не соответствующей п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» часть 1 статьи 48 Устава сельсовета, в той части, что она не относит к полномочиям сельской администрации разработку административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

12. Признать не соответствующей п. 34 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 10 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на то, что к вопросам местного значения сельсовета относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях.

13. Признать не соответствующей ст. 98 Закона Амурской области от 26.06.2009 года № 222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований» часть 4 статьи 17, часть 2 статьи 43 Устава сельсовета, в той части, что они содержат ссылку на Избирательный кодекс Амурской области.

14. Признать не соответствующим ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Устав сельсовета, в той части, что он не содержит положений, регулирующих порядок формирования и полномочия избирательной комиссии сельсовета.

15. Признать не соответствующей ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» часть 3 статьи 48 Устава сельсовета, в той части, что она не относит к полномочиям сельской администрации разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

16. Признать не соответствующей п. 22 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 58 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на то, что в собственности сельсовета может находится имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

17. Признать не соответствующим ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 3 статьи 58 Устава сельсовета.

18. Признать не соответствующей п. 6 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 58 Устава сельсовета, в той части, что она не содержит указание на то, что в собственности сельсовета может находится имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

В судебное заседание представитель сельского Совета народных депутатов надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела не явился, согласно телефонограмме указал, что сельским советом проводится работа по приведению Устава сельсовета в соответствие с Федеральными законами РФ, сообщил, что в настоящее время указанная работа не выполнена, решения о соответствующих изменениях вносимых в Устав, Управлением Министерства юстиции РФ по Амурской области не зарегистрированы, органом местного самоуправления сельсовета не опубликованы и не обнародованы, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Юкталинского сельского Совета народных депутатов.

Судом на основании ч.2 ст. 252 ГПК РФ определено о рассмотрении дела в отсутствие представителя сельского Совета народных депутатов.

Выслушав помощника Тындинского городского прокурора Чепуштанова А.Н., исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов.

Устав муниципального образования является основным нормативно-учредительным актом, определяющим статус муниципального образования и особенности деятельности органов местного самоуправления, закрепляющий организационные, правовые, финансово-экономические и иные основы местного самоуправления на территории данного муниципального образования, принимается органом местного самоуправления, содержит правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, заявление о признании его противоречащим действующему федеральному законодательству подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. 251 ГПК РФ.

На основании ст. 251 ГПК РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части.

В соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, данным в п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при обращении прокурора с заявлением об оспаривании нормативного правового акта от него не требуется указания данных, конкретизирующих, чьи и какие права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами, нарушаются оспариваемым актом, поскольку ст. 251 ГПК РФ не возлагает на него такую обязанность.

При указанных обстоятельствах суд полагает, что заявление подано в рамках предоставленных Тындинскому городскому прокурору полномочий.

Судом установлено, что решением сельского Совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ принят Устав муниципального образования сельсовета.

Данный Устав был зарегистрирован Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу ДД.ММ.ГГГГ.

Изменения, вносимые в Устав были зарегистрированы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, Управлением министерства юстиции РФ по .

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения принятые на местных референдумах и сходах граждан и иные муниципальные правовые акты. Изменения общих принципов организации местного самоуправления, установленных настоящим Федеральным законом, допускаются не иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исследовав, в судебном заседании Устав муниципального образования сельсовета суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 27.07.2010 года №191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении», Федеральным законом от 28 ноября 2009 года №283-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 23 ноября 2009 года №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления», Федеральным законом от 05 апреля 2010 года №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» в Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающий общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, были внесены изменения.

В соответствии сост.3 Федерального закона от 27.07.2010 года №191-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О теплоснабжении» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ч.1 ст.17 указанного закона дополнена пунктом 4.2.

На основании п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений обладаютполномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Таким образом, часть 1 статьи 11 Устава сельсовета противоречит положениям п. 4.2 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку не содержит указание на полномочие сельсовета на обладание полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 27 июля 2010 года №237-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п.4.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, №40, ст. 3822; 2005, №1, ст. 37; №52, ст. 5597; 2006, №1, ст. 10; №31, ст. 3452; 2007, №43, ст. 5084; 2009, №48, ст. 5711; 2010, №19, ст. 2291) слова «тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения),» исключены.

Таким образом, пункт 9 части 1 статьи 11 Устава сельсовета противоречит положениям п. 4.1 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст.19 Федерального закона от 08 мая 2010 года №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В п.3 ч.1 ст.17 слова «финансирование муниципальных учреждений,» заменены словами «осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, атакже".

Таким образом, пункт 3 части 1 статьи 11 Устава сельсовета противоречит положениям п.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» пункт 21 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» изложен в следующей редакции: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов.

Таким образом, пункт 21 части 1 статьи 10 Устава сельсовета не соответствует п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» п. 2 ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признан утратившим силу.

Таким образом, пункт 2 части 1 ст. 10 Устава сельсовета не соответствует п.2 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п. 6 ст. 8 Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» ч. 1 ст. 14.1 указанного закона дополнена пунктом 8.1.

На основании п.8.1 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений имеют право на создание муниципальной пожарной охраны.

Таким образом, часть 1 статьи 10 Устава сельсовета противоречит положениям п. 8.1 ч. 1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку не содержит указание на полномочие сельсовета по созданию муниципальной пожарной охраны.

В соответствии п.п. «в» п. 11 ст. 8 Федерального законаот 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в часть 13 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения.

Согласно ч.13 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования, направляется главе муниципального образования для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального образования, исполняющий полномочия главы местной администрации, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый представительным органом муниципального образования. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган муниципального образования с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального образования отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается представительным органом муниципального образования. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, он подлежит подписанию главой муниципального образования в течение семи дней и обнародованию.

Таким образом, статья 53 Устава сельсовета не соответствует ч.13 ст.35 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку не содержит положений, устанавливающих порядок подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

В соответствии п.12 ст.8 Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» часть 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 11.1 следующего содержания: «изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона».

Согласно п.11.1 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 настоящего Федерального закона.

Таким образом, статья 45 Устава сельсовета не соответствует п.11.1 ч.6 ст.36 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в той части, что она не содержит указание на то, что полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии п.п. «а» п.15 ст.8 Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в части 3 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения.

В соответствии ч.3 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в новой редакции) представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

Таким образом, часть 1 статьи 53 Устава сельсовета не соответствует ч.3 ст.43 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той части, что она не содержит указание на то, что сельский совет народных депутатов принимает решения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

В соответствии п.п. «б» п.16 ст.8 Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» часть 4 ст. 44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена предложением следующего содержания: «Не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.»

Таким образом, часть 2 статьи 52 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на то, что не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, не соответствует ч.4 ст.44 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии п. 4 ст. 15 Федерального закона от 27 декабря 2009 года №365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» в пункте 2 части 2 статьи 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» слово «принятие» заменено словами «разработка и принятие».

Согласно п. 2 ч. 2 ст.6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится разработка и принятие административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

Таким образом, часть 1 статьи 48 Устава сельсовета не соответствует п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в той части, что он не относит к полномочиям сельской администрации разработку административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2010 года №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» часть 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 34.

Согласно п. 34 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

Таким образом, часть 1 статьи 10 Устава сельсовета не соответствует п. 34 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той части, что она не содержит указание на то, что к вопросам местного значения сельсовета относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

В соответствии ст.98 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований» со дня вступления в силу настоящего Закона не применяются нормы Избирательного кодекса Амурской области, регулирующие порядок организации и проведения выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области.

Таким образом, часть 4 статьи 17, часть 2 статьи 43 Устава сельсовета не соответствуют ст.98 Закона Амурской области от 26 июня 2009 года №222-ОЗ в той части, что они содержат ссылки на Избирательный кодекс Амурской области.

Федеральным законом от 27 декабря 2009 года №357-ФЗ в статью 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» внесены изменения.

В соответствии ст.24 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом и не входит в структуру органов местного самоуправления. Уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного самоуправления избирательной комиссии муниципального образования может быть придан статус юридического лица. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве шести, восьми или десяти членов с правом решающего голоса. Число членов избирательной комиссии муниципального образования устанавливается уставом муниципального образования. Формирование избирательной комиссии муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, а формирование избирательной комиссии поселения - также на основе предложений избирательной комиссии муниципального района, территориальной комиссии.

Таким образом, Устав сельсовета не соответствует ст.24 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в той части, что он не содержит положений, регулирующих порядок формирования и полномочия избирательной комиссии сельсовета.

В соответствии ч.3 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, статья 48 Устава сельсовета не соответствует ч.3 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» в той части, что она не относит к полномочиям сельской администрации разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии п. «а» ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 05 апреля 2010 года №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» часть 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 22.

Согласно п. 22 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности поселения может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

Таким образом, часть 1 статьи 58 Устава сельсовета не соответствует п. 22 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той части, что она не содержит указание на то, что в собственности сельсовета может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

Согласно Федеральному закону от 03 ноября 2010 года №286-ФЗ «О признании утратившей силу части 6 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 6 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» признана утратившей силу.

Таким образом, часть 3 статьи 58 Устава сельсовета не соответствует ч.6 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2010 года №442-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно п.6 ч.2 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» всобственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

Таким образом, часть 1 статьи 58 Устава сельсовета не соответствует п.6 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в той части, что она не содержит указание на то, что в собственности сельсовета может находиться имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные Тындинским городским прокурором требования о признании Устава муниципального образования сельсовета в части не соответствующим действующему федеральному законодательству подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

1. Признать не соответствующей п.4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 11 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на наличие полномочий органов местного самоуправления на обладание полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренным Федеральным законом «О теплоснабжении».

2. Признать не соответствующим п.4.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 9 части 1 статьи 11 Устава сельсовета.

3. Признать не соответствующим п.3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 3 части 1 статьи 11 Устава сельсовета.

4. Признать не соответствующим п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 21 части 1 статьи 10 Устава сельсовета.

5. Признать не соответствующим п.2 ч.1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» пункт 2 части 1 статьи 10 Устава сельсовета.

6. Признать не соответствующей п. 8.1 ч. 1 ст.14.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 10 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на наличие права на создание муниципальной пожарной охраны.

7. Признать не соответствующей ч. 13 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статью 53 Устава сельсовета в той части, что она не содержит положений, устанавливающих порядок подписания и обнародования нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования.

8. Признать не соответствующей п. 11.1 ч. 6 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статью 45 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на то, что полномочия главы сельсовета прекращаются досрочно в случае изменения порядка формирования представительного органа муниципального района в соответствии с частью 5 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

9. Признать не соответствующей ч. 3 ст. 43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 53 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на то, что сельский Совет народных депутатов принимает решения и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования.

10. Признать не соответствующей ч. 4 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 2 статьи 52 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на то, что не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, а также порядка участия граждан в его обсуждении в случае, если указанные изменения и дополнения вносятся в целях приведения устава муниципального образования в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами.

11. Признать не соответствующей п. 2 ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» часть 1 статьи 48 Устава сельсовета в той части, что она не относит к полномочиям сельской администрации разработку административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.

12. Признать не соответствующей п. 34 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 10 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на то, что к вопросам местного значения сельсовета относится оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в пределах полномочий, установленных статьями 31.1 и 31.3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях.

13. Признать не соответствующей ст. 98 Закона Амурской области от 26.06.2009 года №222-ОЗ «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований» часть 4 статьи 17, часть 2 статьи 43 Устава сельсовета в той части, что они содержат ссылку на Избирательный кодекс Амурской области.

14. Признать не соответствующим ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Устав сельсовета в той части, что он не содержит положений, регулирующих порядок формирования и полномочия избирательной комиссии сельсовета.

15. Признать не соответствующей ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» статью 48 Устава сельсовета в той части, что она не относит к полномочиям сельской администрации разработку и утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

16. Признать не соответствующей п. 22 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 1 статьи 58 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на то, что в собственности сельсовета может находится имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории поселения.

17. Признать не соответствующей ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» часть 3 статьи 58 Устава сельсовета.

18. Признать не соответствующей п.6 ч.2 ст. 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»часть 1 статьи 58 Устава сельсовета в той части, что она не содержит указание на то, что в собственности сельсовета может находиться имущество, предназначенное для обеспечения первичных мер пожарной безопасности.

На решение может быть подана кассационная жалоба, принесено кассационное представление в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение десяти дней со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.