Гражданский кодекс часть 1

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО4 № об оспаривании бездействия Курской таможни Центрального таможенного управления ФТС России, выраженного в невыдаче паспорта транспортного средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в Ленинский районный суд с заявлением в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, об оспаривании бездействия Курской таможни, выразившегося в невыдаче ему паспорта транспортного средства. В обоснование заявления указал о том, что ДД.ММ.ГГГГ приобрел у гражданина автомобиль Фольксваген гольф, 1999 года выпуска. Данный автомобиль был перемещен на территорию Российской Федерации; пригнан на склад временного хранения ДД.ММ.ГГГГ и подвергнут таможенному осмотру. ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о выдаче ПТС на автомобиль. В рамках таможенного оформления на вышеуказанный автомобиль им были представлены документы, подтверждающие достоверность поданных сведений, а именно: сертификат экологического соответствия; счет-справка; договор с ЗАО «Ростэк-Курск»; договор купли-продажи автомобиля; свидетельство о регистрации автомобиля. Однако по настоящее время Курской таможней не предпринято никаких действий по поданному заявлению - либо о прохождении таможенных процедур и выдаче ПТС, либо об отказе в выдаче ПТС. Полагает указанное бездействие незаконным, а потому просит обязать Курскую таможню выдать ему паспорт транспортного средства на указанный автомобиль.

В судебном заседании представитель ФИО4 по доверенности ФИО1 заявленные требования поддержал, настаивал на удовлетворении заявления.

Представители заинтересованного лица Курской таможни таможенного управления ФТС России по доверенности ФИО2, ФИО3 полагали заявление не подлежащим удовлетворению. Не отрицали того обстоятельства, что по заявлению ФИО4 не выдан до настоящего времени паспорт транспортного средства, так же как и не направлен отказ в выдаче ПТС. Срок выдачи ПТС действующим законодательством не установлен. В обоснование своих возражений указали о том, что при рассмотрении заявления ФИО4 у таможенного органа возникли сомнения в достоверности сведений в сертификате экологического соответствия, выданного в отношении указанного автомобиля, на соответствие его экологическому классу «Евро-4». В этой связи был направлен запрос в ФГУП «ВНИИНМАШ», осуществляющее функции экспертной организации в соответствии с приказом Госстандарт от 24.02.2011 № 733 «О реализации функций Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технического регламента «О безопасности колёсных транспортных средств» с просьбой проверить обоснованность выдачи сертификата соответствия и заявленных в нем сведений. На момент разрешения дела в суде ответ ФГУП ВНИИНМАШ в отношении транспортного средства, принадлежащего ФИО4, не получен. Заявитель был поставлен в известность о том, что по поступлении ответа его заявление будет разрешено по существу.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения заявления ФИО4.

В соответствии со ст. 254 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ приобрел транспортное средство автомобиль Фольксваген гольф, кузов №, цвет темно-синий металлик, на территории , что подтверждается копией справки-счет серия А №, выданной ОДО «ИНТЕР-АВТО». На территорию вышеуказанный автомобиль был ввезен и оформлен до ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о регистрации выдано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о регистрации транспортного средства №, выданного гражданину ФИО6.

Указанное транспортное средство ФИО4 перемещено на территорию России. ДД.ММ.ГГГГ указанное транспортное средство прошло таможенный осмотр. В соответствии с договором хранения № от ДД.ММ.ГГГГ помещено на склад временного хранения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обратился с заявлением в Курскую таможню с заявлением о выдаче ему паспорта транспортного средства на автомобиль «VOLKSWAGEN GOLF», 1999 года выпуска, ввезенный и оформленный в Р. Беларусь до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с заявлением были представлены следующие документы: копия свидетельства о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ; копия счет-справки от ДД.ММ.ГГГГ серия А №; копия паспорта владельца; справка № от ДД.ММ.ГГГГ об исследовании, подтверждающая отсутствие изменений маркировки кузова, двигателя, особых отметок; сертификат соответствия №, выданный ООО «ТехноКом», о соответствии указанного транспортного средства экологическому классу 4.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 таможенным органом направлено уведомление № о проведении проверки достоверности сведений, содержащихся в сертификате соответствия требованиям к выбросам транспортных средств, в связи с чем срок рассмотрения заявления продлен до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 направлено письмо таможенного органа № о невозможности решения вопроса о выдаче ПТС до получения ответа на запрос о подтверждении (опровержении) экологического класса Евро-4 в отношении автомобиля заявителя.

Как установлено п. 1 Положения о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденного приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005, паспорта транспортных средств и паспорта шасси транспортных средств предназначены для упорядочения допуска транспортных средств к участию в дорожном движении, усиления борьбы с их хищениями и другими правонарушениями на автомобильном транспорте, а также повышения эффективности контроля за уплатой таможенных платежей при ввозе транспортных средств и шасси транспортных средств в Российскую Федерацию.

В силу п. 4 Положения паспорта выдаются собственникам транспортных средств или шасси либо лицам, от имени собственников владеющим, пользующимся и (или) распоряжающимся транспортными средствами и шасси на законных основаниях, организациями и гражданами, зарегистрированными в установленном порядке и осуществляющими свою предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющимися изготовителями транспортных средств и (или) шасси в установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке, таможенными органами Федеральной таможенной службы или подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном настоящим Положением.

Согласно п. 6 Положения таможенными органами, уполномоченными ФТС России, паспорта выдаются на транспортные средства или шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации и оформленные ими после 1 июля 1997 года.

Наличие паспорта транспортного средства, оформленного в порядке, установленном главой II настоящего Положения, является обязательным условием для регистрации транспортных средств и допуска их к участию в дорожном движении (п. 9). В силу п. 20 Положения оформление паспортов таможенными органами и подразделениями Госавтоинспекции осуществляется в порядке, установленном настоящим Положением, при условии представления транспортных средств или шасси таможенным органам (в зоне таможенного контроля) или подразделениям Госавтоинспекции.

В соответствии с абз. 8 п. 57 Положения паспорта выдаются таможенными органами после проведения таможенного контроля в иных случаях ввоза в Российскую Федерацию, если в соответствии с международными договорами Российской Федерации отменено таможенное оформление транспортных средств или шасси в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Выдача паспортов таможенными органами производится на основании сведений, указываемых лицами, перемещающими транспортные средства, и декларантами при представлении таможенным органам деклараций на ввозимые транспортные средства или шасси, сведений о наличии Одобрений и Заключений, заявлений на выдачу паспорта (если не производится таможенное оформление), данных товаросопроводительных документов, заключения экспертиз и результатов досмотра транспортных средств или шасси.

Согласно п. 58 Положения выдача паспортов на транспортные средства или шасси транспортных средств без таможенного оформления в установленных законодательством Российской Федерации случаях производится на основании заявлений, подаваемых в таможенный орган собственниками или владельцами транспортных средств на каждое транспортное средство или шасси по форме, устанавливаемой таможенным органом, а также и документов на транспортное средство или шасси. Заявление подается в таможенный орган, в регионе деятельности которого на территории Российской Федерации находится или зарегистрирован собственник или владелец транспортных средств или шасси.

Абзац 1 п. 70 Положения устанавливает, что заполнение строки "Экологический класс" паспортов осуществляется таможенными органами при выдаче паспортов на основании сведений, содержащихся в сертификатах соответствия, "Одобрениях типа транспортного средства" и "Заключениях о соответствии шасси предъявляемым требованиям". В силу абзаца 5 указанного пункта Положения в случае несоответствия экологического класса транспортного средства (шасси) требованиям технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 609, паспорта не выдаются.

Пункт 10 Технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.10.2005 N 609, устанавливает, что уровень выбросов автомобильной техники и двигателей внутреннего сгорания, выпускаемых в обращение, на дату производства, не должен превышать технические нормативы, указанные в п. 8 настоящего регламента. Запрещается выпуск в обращение автомобильной техники и двигателей внутреннего сгорания, имеющих экологический класс ниже действующего экологического класса, после даты вступления в силу требований следующего экологического класса, установленной пунктом 14 настоящего регламента. Применительно к спорным правоотношениям п.п. «в» п. 14 установлено, что технические нормативы выбросов в отношении автомобильной техники, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, и двигателей внутреннего сгорания осуществляется для экологического класса 4 - с 1 января 2010 г..

В силу п. 11 Регламента соответствие автомобильной техники и двигателей внутреннего сгорания требованиям настоящего регламента удостоверяет сообщение, касающееся официального утверждения типа транспортного средства и (или) двигателя, предусмотренное Правилами ЕЭК ООН, или сертификат соответствия, выдаваемый в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РФ от 26.11.2009 N 956 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 609" оформление паспортов транспортных средств в отношении автомобильной техники должно производиться при документальном подтверждении ее соответствия требованиям к экологическому классу, действующим на момент оформления паспорта, или требованиям к более высокому экологическому классу в соответствии с требованиями технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ".

Суд считает установленным, что согласно информации, размещенной на официальном сайте ФТС России принадлежность транспортных средств с идентификационным номером (VIN), совпадающим на уровне первых 7 знаков с VIN транспортного средства, принадлежащего ФИО4, варьируется между 2, 3 и 4 экологическим классами.

В соответствии с разъяснениями ФГУП «НАМИ» от ДД.ММ.ГГГГ № и ФГУП «ВНИИНМАШ» от ДД.ММ.ГГГГ № нормы «Евро 4» введены в действие Директивами ЕС № с 2005 года, в связи с чем, основная масса автомобилей, выпущенных до указанного года, не может соответствовать нормам «Евро 4». Процедура определения фактического содержания вредных веществ в отработавших газах достаточна сложна, трудоемка и может быть выполнена исключительно на высокоточном стационарном оборудовании, как правило, - с использованием эталонного топлива, специально аккредитованными на международном уровне испытательными центрами (лабораториями). Сертификация, а тем более на основании каких-либо испытаний объектов с измененной, по отношению к заводской, существовавшей на момент изготовления, конструкцией, с нарушением установленных процедур испытаний, выполненных не аккредитованными для этого организациями, недопустима.

Исходя из представленного заявителем сертификата соответствия № следует, что экспертом проведены исследования технической документации (протокол экспертизы технической документации № от ДД.ММ.ГГГГ) по установлению экологического класса транспортного средства; использованы сведения, содержащиеся в свидетельстве о регистрации транспортного средства ТС №. В представленном ФИО4 сертификате соответствия отсутствует указание на проведение лабораторных испытаний автомобиля, на внесение изменений в конструкцию автомобиля, в связи с чем не представляется возможным установить, исходя из каких обстоятельств экспертом сделан вывод о соответствии автомобиля экологическому классу 4.

Указанные сомнения таможенного органа, на который возложена функция по выдаче паспортов транспортных средств, о достоверности сведений, содержащихся в сертификате соответствия, небезосновательны, в связи с чем Курская таможня вправе была обратиться в соответствии с Приказом Росстандарта от 24.02.2011 N 733 в ФГУП «ВНИИНМАШ», осуществляющее функции экспертной организации, имеющей полномочия на проведение технической экспертизы документации, послужившей основанием для выдачи свидетельств о безопасности конструкции транспортного средства, оформленных в соответствии с требованиями технического регламента "О безопасности колесных транспортных средств" и сертификатов соответствия, оформленных в соответствии с требованиями технического регламента "О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2005 г. N 609, на транспортные средства, ранее допущенные для участия в дорожном движении за пределами Российской Федерации.

Направление запроса о подтверждении экологического класса, указанного в сертификате, представленном ФИО4, заявленному либо об опровержении выводов, содержащихся в сертификате, не может быть расценено как бездействие Курской таможни при рассмотрении заявления ФИО4 о выдаче паспорта транспортного средства. Тем более, что п. 70 Положения о ПТС устанавливает прямой запрет на выдачу паспорта транспортного средства в случае несоответствия экологического класса транспортного средства требованиям технического регламента.

То обстоятельство, что истек установленный ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 02.05.2006 года №59-ФЗ срок рассмотрения ФИО4 на момент обращения последнего с заявлением в суд, не является основанием для признания действий (бездействия) заинтересованного лица – Курской таможни незаконными и тем более не может порождать обязанность заинтересованного лица выдать паспорт транспортного средства.

При этом суд учитывает, что Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденным приказом МВД РФ N 496, Минпромэнерго РФ N 192, Минэкономразвития РФ N 134 от 23.06.2005 года, не установлен срок рассмотрения заявления о выдаче ПТС и срок выдачи ПТС.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ФИО4 № об оспаривании бездействия Курской таможни Центрального таможенного управления ФТС России,выраженного в невыдаче паспорта транспортного средства.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Курский областной суд в течение 10 дней со дня принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд .

Судья: ___________ Великих А.А.